愛華網(wǎng)?探析國(guó)有企業(yè)的演變與分類，旨在說(shuō)明國(guó)有企業(yè)現(xiàn)存問題的共同性和特殊性，以求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有的放矢的改革，最終達(dá)到搞好國(guó)有企業(yè)的目的。???????????????? 一??? 中國(guó)社會(huì)主義的國(guó)有企業(yè)演變過(guò)程，是一個(gè)由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營(yíng)主體逐步而艱難地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營(yíng)主體演變的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了四個(gè)階段，呈現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)曲折發(fā)展的軌跡。??? 第一個(gè)階段是指全國(guó)解放前的革命根據(jù)地和解放區(qū)的公營(yíng)企業(yè)，或稱之為供給制企業(yè)。??? 公營(yíng)企業(yè)是按照馬克思和列寧有關(guān)社會(huì)主義是個(gè)辛迪加、大企業(yè)的論述，為支持民主時(shí)期革命根據(jù)地、解放區(qū)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和改善人民生活而建立的。這批企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模較小，但卻是我國(guó)最早的具有社會(huì)主義性質(zhì)的企業(yè)。??? 由于革命根據(jù)地和解放區(qū)長(zhǎng)期處于被敵人分割、包圍的狀態(tài)中。因此，這種公營(yíng)企業(yè)具有自給自足、各自為戰(zhàn)的特點(diǎn)。它只適合于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的需要，對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不適應(yīng)。??? 第二階段（1950~1978.12）是在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)營(yíng)企業(yè)，或稱之為計(jì)劃型國(guó)營(yíng)企業(yè)。??? 計(jì)劃型國(guó)營(yíng)企業(yè)是按照原蘇聯(lián)模式以及革命根據(jù)地和解放區(qū)的供給制經(jīng)驗(yàn)而建立起來(lái)的。它由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)和管理，具有如下特點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)決策高度集中于國(guó)家機(jī)構(gòu)手中，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聽命于上級(jí)政府機(jī)構(gòu)；二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)主要依靠直接的行政手段，企業(yè)按照國(guó)家的指令性計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)；三是經(jīng)濟(jì)利益分配平均主義；四是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織政企合一。??? 計(jì)劃型的國(guó)營(yíng)企業(yè)，曾對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改善人民生活等方面起過(guò)重要作用。但是，由于經(jīng)濟(jì)體制的僵化，它至少有如下嚴(yán)重缺陷：一是企業(yè)沒有主動(dòng)權(quán)；二是不能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性；三是政企不分；四是效益低下。計(jì)劃型國(guó)營(yíng)企業(yè)無(wú)法把經(jīng)濟(jì)搞上去，危及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生存，對(duì)它非改革不可。??? 第三階段（1978.12~1992.10)是在有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)。這段時(shí)間主要是實(shí)行由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)軌。因此，也稱之為轉(zhuǎn)軌型國(guó)有企業(yè)。??? 轉(zhuǎn)軌型國(guó)有企業(yè)是在有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制下形成的。黨的十二屆三中全會(huì)提出的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的理論是轉(zhuǎn)軌型國(guó)有企業(yè)建立的理論依據(jù)。這一階段經(jīng)歷了放權(quán)讓利(1979~1987)、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和股份制（1987~1992）兩次系統(tǒng)改革過(guò)程。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)這兩次改革，具有不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)：一是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)有所分離；二是大多數(shù)企業(yè)開始面向市場(chǎng)，組織生產(chǎn)、生產(chǎn)要素的獲取和生產(chǎn)的銷售大都通過(guò)市場(chǎng)解決；三是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)有較大的擴(kuò)大；四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本上是以盈利為主要目標(biāo)；五是企業(yè)的分配與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、職工的利益聯(lián)系起來(lái)；并且，有些企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合和兼并活動(dòng)，獲得較大發(fā)展。上述特點(diǎn)具有明顯的轉(zhuǎn)軌型特征。??? 