愛華網(wǎng)???? 我國國有企業(yè)在經(jīng)歷了上世紀90年代以來的改革后，競爭力有所提高，盈利水平也有很大改觀。但是，和許多國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)相比，我國國有企業(yè)仍然缺乏活力，缺乏創(chuàng)造力和競爭力。 為什么國有企業(yè)會缺乏活力，缺乏創(chuàng)造力和競爭力呢。最主要的原因是對作為國有企業(yè)代理人的董事會，監(jiān)事會和經(jīng)理層缺乏有效的激勵和約束。對代理人激勵和約束的不足使我國國有企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生許多代理人損害企業(yè)利益的現(xiàn)象。 第一，國企老總貪污腐敗嚴重。2011年國老總落馬88企人，平均貪污3380萬。大多數(shù)人都不會懷疑這只是冰山一角。對代理人激勵的缺失使代理人和委托人的利益目標不一致，又由于對代理人約束的不足，使得代理人能輕易實施其敗德行為，損害委托人利益獲取代理人自己的利益，從而導致國有企業(yè)腐敗叢生。 第二，國企經(jīng)營成本控制無力。大型國企天價招待酒，招待煙時有曝光；辦公用具配置存在極大的腐敗浪費現(xiàn)象等等。對代理人激勵不足使得代理人對企業(yè)成本的增長視而不見，使企業(yè)股東即最終委托人——中國公民——的權(quán)益收到極大損害。 第三，國企投資不遵循投資規(guī)律，代理人缺乏謹慎原則，存在賭徒心理。比如中信泰富投資澳元遭遇巨虧，各大航空公司與高盛等國際金融巨頭簽訂的賭博式條約使企業(yè)頻臨倒閉等等，數(shù)不勝數(shù)。對代理人的激勵和約束不足，使得代理人在短期有冒險沖動，而這種冒險失敗時代理人不用承擔太多責任，成功時卻可以取得相當?shù)氖找妗＿@激勵了代理人不負責任的去冒險。這對于一個企業(yè)來說又是多么的危險。 第四，內(nèi)部管理不科學。很多國企招聘對外部人員幾乎是封閉的，只招收內(nèi)部職工子女。有的國企設(shè)置了許多非生產(chǎn)性部門和崗位，造成管理混亂，員工職責不清。代理人激勵的缺失，使得他們沒有動力去創(chuàng)新企業(yè)管理，去明確員工職責，以使企業(yè)長久的保持活力和競爭力。 以上這些現(xiàn)象是普遍的，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因有很多，其中最主要，最根本的原因是代理人激勵和約束的缺失。因此，建立有效的代理人激勵和約束機制是現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的重中之重。 以下是我對在國有企業(yè)里建立有效的代理人激勵和約束機制的一些拙見。 國有企業(yè)的經(jīng)營管理主要依靠董事會，總經(jīng)理和監(jiān)事會。他們是對國有企業(yè)經(jīng)營管理具有決策權(quán)的代理人。可以稱之為決策權(quán)代理人。國有企業(yè)最終委托人是誰呢？也就是國有企業(yè)最終所有權(quán)和最終受益權(quán)是誰？不是國資委。而是全國人民。國資委在這里只相當于一個中間人，他接受全國人民委托管理國有企業(yè)，由于國有企業(yè)太多，他又把這些企業(yè)分別委托給各個董事會，總經(jīng)理，監(jiān)事會來管理。從根本上來說，他對國有企業(yè)運行效益的關(guān)心動力是不足的。國有企業(yè)的腐敗，浪費，損失，最心痛的是我們的人民，因為這是他們的財產(chǎn)。中間人對代理人的激勵和約束動力是不足的，需要終端委托人對決策權(quán)代理人的激勵和約束。 要實現(xiàn)終端委托人對決策權(quán)代理人的約束，除了現(xiàn)在實行的績效考核制度，年薪制，官位監(jiān)督制等，還可以從以下幾個方面入手。 首先，實行決策權(quán)代理人家庭財產(chǎn)申報公示制度。所謂決策權(quán)代理人家庭財產(chǎn)申報公示制度是指：具有決策權(quán)的代理人（比如國有企業(yè)董事長，總經(jīng)理等）得家庭財產(chǎn)必須申報國資委，并由國資委公示。以使決策權(quán)代理人能夠接受終端委托人人民群眾的廣泛監(jiān)督。這種監(jiān)督是合理的。決策權(quán)代理人行使國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，由于國有企業(yè)最終所有權(quán)是公眾的，所以這種權(quán)利也是一種公共權(quán)力，而當決策權(quán)代理人行使這種權(quán)力時，有損害公眾利益而獲取私人利益的激勵。這種私人利益主要表現(xiàn)為家庭財產(chǎn)。為防范這種權(quán)力的不當行使，而造成公眾利益的損害，所以決策權(quán)代理人的家庭財產(chǎn)應(yīng)該接受公眾的監(jiān)督。只有實行決策權(quán)代理人家庭財產(chǎn)申報公示制度，委托人才可能對代理人形成監(jiān)督，以約束代理人行為不損公肥私。
