愛華網(wǎng)???? 誰是零售業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管對象，對政府與社會，這都是一個待解的難題。 監(jiān)管對象之變 首先，對監(jiān)管者，誰是零售業(yè)，誰是被監(jiān)管對象，已經(jīng)需要重新定義。傳統(tǒng)的零售業(yè)主體，似乎非常清晰，就是大小賣場，賣場就是監(jiān)管對象。但今天，零售業(yè)作為把較少數(shù)量商品銷售給普通公眾的實體，在大小店鋪零售商之外，出現(xiàn)了多種形態(tài)的無店鋪零售商，出現(xiàn)了更多非現(xiàn)場交易的零售方式；傳統(tǒng)零售業(yè)的定義認為零售業(yè)不改變商品的形式，由此產(chǎn)生的服務(wù)也僅限于商品的銷售，而現(xiàn)代零售業(yè)開始提出不限于商品銷售的服務(wù)；傳統(tǒng)零售業(yè)定義認為，零售業(yè)是從批發(fā)商、中間商或者制造商處購買商品，并直接銷售給消費者，而今天的有些賣場，雖然仍處于生產(chǎn)者與消費者間產(chǎn)品營銷鏈的某個環(huán)節(jié)，但主要不是通過購買商品再轉(zhuǎn)售給消費者獲利，主要靠以賣場品牌聚客、把營業(yè)場地出租給生產(chǎn)商或小零售商并提供相應(yīng)服務(wù)獲利。 其次，對消費者，零售業(yè)也需要重新定義。雖然，在消費者心目中，零售業(yè)是否誠信，幾乎就是市場秩序的全部，因而會強烈呼吁政府監(jiān)管賣場的行為。但在以電商銷售為代表的第六次零售方式革命的引領(lǐng)下，消費者又越來越把大賣場當(dāng)作樣品店與試衣間，把電商作為重要或主要購買渠道。網(wǎng)商在零售行為監(jiān)管中重要性上升。 再者，傳統(tǒng)零售業(yè)處在第六次零售方式革命沖擊中，呼聲強烈，希望把網(wǎng)商當(dāng)作監(jiān)管重點。今年兩會上，蘇寧公司張近東委員的六項提案中，第一項就是“電商發(fā)展應(yīng)盡快納入法治化軌道”“建議稅收部門研究電子商務(wù)的征稅方式，加強稅收監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)化時代創(chuàng)新征收手段，從制度層面規(guī)避偷漏稅行為?！卑凑請蟮乐刑岬降牟牧希骸白鳛樾屡d的經(jīng)濟形勢，近十年來，中國電子商務(wù)零售交易以年均高于40%的增速迅猛發(fā)展，2012年交易總規(guī)模已達1.2萬億元，占據(jù)社會零售商品總額的7%，相當(dāng)于全國連鎖百強的年銷售總和?！眰鹘y(tǒng)零售業(yè)希望改變目前這種監(jiān)管不對稱的局面。 第四，對網(wǎng)商的電商平臺管理方式，如好評升級、差評出局模式，是否應(yīng)當(dāng)作為政府零售業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管對象？不可否認，至少在淘寶平臺上，好評升級、差評出局模式，對網(wǎng)店還是有相當(dāng)約束力，以致于圍繞刷鉆與差評，衍生出了灰色產(chǎn)業(yè)鏈，傳媒多次報道就是明證。 從管理主體到監(jiān)管行為： 零售業(yè)監(jiān)管重點的演變 在計劃經(jīng)濟時代，無所謂對零售業(yè)的監(jiān)管，存在的主要是對零售主體的管理。畢竟，那時的零售業(yè)主體隸屬于商業(yè)系統(tǒng)，雖然，城市里會有一商系統(tǒng)、二商系統(tǒng)之分；那時的零售行為也簡單直接，以批零差價為主要利潤來源，少量的小零售主體靠文件基本可以管住。 隨著市場經(jīng)濟的推進，也伴隨一次次零售方式革命的波及，傳統(tǒng)百貨公司之外，超市、專賣店、連鎖便利店、超大規(guī)模購物中心相繼引入，零售主體越來越復(fù)雜，合資、外資零售主體越來越多地進入中國；零售行為也越來越復(fù)雜，出現(xiàn)了諸多新情況。因而，政府對零售業(yè)的管理，一步步從管理主體過渡到主體監(jiān)管與行為監(jiān)管。 主體監(jiān)管之初，是中外合資零售企業(yè)主體的出現(xiàn)，而放行者規(guī)格之高是今天難以想象的。2008年10月22日《解放日報》曾經(jīng)報道，1991年4月，是黨中央、國務(wù)院宣布允許外商在浦東新區(qū)試辦商業(yè)零售企業(yè)。當(dāng)月11日，日本八佰伴國際流通集團總裁和田一夫率團來上海。1992年5月15日，國務(wù)院正式批復(fù)上海市政府，同意立項；第一家中外合資商業(yè)零售企業(yè)誕生！1992年9月29日，上海第一八佰伴有限公司新世紀商廈正式奠基。 最初主體監(jiān)管的重點之一，是主體資格，如對合資零售企業(yè)外方合作主體的監(jiān)管，對以保證在引進資金的同時，有利于國內(nèi)零售業(yè)學(xué)習(xí)國外零售業(yè)先進管理經(jīng)驗。