受當(dāng)前金融危機(jī)的影響，區(qū)內(nèi)外不少技術(shù)含量低的企業(yè)經(jīng)營困難，而大多數(shù)高科技企業(yè)的情況相對較好。高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，普遍成為各地應(yīng)對金融危機(jī)的亮點(diǎn)，對各地經(jīng)濟(jì)回暖發(fā)揮著積極的拉動作用。銀川高新區(qū)是我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,需要采取有效措施加快發(fā)展。

一、加快銀川高新區(qū)發(fā)展步伐的緊迫性

建立銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是自治區(qū)黨委、政府為發(fā)展我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力作出的重大戰(zhàn)略部署。十多年來，銀川高新區(qū)以創(chuàng)新為動力，以改革促發(fā)展，在建設(shè)創(chuàng)新型寧夏中起到了良好的示范、引領(lǐng)和帶動作用。目前，銀川高新區(qū)已初步建立了適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理體制和市場推進(jìn)機(jī)制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為培育銀川市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前的金融危機(jī)給銀川高新區(qū)的發(fā)展帶來了的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也同樣帶來了機(jī)遇:中央全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革等一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策調(diào)整和資金投入，明確提出加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度高，受美國消費(fèi)市場的萎縮、出口企業(yè)銷售資金難以收回等情況影響，預(yù)計將加速向西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在金融危機(jī)形勢下，外資更青睞于高新技術(shù)行業(yè)，銀川高新區(qū)可以更好的利用國外和國內(nèi)兩個市場；國外公司停產(chǎn)破產(chǎn)，人才回流和外籍人才來華增多，為銀川高新區(qū)引進(jìn)高新技術(shù)高端人才提供了機(jī)遇。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)取向、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都呈現(xiàn)出很大的差異，因而對高新區(qū)都提出了不同的要求，高新區(qū)的發(fā)展已不能完全依賴政策、土地等優(yōu)惠條件。由于高新區(qū)在全球金融危機(jī)中表現(xiàn)出的優(yōu)勢，使得其地位更加重要。因此，在我區(qū)加快強(qiáng)化銀川高新區(qū)的作用，采取有力措施支持銀川高新區(qū)加快發(fā)展具有緊迫性。

二、加快銀川高新區(qū)發(fā)展需要采取的措施

1．要賦予銀川高新區(qū)以更高的發(fā)展使命。根據(jù)自治區(qū)技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，要采取有力措施支持銀川高新區(qū)創(chuàng)新出擊，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力將金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)化為機(jī)遇。要支持銀川高新區(qū)以創(chuàng)建國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”和“自治區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”為目標(biāo)，促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，盡快使銀川高新區(qū)成為我區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)、最能吸納就業(yè)人才的骨干園區(qū)之一。要支持銀川高新區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)集群和布局，有效提高土地集約程度，使銀川高新區(qū)成為自治區(qū)科技創(chuàng)新的新城區(qū)和銀川市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，成為中國西部重要的高新技術(shù)研究基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地。

2.要進(jìn)一步加大對銀川高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。自治區(qū)、銀川市兩級政府和有關(guān)部門要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)外資和項目實(shí)施等方面，對銀川高新區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)一步給予優(yōu)先支持。應(yīng)要求自治區(qū)供電、供水、通訊、交通等部門進(jìn)一步積極參與銀川高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.要進(jìn)一步落實(shí)銀川高新區(qū)項目的退出機(jī)制。高新區(qū)管委會要盡快總結(jié)以前的招商引資經(jīng)驗教訓(xùn)，在與新引進(jìn)的需征地項目簽訂征地協(xié)議時，要專門對項目的建設(shè)進(jìn)度、投資強(qiáng)度、生產(chǎn)產(chǎn)品等細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行新的約定和補(bǔ)充。要求逾期不開工項目退出征用土地，高新區(qū)管委會退還征地款和同期銀行利息。科技廳、商務(wù)廳及銀川市要會同銀川高新區(qū)盡快對投資高新區(qū)的所有項目進(jìn)行逐個清理摸底，對其中建設(shè)速度不快、征地久不開工的項目進(jìn)行約談，對其各自存在問題要求限期整改，在一年時間內(nèi)仍不能達(dá)到建設(shè)要求的，要收回其土地使用權(quán)，讓給有實(shí)力的項目投資建設(shè)。對慢建久拖的項目要進(jìn)行處罰，避免實(shí)力不強(qiáng)的項目貪大發(fā)展而浪費(fèi)寶貴的土地資源。

