?? 第二節(jié) 由大到小——西方城市理論的變異

新加坡說：我們要打造“花園城市”“宜居城市”。

波特蘭說：我們要打造綠色城市。

巴塞羅那說：我們要可持續(xù)發(fā)展。

不管這些是口號還是作秀，它們至少都證明了一條道理：發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)都在求變了。

一、發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)發(fā)展理論

國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論依據(jù)主要有: 集聚理論、循環(huán)積累因果理論、區(qū)域比較優(yōu)勢理論、增長極理論、城市化理論。

(一)集聚理論

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯在研究工業(yè)區(qū)位移動的規(guī)律時, 認(rèn)為工業(yè)區(qū)位應(yīng)當(dāng)選在生產(chǎn)成本最小的地方, 并把影響工業(yè)區(qū)位的經(jīng)濟(jì)因素分為區(qū)位因素和位置因素。而對區(qū)位起作用的因素則包括集聚因素和分散因素。企業(yè)選擇工業(yè)區(qū)位時起決定作用的因素有運輸費用、勞動力費用和集聚費用。當(dāng)一個地方有便利的交通、豐富的礦藏資源、技術(shù)等, 工業(yè)就會集聚在交通樞紐或資源周圍。韋伯認(rèn)為勞動費用的地域差異對工業(yè)區(qū)位有很大影響, 運費高的區(qū)位可從工資節(jié)約中得到補(bǔ)償。有些工業(yè)部門向一定地域集中后可產(chǎn)生集聚效益,集聚效益可由運費和工資決定的區(qū)位產(chǎn)生和二次空間偏離, 這種集聚的生產(chǎn)是自下而上的, 是通過企業(yè)對集聚好處的追求自發(fā)地形成的。

一個企業(yè)規(guī)模的增大能給帶來更多的利益或成本的節(jié)約, 而若干個企業(yè)集聚在一個地方能帶來更多收益或成本的節(jié)約, 這使企業(yè)有集聚的愿望。集聚之所以給企業(yè)帶來利益或成本的下降,是有多種原因的。主要是由于當(dāng)很多企業(yè)集聚在一起, 隨之而來的是那些與企業(yè)有著各種聯(lián)系的工廠或部門, 工廠和相關(guān)單位的聚集也吸引了有技術(shù)的勞動力來就業(yè)。由于眾多的企業(yè)聚集在一起, 還能有效促進(jìn)地方公共設(shè)施和道路和改善。例如專門的機(jī)器修理與制造廠可為各工廠提供服務(wù), 專門的勞動力市場可向各工廠提供所需要的勞動力。各工廠就可享有購買原材料、公用設(shè)施和道路的便利等, 這些都有助于企業(yè)生產(chǎn)成本的節(jié)約。

(二)循環(huán)積累因果理論

循環(huán)積累因果理論是瑞典社會學(xué)家繆爾達(dá)爾(Myrdal) 在1957 年提出的。他主張, 不管是什么原因, 一旦一種新工業(yè)配置于一個地區(qū), 就會發(fā)生連鎖效應(yīng), 從而進(jìn)一步吸引新的工業(yè)。由于新工業(yè)的配置, 地方的就業(yè)機(jī)會增加, 個人的收入增加, 外地移民進(jìn)入該地區(qū)就業(yè), 使地區(qū)總?cè)丝谠黾?。收入和人口的增加擴(kuò)大了對開發(fā)地方產(chǎn)品和發(fā)展服務(wù)業(yè)的需求, 因此吸引資金和企業(yè)來開發(fā)地方產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)。這就產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。如帶動當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展, 吸引相關(guān)的工業(yè)進(jìn)入、增強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)實力等。同時, 通過征稅而使地方有更多的資金, 建設(shè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施, 提供更好的投資環(huán)境, 從而加速工業(yè)在空間上的累積過程。

繆爾達(dá)爾用“循環(huán)累積因果關(guān)系”論也說明了“地理上的二元經(jīng)濟(jì)”的形成。他認(rèn)為, 地理上二元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因在于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別性, 主要是地區(qū)間人均收入和工資水平差距的存在。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期, 各地區(qū)的人均收入、工資水平和利潤率都大致相等, 且生產(chǎn)要素可自由流動。這時, 如果某些地區(qū)受到外部因素的作用, 經(jīng)濟(jì)增長速度快于其他地區(qū), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會出現(xiàn)不平衡。這種不平衡發(fā)展到一定程度, 就會使地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入、工資水平和利潤等產(chǎn)生差距, 這種差距的產(chǎn)生會進(jìn)而引起“累積性因果循環(huán)”, 使發(fā)展快的地區(qū)發(fā)展更快, 發(fā)展慢的地區(qū)發(fā)展更慢, 從而逐漸增大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距, 形成地區(qū)性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在, 各地區(qū)之間勞動力的轉(zhuǎn)移、資本的運動、貿(mào)易的發(fā)展不僅阻礙某些落后地區(qū)的發(fā)展, 而且還使整個經(jīng)濟(jì)增長放慢。