1992年12月15日，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部以外經(jīng)貿(mào)資發(fā)[1992]第709號文，對各省市自治區(qū)以及單獨列出的深圳、汕頭、廈門、寧波四地的外資管理機構(gòu)，發(fā)出了《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于嚴格執(zhí)行<國務(wù)院關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問題的批復(fù)>的通知》，在試點地區(qū)上報的申請材料中發(fā)現(xiàn)，外方投資者不是主營百貨零售業(yè)務(wù)的，外商所屬地區(qū)也過于集中；有些試點地區(qū)未按批復(fù)函規(guī)定的審批程序辦理而自行審批外商投資商業(yè)零售項目；一些非試點地區(qū)也自行審批外商投資商業(yè)零售項目等。 隨后，主體監(jiān)管由主體資格延伸到主體資質(zhì)。從2006年開始，商務(wù)部開展了零售企業(yè)的分等定級工作。首先在北京、天津、上海、重慶、南京、長沙、西安、大連、青島9個城市進行百貨店評定試點，隨后在零售業(yè)全面開展分等定級，以期整體提升全行業(yè)管理水平。9個試點城市共有347家經(jīng)營面積在6000平方米以上的百貨店，其中234家申報了材料，最終確定223家達標(biāo)百貨店，達標(biāo)率為65％，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生35家管理制度完善、服務(wù)水平較高、經(jīng)營環(huán)境安全舒適的金鼎百貨店，其中精品店14家，品牌店21家，占全部百貨店的10％。 正是因為多元投資主體的出現(xiàn)，對零售業(yè)的監(jiān)管也漸趨復(fù)雜，重點一步步轉(zhuǎn)到監(jiān)管行為上。對零供關(guān)系的監(jiān)管就較明顯體現(xiàn)出監(jiān)管重點變化，而監(jiān)管方法也一步步由原則性監(jiān)管走向具體行為的規(guī)范。 比如，商超“進場費”延續(xù)至今，也是諸多賣場的重要收入來源，被人稱為是中國零售行業(yè)的“明”規(guī)則?！斑M場費”是否合規(guī)？2006年7月，商務(wù)部等五部門聯(lián)合發(fā)布《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，以雙方自愿原則規(guī)范超市等零售商向供應(yīng)商收取進場費、無條件返利等費用。但其中一些條款，業(yè)內(nèi)認為不具備操作性。2007年7月，深圳市工商局和市貿(mào)工局聯(lián)合發(fā)布實施深圳市超市商品購銷合同》和《深圳市超市商品代銷合同》示范文本，試圖以規(guī)范合同條款來化解零供矛盾。2011年12月19日，商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等五部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費工作方案》，明令禁止并要清理整頓利用市場優(yōu)勢地位向供應(yīng)商違規(guī)收費的行為。但其中的一些條款同樣引發(fā)爭議，比如不允許收取配送費，而零售企業(yè)認為自建的配送中心節(jié)省了供應(yīng)商的成本和社會資源。 零售行為的監(jiān)管更為引人注目方面，是零售商與消費者的關(guān)系，是商務(wù)誠信和消費者利益。就此，監(jiān)管方的態(tài)度是高度關(guān)注、認真處置。這方面，政府監(jiān)管出手的力度顯然更大。以2011年為例，1月26日，國家發(fā)展和改革委員會對家樂福、沃爾瑪部分門店的欺詐現(xiàn)象作出處罰；4月11日，上海華聯(lián)聯(lián)華超市銷售染色饅頭被曝光；10月9日，重慶工商局通報沃爾瑪多家重慶分店假冒綠色豬肉事件處理結(jié)果。類似這類現(xiàn)象，在歐洲與北美，處罰的力度可能更大。
零售業(yè) 正醞釀一場規(guī)則變革 一次次新的零售方式革命，不斷強烈沖擊傳統(tǒng)零售業(yè)，在前一輪零售方式革命中風(fēng)生水起的新零售業(yè)態(tài)，在新一輪零售方式革命沖擊下，也可能力不從心。當(dāng)年，迫使傳統(tǒng)百貨業(yè)把利潤豐厚的家電柜臺撤下的，是脫胎于超市的家電大賣場；而在電商的沖擊下，家電大賣場也走到了撤并門店、線上線下并舉的路上。如今零售業(yè)的主流模式也走到了階段性節(jié)點上。20年來，大型零售企業(yè)主要或相當(dāng)部分采取聯(lián)營制經(jīng)營模式，通過出租場地招引廠家和代理商入店，收取租金、返點、通道費實現(xiàn)贏利。這條路還能走多遠的疑問，大型商業(yè)主體聚客能力下降的事實，使各種業(yè)態(tài)的零售主體，面對電商的沖擊，都有了建立新的游戲規(guī)則的愿望。 而對于監(jiān)管方，也清晰地表明構(gòu)建新監(jiān)管模式、更適應(yīng)市場變化與電子商務(wù)發(fā)展的信息。