愛華網(wǎng)???? 為整合十大國資集團“清障” 7月10日，溫州市原人大副主任、副市長葉際仁涉嫌濫用職權(quán)案，在浙江臺州中級人民法院開庭，該案由浙江省高檢指定的臺州檢察院提起公訴。 據(jù)了解，最初葉際仁是因涉嫌經(jīng)濟問題被浙江省紀委雙規(guī)，但經(jīng)濟問題并沒有被查實，而最終由于一宗土地劃撥事件被移交司法機關(guān)。 檢察院公訴書顯示，葉際仁濫用職權(quán)擅自同意改變市政府相關(guān)會議紀要內(nèi)容，致使私營企業(yè)溫州市菜籃子發(fā)展有限公司（以下簡稱“菜籃子發(fā)展”）成為溫州蔬菜批發(fā)市場的建設(shè)主體和用地主體，造成國家直接經(jīng)濟損失11578.8萬元，應(yīng)當以濫用職權(quán)罪追究其刑事責任。 在葉際仁受審之前，菜籃子發(fā)展的用地問題已經(jīng)導(dǎo)致了溫州市政府原副秘書長馮鳴（還有其他經(jīng)濟問題）和菜籃子發(fā)展的16位股東分別以濫用職權(quán)罪和貪污國有資產(chǎn)罪被判刑。 《中國經(jīng)營報》記者了解到，菜籃子發(fā)展的用地問題背后是溫州推行的“大國企集團”，涉案的菜籃子發(fā)展反對自己被整合進溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團公司，隨后溫州市政府對上述土地劃撥的態(tài)度大變，兩位經(jīng)手官員也先后以濫用職權(quán)罪被起訴。 禍起土地劃撥
菜籃子集團外遷的項目主體決定權(quán)在浙江省發(fā)改委，土地審批在浙江省國土資源廳，葉際仁的簽字文件中只是“預(yù)安排”。 記者獲得的辦案資料顯示，從2011年3月15日被浙江省紀委雙規(guī)至開庭，葉際仁被關(guān)押了整整846天，該案前后經(jīng)過四次退回補充偵查、五次延長審查起訴期限。 公訴書中的濫用職權(quán)罪起源于一次政府專題會議。2003年11月14日，時任溫州副市長葉際仁主持召開政府專題會議，研究了溫州菜籃子集團（國有獨資）外遷事項，擬定建設(shè)規(guī)模800~1000畝，以會議紀要形式對外發(fā)布[編號為(2003)100號，下文簡稱“100號會議紀要”]。 與會者包括時任市政府副秘書長馮鳴，時任市府辦城建處副處長湯頤和，時任菜籃子集團董事長兼總經(jīng)理應(yīng)國權(quán)、副總經(jīng)理何永蓮（均已被判入獄），以及其他部門工作人員。 由于建設(shè)新的蔬菜批發(fā)市場投資較大，菜籃子集團獨資遷建困難較大，在時任市長劉奇等批示后，菜籃子集團內(nèi)部職工參股80%、菜籃子集團參股20%的菜籃子發(fā)展在100號專題會議當天由副市長孟建新批復(fù)成立，2003年11月26日進行工商登記。 100號會議紀要顯示，菜籃子發(fā)展成為外遷企業(yè)和后續(xù)國有劃撥土地的用地主體。2006年1月，菜籃子發(fā)展獲得溫州甌海區(qū)兩個地塊，面積共計325畝，土地性質(zhì)為國有劃撥，土地用途為商業(yè)用地。 公訴機關(guān)認為，葉際仁在明知菜籃子發(fā)展系私營公司，并不具備用地主體資格的情況下，將國有劃撥土地給了菜籃子發(fā)展，構(gòu)成濫用職權(quán)。 葉際仁在庭審中稱，自己當時對菜籃子發(fā)展的設(shè)立并不知情。“紀要肯定被人修改過。修改后的紀要與實際情況不符，因為菜籃子發(fā)展剛剛批復(fù)，根本不存在外遷?！?p> 據(jù)悉，100號會議紀要在葉際仁出差期間，由時任市政府副秘書長馮鳴簽發(fā)。根據(jù)馮鳴2011年4月的訊問筆錄，葉際仁知道并同意修改紀要。