(三)區(qū)域比較優(yōu)勢理論

區(qū)域比較優(yōu)勢理論認(rèn)為, 不同區(qū)域間資源配置效益存在差異的原因有兩類, 一是區(qū)域間外部經(jīng)濟(jì)差異、區(qū)域間生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢差異。二是區(qū)域內(nèi)已有資源的集聚會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益, 同時區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等也會給區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來經(jīng)濟(jì)效益, 這就是所謂的區(qū)域外部經(jīng)濟(jì)。區(qū)域間的外部經(jīng)濟(jì)不同, 會造成資源配置的區(qū)域比較優(yōu)勢差異。生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢指區(qū)域間各種生產(chǎn)要素?fù)碛袪顩r及其相對價格的差異, 不同的生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢對應(yīng)不同的資源配置的區(qū)域比較效益, 具有資本、技術(shù)、信息、人力資源優(yōu)勢的區(qū)域與不具有這些要素優(yōu)勢的區(qū)域相比, 其資源配置的區(qū)域比較效益顯然要高。

區(qū)域比較優(yōu)勢理論一方面汲取了馬歇爾外部經(jīng)濟(jì)原理, 另一方面繼承了俄林生產(chǎn)要素稟賦論, 揭示了不同區(qū)域比較優(yōu)勢落差對資源配置的作用。從理論上說, 資本、人力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素都具有較強(qiáng)的流動性, 這種流動可由一個地區(qū)推向另一個地區(qū)。但從實際看, 生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動, 要受到來自各方面的阻滯, 其中有經(jīng)濟(jì)的原因, 也有政治的、歷史的、文化的原因, 因此, 生產(chǎn)要素的流動并不是完全的、充分的, 而是相對的。

(四)增長極理論

增長極理論認(rèn)為, 把推動性工業(yè)嵌入某地區(qū)后, 將形成集聚經(jīng)濟(jì), 產(chǎn)生增長中心, 推動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)增長極理論所制定政策的關(guān)鍵是在地區(qū)內(nèi)建立推動性工業(yè), 同時需要考慮這些業(yè)工業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的擬合性。

“增長極”具有吸引作用和擴(kuò)散作用, 一般表現(xiàn)在四個方面: 第一, 技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散?！霸鲩L極”中有創(chuàng)新能力的企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新, 推出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新組織與新生產(chǎn)方法。并且, 一方面從其他地區(qū)或部門吸引最新技術(shù)或人才, 另一方面又將自己的新技術(shù)推廣或擴(kuò)散出去, 對其他地區(qū)產(chǎn)生技術(shù)影響。第二, 資本的集中與輸出?！霸鲩L極”中一般擁有大量的資本和生產(chǎn)能力, 為自身發(fā)展的需要, 它可從所在地區(qū)或其他地區(qū)和部門吸引、集中大量的資本,進(jìn)行大規(guī)模投資; 同時, 也可向其他地區(qū)和部門輸出大量的資本, 通過支持這些地區(qū)和部門的發(fā)展, 來滿足自己發(fā)展的需要。第三, 產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益?！霸鲩L極”的企業(yè)和行業(yè)中, 生產(chǎn)規(guī)模龐大, 可形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這不僅可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益, 增加自身獲利能力, 而且由于公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 貿(mào)易、金融、信息和服務(wù)部門的建立等, 使各部門、地區(qū)共同受益, 從而降低生產(chǎn)成本, 產(chǎn)生外在經(jīng)濟(jì)效益。第四, 形成“凝聚經(jīng)濟(jì)效果”?！霸鲩L極”的產(chǎn)生, 使人口、資本、生產(chǎn)、技術(shù)、貿(mào)易等高度聚集, 產(chǎn)生“城市化趨向”, 形成“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。這些大城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)域往往是生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信息、交通運輸?shù)戎行? 可產(chǎn)生“中心城市”的作用并形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)“網(wǎng)絡(luò)”, 從而起到吸引或擴(kuò)散作用, 推動整個地區(qū)乃至一個國家的發(fā)展。