但是，轉(zhuǎn)軌型國(guó)有企業(yè)也有明顯的弊端：一是沒有突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府直接管理企業(yè)的框框；二是對(duì)產(chǎn)權(quán)制度重視不夠，企業(yè)沒有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；三是改革的配套性較差，一些重要方面的改革有不同程度的滯后。由于存在這些弊端，國(guó)有企業(yè)特別是大中型國(guó)有企業(yè)低效率狀況未能根本扭轉(zhuǎn)。因此，要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，還必須進(jìn)一步深化改革。??? 第四個(gè)階段（1992.10以后）是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公司法人企業(yè)，或稱之為市場(chǎng)型國(guó)有企業(yè)。??? 公司法人企業(yè)，也就是我們所說(shuō)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開始組建的。黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論以及十四屆三中全會(huì)提出的建立以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度的理論是公司法人企業(yè)建立的理論依據(jù)。黨的十四屆三中全會(huì)、五中全會(huì)對(duì)它的基本特征概括為四點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)清晰；二是責(zé)權(quán)明確；三是政企分開；四是管理科學(xué)。這四點(diǎn)是相互聯(lián)系，相互統(tǒng)一的有機(jī)整體，缺一不可，不能只強(qiáng)調(diào)某一方面而忽略其他方面。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革十幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論發(fā)展，是我們必須堅(jiān)持的企業(yè)改革的目標(biāo)和正確方向。??? 按照國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，近幾年來(lái)加快了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。1994年已有100家企業(yè)列為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)?，F(xiàn)在，18城市的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)、56戶企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)和3戶國(guó)家控股公司試點(diǎn)以及各地區(qū)、各部門的改革試點(diǎn)工作正在全面而順利進(jìn)行，改革觸及到的深層矛盾正在著手解決。??? 經(jīng)過(guò)上述四個(gè)階段的演變，中國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷克服自身的局限性，逐步向嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，一批搞得比較好的國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上享有聲譽(yù)，并逐步顯示出優(yōu)勢(shì)。我們要繼續(xù)探索并解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的問題，以便推進(jìn)這種演變過(guò)程。????????????? 二??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)國(guó)有企業(yè)總數(shù)約28萬(wàn)家左右，它們千差萬(wàn)別，具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此，有必要把企業(yè)分作幾類，以便分別實(shí)行不同的改革方針和措施。??? 國(guó)有企業(yè)的分類，傳統(tǒng)的劃分方法是：按照企業(yè)所屬的經(jīng)濟(jì)部門，劃分為國(guó)有工業(yè)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、交通郵電企業(yè)、商業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融企業(yè)；按照企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，劃分為中央企業(yè)、地方企業(yè)；按照企業(yè)規(guī)模的大小，劃分為大、中、小企業(yè)。??? 這種劃分粗略地概括了國(guó)有企業(yè)的狀況，具有統(tǒng)計(jì)方法上的意義。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深發(fā)展，它已難概括改革17年以來(lái)發(fā)生了巨大變化的國(guó)有企業(yè)。??? 第一，傳統(tǒng)的劃分方法不能反映我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。1978~1995年，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了相當(dāng)程度的變化，國(guó)有制企業(yè)在改革中，一部分小型的已經(jīng)民營(yíng)化，一部分實(shí)行股份制改革后也劃入“其他經(jīng)濟(jì)類型”中去了，國(guó)有企業(yè)的比重有較大幅度的下降，原有的某些國(guó)有企業(yè)已不再屬于國(guó)有企業(yè)的范圍。??? 第二，傳統(tǒng)的劃分方法也不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)劃分的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，作為獨(dú)立的法人實(shí)體，具有完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的功能和特點(diǎn)。它按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的；它打破了原有的企業(yè)行政級(jí)別，不再隸屬于哪一級(jí)政府部門，政府不能再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，把國(guó)有企業(yè)歸屬于不同的行政部門的劃分方法已經(jīng)不符合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。??? 第三，傳統(tǒng)的劃分方法在方法論上，很大程度上中停留在宏觀尺度上，而沒有進(jìn)入微觀尺度。