但是，馮鳴于2011年11月22日庭審時全面翻供，說自己并不知道紀要被改。2012年1月16日，馮鳴在二審時也維持這一說法。 葉際仁的辯護律師王占新認為，100號會議紀要并不是確定項目主體的依據(jù)?！安嘶@子集團外遷的項目主體決定權(quán)在浙江省發(fā)改委，土地審批在浙江省國土資源廳，葉際仁的簽字文件中只是‘預(yù)安排’?！?p> 關(guān)于葉際仁“預(yù)安排”的簽字第一次出現(xiàn)在報批文件是2004年11月29日。2005年4月28日，浙江省國土資源廳預(yù)審意見，同意劃撥397畝土地給菜籃子發(fā)展。同年5月31日，浙江省發(fā)改委批準項目申請報告。 市政府態(tài)度轉(zhuǎn)變 溫州市政府以“誤將溫州菜籃子發(fā)展視為溫州市菜籃子集團”為名報浙江省政府，請求批準收回菜籃子發(fā)展土地使用權(quán)。 事實上，在土地劃撥之后不久，相關(guān)部門就對劃撥土地給菜籃子發(fā)展表示了擔憂，但當時的溫州市政府領(lǐng)導(dǎo)維持了此前的決定。 2006年10月31日，溫州市國土局以“現(xiàn)有人反映土地劃撥給非國有企業(yè)菜籃子發(fā)展不妥，若把握不好會造成國有資產(chǎn)流失”的名義向溫州市報告“是否繼續(xù)向菜籃子發(fā)展供地”。 2007年8月6日，溫州市政府辦公室220號抄告單將菜籃子發(fā)展作為劃撥用地主體。該抄告單仍由時任市政府副秘書長馮鳴劃擬，市政府副秘書長厲秀珍、秘書長黃純誠、副市長孟建新、時任副市長葉際仁簽發(fā)“擬同意”，市長邵占維批示“同意”。 但一年后，溫州官方對上述土地劃撥的態(tài)度出現(xiàn)了180度的變化。 2008年9~11月，溫州審計局對菜籃子集團和菜籃子發(fā)展進行審計發(fā)現(xiàn)，菜籃子集團作為業(yè)主單位，應(yīng)該是用地主體和項目建設(shè)主體。同年11月28日，溫州市政府辦公室發(fā)出更正通知，100號會議紀要中的“溫州菜籃子發(fā)展”應(yīng)為“溫州菜籃子集團”。2009年1月13日，溫州市長趙一德批示糾正，16日葉際仁簽字：“請督查室按有關(guān)程序督促相關(guān)部門起動糾正工作?！?p> 隨后，溫州市政府以“誤將溫州菜籃子發(fā)展視為溫州市菜籃子集團”為名報浙江省政府，請求批準收回菜籃子發(fā)展土地使用權(quán)。“統(tǒng)一收回并妥善解決補償事宜。”浙江省政府批復(fù)。2010年2月9日，溫州市政府收回土地并回撥給菜籃子集團。 據(jù)了解，“糾正行為”的背景則是溫州正在推行的“大國企集團”，即將溫州60家國有企業(yè)整合重組成為十大國資運營集團。菜籃子集團和菜籃子發(fā)展，均要整合到溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團公司，但菜籃子發(fā)展公然提出了反對。此后，菜籃子發(fā)展的16名股東（包括董事長）先后以貪污國有資產(chǎn)等罪名被判刑。馮鳴和葉際仁則被認為是這宗土地劃撥案件的主要責任人。 根據(jù)起訴書中提供的評估數(shù)據(jù)，菜籃子發(fā)展所獲取的325畝國有劃撥土地，價值人民幣19738.8萬元，扣除已繳納的土地征用款5265.3萬元及菜籃子集團所占20%的國有股份，葉際仁等人的行為給國家造成直接經(jīng)濟損失11578.8萬元。 據(jù)悉，上述損失的計算方法是：假設(shè)劃撥土地進行出讓，對市場價值進行評估，然后扣除菜籃子發(fā)展已經(jīng)投入的資金，再扣除公司中20%的國有股份所擁有的權(quán)益。
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