二、美國如何發(fā)展他們的小城鎮(zhèn)

美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家, 城市化水平居世界前列。但不要誤會美國是由一個個的大城市構(gòu)成的，實際上，美國真正的國家基石，是城鎮(zhèn)。

（一）對美國小城鎮(zhèn)的幾點認(rèn)識

美國是一個高度城市化的國家。1950年城市化率已達(dá)到50% , 基本實現(xiàn)了城市化; 目前90%左右的人口住在城市里, 已達(dá)到高度城市化。全國50 個州, 3043 個縣(郡) ,35153個市(鎮(zhèn)) , 基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化。我們說的“小城鎮(zhèn)”, 在美國包括小城市( small city) 和鎮(zhèn)( town) 。在美國, 一般200人的社區(qū)就可申請設(shè)“鎮(zhèn)”, 幾千人的社區(qū)就可申請設(shè)“市”。

1、小城鎮(zhèn)是美國城市體系的重要組成部分。

說到美國城市, 人們往往會想到紐約、波士頓和洛杉磯等大城市。其實, 美國大多數(shù)城市的規(guī)模都不大, 像紐約、波士頓和洛杉磯這樣的大城市并不多。全美300萬人口以上的城市只有13個, 20萬以上人口的城市有78個, 10～20萬人口的城市有131個, 而人口在3萬人以上的城市有1100個, 大約占城市總數(shù)的90%。加州桔縣共有城市34個, 總?cè)丝?94萬, 平均每個城市只有816萬人, 人口在20萬以上的城市只有2個, 人口在10～20萬的城市只有7個, 其余25個城市人口都在10萬以下。

從20世紀(jì)30年代開始, 美國小城鎮(zhèn)發(fā)展很快, 小城鎮(zhèn)人口比重顯著上升。20世紀(jì)60年代, 美國實行了“示范城市”試驗計劃, 實質(zhì)就是分流大城市人口, 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。在整個20世紀(jì)70年代, 美國10萬人以下的城鎮(zhèn)人口從7700多萬增長到9600萬, 增長了25%左右。目前, 80%以上的美國城市人口分布在中小城市。近30年發(fā)展起來的大都會、城市圈或城市帶, 不是我們想象中的是大城市的無限擴(kuò)張, 而是大批小城鎮(zhèn)的集合, 如富樂頓市( Fullerton) 及周圍的中小城鎮(zhèn), 已與洛杉磯連成一片, 構(gòu)成了美國西海岸城市群之一。

綜上所述, 我們可以看出, 美國城市規(guī)模大小差異很大, 從幾百萬人到幾百人都有, 但以3～10萬人的居多, 小城鎮(zhèn)是美國城市體系的重要組成部分。

2、政府機(jī)構(gòu)精簡、辦事透明高效。

美國政府的結(jié)構(gòu)大致是四級: 聯(lián)邦政府、州政府、縣政府、市(鎮(zhèn)) 政府。各級政府沒有從屬關(guān)系, 各級政府只管法律賦予自己的事情。各市自治, 各城市獨立性很強(qiáng)。美國小城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)主要是根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖姓芾硎聞?wù)和地方財政狀況等實際情況來自行決定的, 各小城鎮(zhèn)之間不相同, 甚至差距很大。但總的來說, 政府機(jī)構(gòu)少, 工作人員少, 官員更少。加州州立大學(xué)——富樂頓大學(xué)所在的富樂頓市, 實行市議會——經(jīng)理制(這也是美國多數(shù)小城鎮(zhèn)政府所采用的形式) , 市議會有5名成員, 都由選民通過選舉產(chǎn)生,議長即是市長。市議會掌握立法權(quán)和對行政部門的監(jiān)督權(quán),市議會和市長不履行任何管理職能, 市政管理工作由市議會任命一名市政經(jīng)理具體負(fù)責(zé)。富樂頓市政府管轄的部門包括行政服務(wù)部、城市經(jīng)理辦公室、社區(qū)服務(wù)部、工程部、消防局、維修服務(wù)部、獨立公園、圖書館、博物館、社會發(fā)展局、人事管理局和警察局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、機(jī)場管理局和網(wǎng)球中心等15個部門。