單從宏觀尺度上劃分，就只能說(shuō)明企業(yè)類別的表面特征，難以揭示企業(yè)的微觀機(jī)制，難以說(shuō)明企業(yè)的發(fā)展過(guò)程。因此，傳統(tǒng)的劃分方法有待完善，有待提高。??? 為了有效地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，還必須采取微觀的尺度進(jìn)行研究。據(jù)此，筆者通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的諸種狀況，管理體制、投資方式、發(fā)展過(guò)程以及與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的內(nèi)在聯(lián)系的分析，對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類作如下劃分。??? 1、從國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況即企業(yè)靜態(tài)上劃分，可以分為四類：一是盈利企業(yè)；二是微利企業(yè)；三是虧損企業(yè)；四是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)。對(duì)這四類企業(yè)中的每一類還可以再進(jìn)行細(xì)分，如盈利企業(yè)，按其年銷售額、實(shí)現(xiàn)利稅率、產(chǎn)品銷售率、資金利稅率、銀行信用度等又可以分為若干等級(jí)。據(jù)有關(guān)材料統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)有企業(yè)大約只有1/3經(jīng)濟(jì)效益較好，2/3處于明虧、暗虧或勉強(qiáng)維持的狀態(tài)。??? 2、從國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況即企業(yè)動(dòng)態(tài)上劃分，可以分為四類，表現(xiàn)為兩級(jí)：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、管理效益高，符合產(chǎn)業(yè)政策方向，一貫經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況較好，始終保持一定發(fā)展速度的企業(yè)；二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)力，生產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高，管理不善，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在也無(wú)法保持正常運(yùn)行和發(fā)展的企業(yè)；三是現(xiàn)在正在擺脫過(guò)去經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不好的陰影，逐步得到發(fā)展的企業(yè)；四是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整而造成虧損難以自拔的企業(yè)，這類企業(yè)一般過(guò)去經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況較好，但這也無(wú)助于解決企業(yè)目前陷入的困境。這四類企業(yè)中，第一類和第二類、第三類和第四類各表現(xiàn)為相反兩極。??? 3、從國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體制劃分，可以分為三類：一是國(guó)有資產(chǎn)列入資本預(yù)算范疇，由中央政府行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的壟斷經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)，如鐵路、公路、能源等方面的國(guó)有大企業(yè)；二是國(guó)有資產(chǎn)列入資本預(yù)算范疇，由中央政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)委托的監(jiān)事會(huì)管理的一批資本經(jīng)營(yíng)性母公司，或兼有資本經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)雙重性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有企業(yè)；三是國(guó)有資產(chǎn)列入地方預(yù)算范疇，由中央政府委托地方政府代管的國(guó)有企業(yè)。??? 4、從財(cái)產(chǎn)組織形式或國(guó)家的投入方式劃分，可以分為五類：一是當(dāng)前仍然居主體的全民所有制企業(yè)，也就是我們傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)；二是國(guó)有的獨(dú)資公司；三是國(guó)家控股公司，也就是國(guó)家對(duì)企業(yè)的投資占有相對(duì)支配地位的比例，能夠?qū)ζ髽I(yè)起到主要的控制作用；四是國(guó)家參股公司，也就是國(guó)家對(duì)企業(yè)有投資，但這種投資的比例不占有支配地位；五是國(guó)家投資的其他類型企業(yè)。??? 5、從企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性角度劃分，可以分為兩類：一是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，這類企業(yè)量多面廣，遍布各個(gè)領(lǐng)域；二是非競(jìng)爭(zhēng)性或壟斷性國(guó)有企業(yè)，這主要指戰(zhàn)略性國(guó)有企業(yè)。戰(zhàn)略性國(guó)有企業(yè)又可以細(xì)分為三種；戰(zhàn)略價(jià)值的礦石企業(yè)如黃金、石油；國(guó)防工業(yè)如宇航、兵器；自然壟斷企業(yè)如能源、交通和通訊等。??? 6、從國(guó)有企業(yè)的規(guī)模大小劃分，也可以分為大、中、小三類。目前，全國(guó)國(guó)有企業(yè)總數(shù)約28萬(wàn)家左右，其中大中型企業(yè)約占1萬(wàn)家左右，其余均為中小型企業(yè)。??? 以上劃分不是絕對(duì)的，各類企業(yè)之間存在著相互包含、相互滲透的關(guān)系，在制定具體的方針政策時(shí)必須注意它們之間的這種關(guān)系。??? 國(guó)有企業(yè)的分類說(shuō)明，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革必須實(shí)行分類指導(dǎo)的方針，只有對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的諸多因素進(jìn)行分析，找出各自不同的問題，才能實(shí)行不同的方針和措施加以解決。