愛華網(wǎng)???? 從中央發(fā)債到自主支配，地方政府的“錢”又多起來了。 財政部公布數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國政府性基金收入累計為2.11萬億元，同比增長38.6%。其中，地方政府性基金收入1.94萬億元，同比增長41.9%。 對于高速增長的增量資金，財政部及時上了一道“緊箍咒”，要求各省財政部門加快預算執(zhí)行進度，從土地出讓收益中提取的用于教育、農(nóng)田水利建設等方面的資金，要及時分配下達，抓緊組織落實到具體項目，盡早發(fā)揮資金使用效益。并責令各省級財政部門在7月31日前，上報政策措施、工作安排、預期目標等。 事實上，土地出讓收益一直用來彌補和土地相關(guān)的支出，為了支持教育、水利等發(fā)展，2011年開始，土地出讓收益分別安排10%的比例作為計提教育資金和農(nóng)田水利建設資金。但是，因為項目款項的發(fā)放進度，以及部分用于行政性支出等現(xiàn)象存在，導致資金出現(xiàn)了結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。對此財稅人士認為，財政部此次督促，對財政資金來說，是盤活存量、優(yōu)化增量。 上報方案進度 “目前山東省在農(nóng)田水利方面支出安排，從法律層面確定了各級政府、相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他社會力量在農(nóng)田水利建設管理中的職責和權(quán)利。”山東省水利廳副廳長曹金萍說。 從8月1日開始，《山東省農(nóng)田水利管理辦法》（下稱《辦法》）正式實施，這是山東省首部關(guān)于農(nóng)田水利的政府規(guī)章，各級財政按照《辦法》規(guī)定逐步增加農(nóng)田水利資金投入，同時盡快制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報制度。
曹金萍告訴《中國經(jīng)營報》記者，《辦法》規(guī)定從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農(nóng)田水利建設，地方水利建設基金應當優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設。辦法還對資金的使用、下放進度做了規(guī)定，保證資金及時到達。 這些改變源于財政部近期的一項“限時令”。根據(jù)財政部加強地方預算執(zhí)行管理，激活財政存量資金要求，7月31日前，各省級財政部門要上報預算資金的實際發(fā)放進度。 據(jù)悉，諸如教育、水利等民生項目的支出，在預算支出中存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余現(xiàn)象。特別是由于宏觀經(jīng)濟形勢影響，土地出讓收入相對減少，導致各地財政緊張，對教育、農(nóng)田水利建設投入缺少剛性要求，資金及時下放存在滯后，影響了項目正常運轉(zhuǎn)。 如今，隨著各地上報項目進度，以及資金使用等內(nèi)容，財政資金結(jié)余或?qū)⒏纳啤?p> 河北一位國稅機關(guān)人員介紹說，在政府性基金中，土地出讓收益用于教育、農(nóng)田水利支出都是以專款專用的方式支出，目的也是支持兩個領域的發(fā)展，這些年費用支出也在逐年增加，根本原因還是土地市場火爆，政府這方面資金充足，財政部的監(jiān)管將使得這部分資金有效利用，是盤活資金的有利手段。 依賴土地高增長 “財政部此次要求，更多是基于當前土地財政高速增長，在盤活存量、優(yōu)化增量背景下，督促地方財政部門整合土地出讓收益，有利于提高資金的效率，防止年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余?！敝醒胝ù髮W財稅法研究中心主任施正文說。 作為政府性基金的土地出讓收益，在13項政府性基金中占比最大，也因此，2011年財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)通知，對從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項進行明確。從2011年1月1日起，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市所轄市、縣（區(qū)）當年土地出讓收入在扣除當年相關(guān)支出項目后，作為計提教育資金的土地出讓收益口徑，按照10%的比例計提教育資金。 同年7月，土地出讓收益以計提農(nóng)田水利建設資金的口徑，按照10%的比例計提農(nóng)田水利建設資金。這意味著教育、水利除了可以從財政專戶支出費用外，土地出讓收益的20%，也將直接用于這方面的支出。 “最開始土地出讓收益用于教育、水利支出，也是依賴這幾年地價的快速增長，有些地方土地出讓收益增速達50%，已經(jīng)成為政府性基金的最大頭，作為政府來說，轉(zhuǎn)移支付費用可能還沒有土地收益支持力度大。”施正文說。 受宏觀經(jīng)濟影響，土地市場的不穩(wěn)定性，一定程度上影響政府決策能力，加之，當前預算支出條例存在的不規(guī)范現(xiàn)象，使得這項支出存在結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)風險。 “因為有這部分資金存在，一些地方在申報項目時會存在沒有準確核實資金額度，出現(xiàn)多申報，或者申報資金到位，但是項目沒有按照進度進行的現(xiàn)象，這種情況下，便會形成大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，降低資金使用效率?！?p> 而上述國稅機關(guān)人員也表示，在土地財政充足情況下，地方政府一般會及時下放這些資金，并會督促項目進程，但是一旦土地收益降低，政府為了保證年初制定的增速，難免會出現(xiàn)資金下發(fā)延緩，影響項目進度的情況。“當前因為正在盤活存量資金，這加快了地方政府發(fā)放資金，管理資金的進度，能夠真正為這個領域服務?！?p> 財稅人士也坦言，財政部監(jiān)督各省土地出讓收益撥放進度，防患了年底突擊花錢的可能。 民生支出為主 土地出讓收益增速直接影響政府性基金“盤子”的大小。 財政部數(shù)據(jù)顯示，1~6月，國有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長46.3%。全國政府性基金收入累計為2.11萬億元，同比增38.6%。其中，中央政府性基金收入1666億元，同比增9.3%；地方政府性基金收入1.94萬億元，同比增41.9%。 對此，財政部新聞發(fā)言人表示，上半年的增長主要基于土地市場的大額成交，以及帶來稅收相應增加。 在收入增加的同時，今年支出更嚴格。 7月7日，財政部發(fā)出通知，要求中央國家機關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。重點是壓減辦公樓和業(yè)務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費、車輛購置和運行經(jīng)費、公務接待費、因公出國（境）經(jīng)費等。 通知同時要求，各部門要進一步加強財政支出管理，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，保障和改善民生，把有限的財政資金用到刀刃上，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 而這正契合了政府工作報告對支出這一政策的表述。 財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國政府性基金支出累計為1.78萬億元，同比增31.1%。其中，中央本級政府性基金支出918億元，同比增11%；地方政府性基金支出1.69萬億元，同比增32.4%。
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