3、良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

交通四通八達(dá), 從小城鎮(zhèn)到大中型城市及其它小城鎮(zhèn)都有高速公路相聯(lián), 有的小城鎮(zhèn)還建有機(jī)場, 如富樂頓市就擁有一個飛機(jī)場。城鎮(zhèn)內(nèi)部更是路網(wǎng)密集, 小車可以從自己的家門口直接開到商場、學(xué)校和醫(yī)院等任何地點。為方便顧客, 節(jié)省時間, 各快餐店都設(shè)計有專門的購餐線路, 你不必下車就可即刻買到快餐食品。通信、供水、供電、供氣和環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施都很完善。

4、生活環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)周到。

美國非常重視小城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè), 街道整潔, 公園、草坪隨處可見。富樂頓是一個面積為2213平方英里、人口只有1219萬的小城市, 但它擁有45座城市公園, 總長280英里的街道兩旁栽種有415萬棵樹木, 整個城鎮(zhèn)就像是一個大公園, 藍(lán)天白云、鳥語花香、綠樹成蔭。小城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務(wù)應(yīng)有盡有, 不僅有商店、銀行、醫(yī)院、賓館和飯店, 還擁有圖書館、藝術(shù)廊和影劇院等文化娛樂設(shè)施。富樂頓市就擁有一個博物館、一個文化中心、兩個圖書館、一個綜合性體育場、兩個高爾夫球場、一個網(wǎng)球中心、兩個游泳中心等文化娛樂設(shè)施。

5、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主。

服務(wù)業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)的支撐。在富樂頓市全部就業(yè)人口中, 第一產(chǎn)業(yè)僅占012% , 第二產(chǎn)業(yè)占1715% , 第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)8213%。實際上, 美國城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正變得越來越軟化, 服務(wù)業(yè)的比重不斷上升, 第三產(chǎn)業(yè)已成為推動城市化的主要力量。目前, 美國城市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%以上。特別是以網(wǎng)絡(luò)作為快速傳遞媒介的現(xiàn)代金融、咨詢、貿(mào)易、信息、文化和旅游等知識服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展, 知識服務(wù)業(yè)的比重在日益上升。

6. 高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃。

美國非常重視城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,每個城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議, 一經(jīng)通過確定, 規(guī)劃就具有了法律效力, 十分穩(wěn)定, 不得隨意更改。如要變動, 除遵循一定的論證程序外, 還必須經(jīng)市民重新審議通過。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 美國還十分重視城鎮(zhèn)特色, 形成了各具特色的城鎮(zhèn), 比如工業(yè)城鎮(zhèn)、資源城鎮(zhèn)、能源城鎮(zhèn)、軍事城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)、以及移民開發(fā)城鎮(zhèn)、退休老人城鎮(zhèn), 等等。值得一提的是美國的退休老人城鎮(zhèn)。據(jù)介紹, 亞利桑那州建有一退休老人城鎮(zhèn), 城鎮(zhèn)完全根據(jù)老年人的特點進(jìn)行規(guī)劃, 建有許多適合老年人的娛樂設(shè)施。個性化的城鎮(zhèn), 吸引了眾多的老年人入住, 目前該鎮(zhèn)已居住了10多萬老年人。

7. 重視教育和人才的培養(yǎng)。

美國各級政府非常重視教育和人才的培養(yǎng), 各類學(xué)校的設(shè)施都很先進(jìn), 政府對教育的投入很大, 特別是縣級政府, 財政收入的一半左右投入在教育上。除公立學(xué)校外, 還有眾多的私立學(xué)校。美國公立學(xué)校從小學(xué)到高中全部實行義務(wù)教育, 學(xué)雜費全免。富樂頓市擁有7所公立小學(xué)、8所公立中學(xué)、5所大學(xué)。在全市25歲以上人口中, 擁有高中畢業(yè)以上的人口占82% , 擁有大學(xué)本科以上的人口占31%。良好的教育, 高素質(zhì)的人才, 為富樂頓市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的人才保障。

（二）幾點啟示

美國的小城鎮(zhèn)發(fā)展有其自己的特點和規(guī)律, 由于歷史傳統(tǒng)、客觀條件等諸多因素的差異, 他們的一些做法, 我們不能簡單地生搬硬套, 但有些做法和經(jīng)驗確實值得我們思考和借鑒。