其次，應(yīng)建立腐敗舉報獎勵基金。對國有企業(yè)決策權(quán)代理人監(jiān)督，從某種意義上說是一種公共物品，它具有非排他性和非竟用性。對國有企業(yè)決策權(quán)代理人有效監(jiān)督，能防止決策權(quán)代理人的貪污腐敗，使國有企業(yè)財產(chǎn)免遭損失，這能使每個中國公民都得到好處。但是由于平均到每個人身上，這種好處是微小的，而對于單個人來說，對國有企業(yè)決策權(quán)代理人的監(jiān)督成本是巨大的，比如有可能受到報復(fù)。因此，如果不能使監(jiān)督的收益不小于成本，這種監(jiān)督將是匱乏的，從而不能對決策權(quán)代理人形成有力的約束。所以，應(yīng)該成立腐敗舉報獎勵基金，對舉報腐敗的個人和單位給予獎勵，這種獎勵至少不少于監(jiān)督成本。獎勵基金可以從查處的貪污腐敗款項里抽取一定比列，比如5%等，作為基金的資金基本來源。對舉報腐敗的單位和個人，在案件查實后，給予查處貪污金額的2%-3%的獎勵。這樣對決策權(quán)代理人的監(jiān)督才不會匱乏。這實質(zhì)上就是讓單一官位監(jiān)督變成官位和民位雙重監(jiān)督。只有這樣，對決策權(quán)代理人的約束才能有效。 再次，對決策全代理人的薪水實行強制入股管理。我們可以讓決策權(quán)代理人把他們一半以上的薪水用于購買其所管理企業(yè)的股份，使其長遠收益最終與公司長遠收益比較緊密的聯(lián)系。這可避免管理者只關(guān)注公司短期利益，忽視其長期利益。對于上市企業(yè)，給管理者建立一個股票專用賬戶，每個月第一個交易日以其需入股部分的薪金買入本公司股份，待管理者離職三個月后，將其股份平分到12個月，在每個月的第一個交易日賣出，然后將薪金返還給管理者。對于未上市企業(yè)，可以用增發(fā)股本來抵管理者應(yīng)用于購買股份的薪金。每股股份的價格可以定在8倍于每股收益水平上，這部分股份分紅時也應(yīng)取得紅利。等到管理者離職后，公司可以在管理者離職后的第19個月以第7—第18個月的的每股收益為基準回購管理者手中的股份，回購價格可以是：8*每股收益*股份數(shù)。當然這只是個列子，不同的行業(yè)，不同的企業(yè)，有不同的核算方法。但原則上不應(yīng)超過每股收益的15倍。這樣，決策權(quán)代理人不僅只是企業(yè)的管理者，并且也是企業(yè)的股東，而且他們的大部分薪金都轉(zhuǎn)化為企業(yè)的股份，他們就有動力去努力工作，謹慎管理，以消減企業(yè)成本，降低企業(yè)經(jīng)營風險，在實現(xiàn)自身利益最大化的同時，也實現(xiàn)了企業(yè)利益最大化。讓決策權(quán)代理人購買自己管理的國有企業(yè)的股份是對他們最好的激勵。 最后，實行經(jīng)理人職業(yè)化市場化機制?，F(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)理人都是由政府委派，經(jīng)理人具有行政級別，他們的目的是當官，而不是管理好企業(yè)。因此，對國有企業(yè)的經(jīng)理人必須進行職業(yè)化的管理，如建立經(jīng)理人檔案，推行經(jīng)理人的注冊制度，讓經(jīng)理人職業(yè)終身化等。同時強化市場機制，讓經(jīng)理人在企業(yè)間自由流通。這能使經(jīng)理人之間產(chǎn)生激烈競爭，使優(yōu)秀的經(jīng)理人得到好的待遇，差的經(jīng)理人被市場淘汰。 同時，政府應(yīng)對國有企業(yè)決策權(quán)代理人進行審計。包括:任前審計，任后審計，任期中的抽查審計，審計結(jié)果應(yīng)進行存檔。 總的說來，國有企業(yè)改革的關(guān)鍵就是建立一種對決策權(quán)代理人進行有效激勵和約束的機制，以激發(fā)代理人的工作動力，防范他們的敗德行為，從而使國有企業(yè)煥發(fā)出活力，國有財產(chǎn)保值增值，人民得到實惠。
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