因此，改革的方針既不能“一刀切”，以一個(gè)全國(guó)性的具體方針來(lái)規(guī)范幾十萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，也不能不斷地變換改革主題，忽視了對(duì)特定企業(yè)來(lái)說(shuō)更重要的其它改革。???????????? 三??? 國(guó)有企業(yè)的演變與分類揭示了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)存問題的共同性與特殊性，國(guó)有企業(yè)都有著共同的演變歷史、共同的社會(huì)制度、共同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，有著共同的運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)和功能；同時(shí)，由于各類企業(yè)的行業(yè)、部門和地區(qū)情況的不同，發(fā)展的不平衡性以及影響因素在具體時(shí)間、地點(diǎn)的不同，它們又有著不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，這就決定了不同的國(guó)有企業(yè)既存在有共同性的問題，也存在有各自的特殊性問題。??? 國(guó)有企業(yè)存在的共同問題有：一是傳統(tǒng)體制造成的問題，如企業(yè)的冗員過(guò)多，目前在職富余人員達(dá)2000萬(wàn)人以上；企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)重；固定資產(chǎn)補(bǔ)償嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，技術(shù)落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢；企業(yè)留利少，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，資金緊缺等等。二是在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在的問題，如政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，企業(yè)自主權(quán)難落實(shí)；企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系還未理順；勞動(dòng)關(guān)系不順，職工缺乏積極性；國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；三角債嚴(yán)重，等等。三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下存在的問題，如市場(chǎng)秩序紊亂，市場(chǎng)行為不規(guī)范；企業(yè)改革不配套；不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣商品泛濫對(duì)國(guó)有企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)和利益的沖擊，等等。??? 不同國(guó)有企業(yè)存在的特殊性問題有：有的是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；有的是地區(qū)位置不合理；有的是產(chǎn)品質(zhì)量差；有的是銷售不理想；有的是流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)不暢；有的是營(yíng)運(yùn)資金不足；有的是經(jīng)營(yíng)管理混亂；有的是領(lǐng)導(dǎo)班子有問題等等。即使是同一問題，也可能是不同的問題造成的。如同是國(guó)有企業(yè)效益不好，可能是制度的問題，也可能是工藝技術(shù)問題，或是管理問題，市場(chǎng)問題等等。??? 國(guó)有企業(yè)存在的上述共同問題和特殊問題的劃分也是相對(duì)的，由于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的曲折性和范圍的擴(kuò)大，二者在一定的條件下可以互相轉(zhuǎn)化，我們研究企業(yè)現(xiàn)存的問題時(shí)，不能抽象談?wù)?，一定要明確它的過(guò)程和范圍，以防片面性。??? 正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)存問題的共同性和特殊性，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)和搞好國(guó)有企業(yè)的改革有重要的意義。國(guó)有企業(yè)存在的問題由來(lái)己久，是歷史的、社會(huì)的原因造成的，不是靠某幾個(gè)招數(shù)能夠解決的。對(duì)國(guó)有企業(yè)的深化改革，既要有統(tǒng)一性，又要有差別性，要把共同性的問題與特殊性的問題結(jié)合起來(lái)加以解決。據(jù)此，筆者提出兩條改革的思路。??? 第一條思路：針對(duì)國(guó)有企業(yè)的共同性問題，實(shí)行內(nèi)外兼治。??? 1、抓住主要環(huán)節(jié)，著重解決企業(yè)內(nèi)部問題。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，又是改革的直接承擔(dān)者，一切好的改革措施都有賴于企業(yè)的接受、消化、吸收、轉(zhuǎn)化與發(fā)展，因此應(yīng)以治內(nèi)為主。??? 第一，加快調(diào)整企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這主要是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即由粗放型（或稱外延型）增長(zhǎng)方式向集約型（或稱內(nèi)涵型）增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行是粗放型的增長(zhǎng)方式。粗放型增長(zhǎng)方式造成通脹，結(jié)構(gòu)失衡和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頻繁波動(dòng)，企業(yè)為此付出了極大的代價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)必須創(chuàng)造條件，加快向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。集約型增長(zhǎng)方式注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的速度與效益，注重協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。它能使企業(yè)投資少、見效快、經(jīng)濟(jì)效益高；能較快增加產(chǎn)品的附加值，高技術(shù)含量；能避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅度回落；能減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。