1、堅定不移地堅持發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。

美國是高度城市化的國家, 小城鎮(zhèn)在其城市體系中仍占有極其重要的地位。我國農(nóng)村人口眾多, 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 實現(xiàn)農(nóng)村城市化, 推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更具有十分重要的作用。小城鎮(zhèn)位于城市之尾、農(nóng)村之首, 具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的特點, 既是城市系統(tǒng)梯次結(jié)構(gòu)的基點, 也是農(nóng)村區(qū)域的中心和發(fā)展極。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 解決“三農(nóng)”問題, 加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的意義。如果我們不重視小城鎮(zhèn)、不研究小城鎮(zhèn)、不發(fā)展小城鎮(zhèn), 那么實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化就會遇到很大困難。要順利實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化, 就必須堅持大力發(fā)展小城鎮(zhèn), 必須堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展, 走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

2、大力抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有一個好的規(guī)劃, 就一定不會建設(shè)好一個城市。目前在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中, 規(guī)劃水平不高、或邊建設(shè)邊規(guī)劃、或任意改變規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生, 極大的影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。為此要充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)規(guī)劃的極端重要性, 要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點和定位, 依靠專家, 充分聽取公眾的意見, 科學(xué)地制定好城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃時要處理好局部與整體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史遺跡保護(hù)等關(guān)系, 把近期與長遠(yuǎn)、需要與可能結(jié)合起來,立足當(dāng)前,面向未來,統(tǒng)籌兼顧。要堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何人都不能隨意更改。

3、轉(zhuǎn)變政府職能, 建立精簡、高效、透明的小城鎮(zhèn)政府。

機(jī)構(gòu)雍腫、人浮于事、工作效率低和辦事透明度低, 是目前我國小城鎮(zhèn)政府存在的主要弊端。為此, 要堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則, 按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求, 緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵, 大力精減機(jī)構(gòu)和人員, 改進(jìn)管理方式, 規(guī)范辦事程序, 提高辦事效率, 降低行政成本, 形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的小城鎮(zhèn)行政管理體制。要按照維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的要求, 切實搞好小城鎮(zhèn)政務(wù)公開。對本鎮(zhèn)人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題, 對群眾反映強(qiáng)烈的問題, 容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題,都應(yīng)當(dāng)公開。要采取公開欄、會議、簡報以及廣播、電視等多種形式進(jìn)行政務(wù)公開, 以利廣大群眾方便、快捷地獲取信息, 了解情況。

4、大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境, 是保障小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活正常運轉(zhuǎn)必不可少的條件, 是衡量小城鎮(zhèn)水平的重要標(biāo)志。要堅持以人本為, 滿足人的生存和發(fā)展需要, 要方便于人, 服務(wù)于人, 造福于人, 大力發(fā)展交通、通信、供水、供電、供氣、市場、醫(yī)院、學(xué)校和文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè), 為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民提供快捷、靈敏、便利和優(yōu)良的生產(chǎn)生活服務(wù); 大力抓好綠化美化、污染治理和環(huán)境保護(hù)工作,為廣大人民群眾創(chuàng)造一個舒適、美好的人居環(huán)境; 大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等方面的管理。

5、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì), 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

缺乏產(chǎn)業(yè)支撐, 小城鎮(zhèn)建設(shè)就難以持久, 也難以發(fā)展?fàn)畲?。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)分散布局造成的土地利用不經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的狀況, 把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。根據(jù)各地的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)等具體情況, 大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì), 尤其要根據(jù)小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的特點, 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點, 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 即要注重發(fā)展為城鎮(zhèn)工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。

6、重視職業(yè)教育和成人教育, 不斷提高勞動者素質(zhì)。

與美國比起來, 我們在這方面的差距特別巨大。人才缺乏、勞動者素質(zhì)較低已成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”因素之一。我們在繼續(xù)辦好基礎(chǔ)教育的同時, 必須大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。要改革辦學(xué)體制, 鼓勵社會力量興辦教育,廣泛吸引社會資金改造或興辦各類職業(yè)學(xué)校。要大力推進(jìn)教學(xué)制度改革, 根據(jù)勞動力市場需要調(diào)整設(shè)置專業(yè), 積極與用人單位合作開展“訂單”培訓(xùn)。推行靈活的職業(yè)教學(xué)制, 面向社會需要發(fā)展短期技術(shù)培訓(xùn)。積極探索在小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的路子, 可在普通初中、高中教育階段加進(jìn)職教課程, 也可在完成普通初中、高中教育后, 延長半年或一年時間專門進(jìn)行職業(yè)教育, 鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書。通過不斷的努力, 為小城鎮(zhèn)培養(yǎng)出用得上、留得住的實用人才, 全力提高小城鎮(zhèn)勞動者的綜合素質(zhì)。

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