2011年6月，商務(wù)部調(diào)整了部分內(nèi)設(shè)司局的名稱和主要職責(zé)，其中多數(shù)涉及零售業(yè)。如原商貿(mào)服務(wù)管理司更名為“流通業(yè)發(fā)展司”，原市場運行調(diào)節(jié)司更名為“市場運行和消費促進司”，原服務(wù)貿(mào)易司更名為“服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司”，原信息化司更名為“電子商務(wù)和信息化司”。電子商務(wù)由此有了監(jiān)管主體。這次調(diào)整重新劃分了職權(quán)，將原由市場體系建設(shè)司負責(zé)的“協(xié)調(diào)打破市場壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖有關(guān)工作”“牽頭組織規(guī)范零售企業(yè)促銷行為及零售商、供應(yīng)商建立公平的交易關(guān)系”“對內(nèi)資直銷進行監(jiān)督管理”職責(zé)，劃轉(zhuǎn)市場秩序司。原由市場體系建設(shè)司承擔(dān)的“對拍賣、典當(dāng)、租賃和舊貨流通等特殊流通行業(yè)進行監(jiān)督管理”“推進、發(fā)展物流中心和體系的建設(shè)，大力培育專業(yè)化第三方物流企業(yè)”的職責(zé)，劃轉(zhuǎn)流通業(yè)發(fā)展司。原商貿(mào)服務(wù)管理司承擔(dān)的電子商務(wù)有關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)電子商務(wù)和信息化司。原商貿(mào)服務(wù)管理司承擔(dān)的成品油流通管理有關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)市場運行和消費促進司。 就市場體系建議，這次調(diào)整，明確流通業(yè)發(fā)展司作為內(nèi)貿(mào)工作的綜合牽頭司局，明確市場運行和消費促進司統(tǒng)籌商務(wù)領(lǐng)域消費促進工作。明確市場體系建設(shè)司負責(zé)組織擬訂促進國內(nèi)市場體系建設(shè)和城鄉(xiāng)市場發(fā)展的規(guī)章和政策，加強農(nóng)產(chǎn)品市場、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)銷銜接和農(nóng)超對接工作，推進農(nóng)村市場體系建設(shè)和改造升級，培育和發(fā)展農(nóng)村市場。 就監(jiān)管力度而言，傳統(tǒng)零售業(yè)者關(guān)注的是如何平衡實體零售主體與電商的關(guān)系，就此，商務(wù)部的態(tài)度清晰可見。2012年9月13日的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長姜增偉回答記者提問說：“電子商務(wù)則是在虛擬的空間，24小時都可以營業(yè)，沒有疆界，流通效率高，費用低，應(yīng)該說是不可阻擋的發(fā)展趨勢，而且它的發(fā)展態(tài)勢要超出我們的預(yù)料。不管是電子商務(wù)企業(yè)還是真正實體經(jīng)營的企業(yè)，我認為都應(yīng)該加快電子商務(wù)的發(fā)展，通過電子商務(wù)來真正提高流通效率，降低流通成本，讓老百姓更多地得到商品價格上的實惠?！?p> 面對電商的加入，監(jiān)管規(guī)則變革的核心是什么？以現(xiàn)實的眼光，是如何平衡；以發(fā)展的眼光，應(yīng)當(dāng)著眼更大的格局促使包括電商在內(nèi)的中國零售業(yè)在全球發(fā)展。過去的幾十年，超市、連鎖、超大規(guī)模購物中心等商業(yè)業(yè)態(tài)被引進中國，而往前看，有機會走出國門的零售業(yè)態(tài)，就是電商。因此，商務(wù)部把繼續(xù)推動電子商務(wù)的發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重，是著眼于大格局的考量。當(dāng)然，“電子商務(wù)必須要從法規(guī)標(biāo)準，物流配送，網(wǎng)上結(jié)算，交易原則等方面加以完善”，必須明確界定“不適宜在網(wǎng)上交易的產(chǎn)品”。這應(yīng)當(dāng)包括在新的監(jiān)管規(guī)則體系中。新的監(jiān)管規(guī)則體系，還應(yīng)當(dāng)包括電子商務(wù)管理法規(guī)、標(biāo)準體系以及行業(yè)自律機制。對電商平臺對網(wǎng)店的監(jiān)管方式和處置手段，應(yīng)當(dāng)予以清晰的區(qū)分和界定，可以作為行業(yè)自律與企業(yè)管理部分的，保留或提倡；超出企業(yè)管理與行業(yè)自律范圍的處置手段，就應(yīng)當(dāng)考慮收歸政府的監(jiān)管規(guī)則體系中。
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