愛華網(wǎng)???? 中國的地方債務(wù)問題，正在引發(fā)越來越多的關(guān)注，尤其在底特律市政府申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，審計(jì)署對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查以后。巨額的地方債務(wù)背后，是地方政府對(duì)土地財(cái)政的強(qiáng)烈依賴，過去的數(shù)十年間，中國的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如吸毒一般患上了嚴(yán)重的土地財(cái)政依賴癥。 比較全國各地的發(fā)展模式，大多是依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠土地財(cái)政來推動(dòng)城市化。反映在城市空間上就是一輪又一輪的舉債造城：“舉債擴(kuò)張-賣地還債-再舉債擴(kuò)張-再賣地……”以此來擴(kuò)張城市規(guī)模拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)單一的城市核心區(qū)發(fā)展成熟以后，通過舊城改造或騰籠換鳥等方式，將部分功能向城市新的副中心轉(zhuǎn)移。政府也依賴出售副中心的土地，來獲取土地出讓金，以支撐舊城改造和新區(qū)建設(shè)所需的大量資金……只有依靠不斷地?cái)U(kuò)張，不斷地做大財(cái)政窟窿，才能支撐后續(xù)發(fā)展。某種程度而言，中國的城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)跌入了“龐氏騙局”的陷阱。 許多地方動(dòng)輒一到兩倍的新城區(qū)擴(kuò)張規(guī)模，實(shí)際上，以當(dāng)?shù)氐娜丝?、自然資源、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和公共配套，根本不足以支撐如此大規(guī)模的擴(kuò)張，由此出現(xiàn)空城鬼城，也就是意料中的事了。 欠債終須還，那么，這么多的地方債務(wù)，該由誰來買單呢？
過去，中國城市處理債務(wù)問題的邏輯大致是：地方政府開發(fā)土地搞招商引資，債務(wù)積累到一定程度，地方債務(wù)上交中央并且變成銀行的不良資產(chǎn)，然后國家出面用全民資產(chǎn)來償還債務(wù)，處理不良資產(chǎn)。此后再放開搞活，中央和地方政府推出經(jīng)濟(jì)刺激方案，進(jìn)入新一輪的擴(kuò)張和債務(wù)循環(huán)，重復(fù)同樣的結(jié)果。這樣的模式， 只是把風(fēng)險(xiǎn)不斷地推后累積，而危機(jī)爆發(fā)只是時(shí)間問題。 第二種可能性就是任其爛尾和荒廢。每一輪的大投資，總是伴隨著大項(xiàng)目大建設(shè)，一旦地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，當(dāng)初熱火朝天的大項(xiàng)目，只能中途爛尾，給投資企業(yè)和地方政府帶來沉重負(fù)擔(dān)。以近年來各地的摩天大樓建設(shè)熱潮為例，未來帶來的可能并非榮耀，更多的可能性是爛尾和半途而廢。我們梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，不僅在北京，很多一二線城市都在打造地標(biāo)性的摩天大樓，大樓的規(guī)劃高度從470米、524米、838米節(jié)節(jié)攀升，投資額90億元、100億元甚至300億元，都是超級(jí)手筆。企業(yè)和地方政府的財(cái)力，能否支撐如此高額的建設(shè)成本、運(yùn)營成本，值得深思。 第三，就是進(jìn)行財(cái)稅方面的系統(tǒng)改革。如果我們對(duì)地方政府舉債造城的發(fā)展模式追根溯源，分稅制難辭其咎。在財(cái)權(quán)事權(quán)相割裂的分稅財(cái)政體制中，財(cái)力相對(duì)集中在中央、省級(jí)；事權(quán)分散在地方政府，地方政府承擔(dān)著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套建設(shè)等具體事項(xiàng)，這些設(shè)施投資周期長，回報(bào)相對(duì)較低，地方財(cái)政顯然無法支撐。雖然有中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，但還是杯水車薪。某種意義上來說，財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配是土地財(cái)政的根源之一。因此，需要在中央政府與地方政府之間重新調(diào)整財(cái)權(quán)事權(quán)，減小地方財(cái)政壓力，才能從根源上改變舉債造城的發(fā)展模式。 從2012年開始，地方政府陸續(xù)進(jìn)入還債高峰期，任由危機(jī)爆發(fā)會(huì)把中國經(jīng)濟(jì)拖向深淵，項(xiàng)目爛尾會(huì)帶來巨額資金和土地的浪費(fèi)，這都是各方不愿意看到的情景。唯有通過漸進(jìn)式的系統(tǒng)改革，才能免于全民買單的悲劇。
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