4.要進(jìn)一步優(yōu)化銀川高新區(qū)的用人環(huán)境。受金融危機(jī)的影響，國際人才等科技要素流動加快，引進(jìn)成本降低，成為銀川高新區(qū)引進(jìn)海外人才的最好時機(jī)。要支持銀川高新區(qū)以更加優(yōu)惠的政策、更加開放的姿態(tài)和更具競爭力的環(huán)境,大力引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊,為金融危機(jī)后的下一輪發(fā)展積蓄力量。對于高新區(qū)內(nèi)急需引進(jìn)的人才，建立快速反應(yīng)機(jī)制和通道，制定相應(yīng)的政策和措施，給予足夠的支持。盡快制定或協(xié)調(diào)落實(shí)與吸引海內(nèi)外高級科技人才相關(guān)的出入境、戶籍、住房、醫(yī)療、社會保險、子女入學(xué)等方面的具體政策，力求與國際慣例接軌。

5.要進(jìn)一步加強(qiáng)銀川高新區(qū)的干部人事制度改革。銀川高新區(qū)要加快建立一個組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)職能、工作機(jī)制、隊伍建設(shè)等不同于一般行政區(qū)(縣)的政府運(yùn)行體系，努力實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、干部隊伍優(yōu)秀、工作機(jī)制優(yōu)勢、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)、投資環(huán)境優(yōu)良的組織體系。要按照體制創(chuàng)新和精簡、高效、統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

6.要加快提升銀川高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。經(jīng)過金融危機(jī)時期大浪淘沙般的篩選，銀川高新區(qū)一部分高新技術(shù)企業(yè)將被淘汰，還有相當(dāng)一部分企業(yè)將頑強(qiáng)地生存下來，要加強(qiáng)對這些高新技術(shù)企業(yè)的支持，引導(dǎo)和鼓勵這些企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，盡快占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和市場，盡快引導(dǎo)這些企業(yè)通過科技創(chuàng)新增強(qiáng)抗風(fēng)險的能力和走向未來的競爭能力。?

三、加快銀川高新區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)具體建議

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1.建議進(jìn)一步落實(shí)銀川高新區(qū)的自治區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照“高新區(qū)實(shí)行封閉管理，園區(qū)事務(wù)在園區(qū)辦結(jié)，園區(qū)問題在園區(qū)解決”的原則，堅持“特區(qū)特辦”，加強(qiáng)對高新區(qū)的宏觀管理，落實(shí)高新區(qū)“自治區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”。保證高新區(qū)工委、管委會代表市委、市政府行使對園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的職權(quán)。

2.建議進(jìn)一步加大對銀川高新區(qū)的投入力度。為盡快解決高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)融資難的問題，加速推進(jìn)高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)成長型高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，自治區(qū)、銀川市和銀川高新區(qū)三級財政應(yīng)按照一定的比例分別籌措專項資金，盡快使銀川高新區(qū)的“扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基金”、“種子基金”、“高新技術(shù)風(fēng)險擔(dān)?；稹钡然鸬幕鶖?shù)有大幅度的提高。

3.建議進(jìn)一步明確銀川高新區(qū)的體制管理問題。成為國家高新區(qū)將享受一系列優(yōu)惠政策，對推動高新區(qū)發(fā)展具有非常重要的意義。多年來，銀川高新區(qū)一直致力于爭取升級的工作，國家科技部也已將銀川高新區(qū)列為重點(diǎn)培育。盡管自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門為此已作了大量的工作，但由于多種原因致使升級的愿望一直難以如愿。其中最大的障礙是，銀川高新區(qū)與銀川(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合并，不符合國家級高新區(qū)的認(rèn)定條件。就當(dāng)前的情況來看，必須盡快調(diào)整銀川高新區(qū)的管理模式，在不改變銀川高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有合署管理模式的前提下，至少要有部門專門負(fù)責(zé)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要有專門的部門負(fù)責(zé)與科技部門進(jìn)行工作對口接應(yīng)。

4.建議盡快明確銀川高新區(qū)的區(qū)域范圍,以利相關(guān)政策的落實(shí)。按照國家有關(guān)規(guī)定，高新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是要建設(shè)成為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集基地、自主創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)研究開發(fā)基地、人才聚集和創(chuàng)業(yè)基地。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，高新區(qū)就應(yīng)當(dāng)有專門的空間區(qū)域，并要建立與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。在不改變銀川高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有管理模式的情況下，如何有效解決銀川高新區(qū)的發(fā)展空間問題，需要進(jìn)行專題研究。

5.建議盡快制定出臺《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快銀川高新區(qū)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確銀川高新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、主要鼓勵及扶持政策、保障措施等內(nèi)容。

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