愛華網(wǎng)???? 近日，山西省首次不再“唯GDP論”對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行考評，山西省縣域經(jīng)濟發(fā)展考評指標(biāo)體系分為經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、民生改善和資源環(huán)境四大類，考核評價指標(biāo)為34項。不久前，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上也指出，再不能簡單以GDP論英雄。 研究發(fā)現(xiàn)，過去二三十年，經(jīng)濟的表現(xiàn)對官員的晉升是有正面影響的，這就會激勵官員更加關(guān)注地方的經(jīng)濟發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較好的投資環(huán)境，吸引投資。這是中國政治體制里發(fā)揮重要作用的一個獨特之處。 這種情況也會隨著經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生變化。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟復(fù)雜性越來越高，老百姓收入提高了，對經(jīng)濟以外的東西有需求，比如對環(huán)境、食品安全、透明的政府決策有更高的需求。政府就面臨著一個“多目標(biāo)”的任務(wù)體系，原有的這種自上而下考核地方官員，以政績以GDP為度量標(biāo)準(zhǔn)的簡單做法開始不適應(yīng)了。 中國比較大，地區(qū)差別明顯，同樣自上而下績效考核制度，在大城市和中小城市，在發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)，在東部沿海地區(qū)和內(nèi)地城市是有不同功能的。現(xiàn)在挑戰(zhàn)單目標(biāo)考核的更多是發(fā)達地區(qū)和大城市。發(fā)達地區(qū)和大城市權(quán)重比較大，所以會影響中央高層的決策，出現(xiàn)不能以GDP論英雄的說法。但是在中西部地區(qū)，GDP還是非常重要的。改革不能一刀切，要注意各自處于不同的發(fā)展階段。 發(fā)達地區(qū)地方政府決策要更多反映民意，反映老百姓需求，落后地區(qū)可能比較單一，經(jīng)濟發(fā)展是主要任務(wù)，原來的考核體系還可以持續(xù)。
考核僅僅是適用于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市。跟大城市未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長點的轉(zhuǎn)型是不矛盾的。原有的這一套本身也走不下去了，不符合這個階段多目標(biāo)的任務(wù)，本身就需要調(diào)整。沿海發(fā)達地區(qū)通過簡單工業(yè)化推動經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)不可持續(xù)，需要發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)，需要率先轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟升級。 轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟增幅肯定要下來，像上海不可能再保持過去20年那樣的增速，成本這么高，原來簡單的制造業(yè)不能生存，需要轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是未來十年中國非常重要的機制，大量的制造業(yè)會從沿海轉(zhuǎn)移到中西部。沿海地區(qū)需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，總部經(jīng)濟、高新科技。這些東西發(fā)展才能跟現(xiàn)在的勞動力水平適應(yīng)。 在經(jīng)濟還沒轉(zhuǎn)型成功之前，需要一個調(diào)整期，沿海發(fā)達地區(qū)可能接下來5年都是調(diào)整期。需要通過深度開放吸引外資，高端的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)進來。這5年里經(jīng)濟增速一定會慢下來。改變對政績的考核是與之相適應(yīng)的?，F(xiàn)在改變對沿海發(fā)達地區(qū)官員單一的考核，沒有GDP的壓力了，有利于發(fā)達地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。 中國地方政府不可能像老牌歐美國家，新興國家中地方政府始終扮演比較重要的角色。地方政府在過去20年很重要，未來還很重要。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，像沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟建設(shè)的比重在政府支出的盤子里面會越來越小，它會更多地用財政收入來支持民生方面。大城市老齡化問題越來越突出，政府需要花更多的錢解決養(yǎng)老問題。公共開支里經(jīng)濟建設(shè)的支出比重會持續(xù)下降，這在發(fā)達地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)。到了這個階段，經(jīng)濟放緩，很多結(jié)構(gòu)性問題需要政府用更多的財政來買單，公共儲蓄會下降，公共消費上升，建設(shè)占比會下降。
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