因此，搞好國(guó)有企業(yè)，必須加快實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。??? 第二，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，重要的是要轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。所謂轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，就是指從過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的生產(chǎn)圍繞國(guó)家計(jì)劃的軸心轉(zhuǎn)，實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為合格的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軸心轉(zhuǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束，實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只有完全納入市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的軌道，才能使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方式盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。??? 第三，加快企業(yè)技術(shù)改革。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要和可能，把有限的資金用在刀刃上，用最新的科技成果改造生產(chǎn)工藝和更新設(shè)備，從而提高生產(chǎn)效益；要提高技術(shù)改革的起點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后技術(shù)，形成獨(dú)立自主的開發(fā)能力；要不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提高產(chǎn)品檔次和附加值。只有技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正轉(zhuǎn)移到以集約型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)。
??? 第四，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理。實(shí)行科學(xué)管理，是積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要方針，也是解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨困難的重要措施。加強(qiáng)企業(yè)的管理，是企業(yè)力所能及且有所作為的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力應(yīng)該放在企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理上。當(dāng)前主要應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略管理、企業(yè)日常運(yùn)行管理、市場(chǎng)區(qū)域和價(jià)格管理、企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、企業(yè)的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)管理、企業(yè)文化建設(shè)等等。要下功夫練內(nèi)功，向管理要質(zhì)量，向管理要效益，向管理要市場(chǎng)，要堅(jiān)決反對(duì)以改革代替管理的傾向。??? 第五，全心全意依靠職工群眾。職工群眾的積極性是企業(yè)活力的源泉，搞好國(guó)有企業(yè)，沒有職工群眾的支持是不能成功的。充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須尊重職工群眾的主人翁地位，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要發(fā)揮工會(huì)作用，依法保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益；堅(jiān)持和完善職代會(huì)，聽取職工群眾意見，加強(qiáng)民主管理；加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高職工群眾的整體素質(zhì)。職工群眾的主人翁地位是社會(huì)主義企業(yè)的優(yōu)越之一，應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)，這也是搞好國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要因素。??? 第六，培養(yǎng)和造就一批企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況有著很大的有時(shí)是決定性的影響。在同一待業(yè)中，好的壞的企業(yè)兩極分化，根本的原因是經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)有高有低。一個(gè)思想政治素質(zhì)好、善于決策管理、具有開拓精神的企業(yè)家，能使一個(gè)企業(yè)由弱變強(qiáng)、由小變大、由虧損變盈利。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是搞好企業(yè)的重要因素，必須培養(yǎng)和造就一大批高水平的企業(yè)家隊(duì)伍。當(dāng)前，應(yīng)大膽探索“黨管干部的原則”與“市場(chǎng)配置經(jīng)營(yíng)者”相結(jié)合的有效途徑，建立一套有中國(guó)特色的對(duì)企業(yè)家的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、權(quán)益、獎(jiǎng)懲和退休等方面的制度，激發(fā)企業(yè)家的敬業(yè)精神，提高企業(yè)家的社會(huì)地位。??? 2、輔之以其他措施解決國(guó)有企業(yè)的外部問題。解決好企業(yè)的上述內(nèi)部問題，對(duì)搞好國(guó)有企業(yè)起著決定作用。但是，這些問題不是孤立的，還必須結(jié)合解決好企業(yè)的外部問題，企業(yè)外部問題解決得好，不僅可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部問題的解決，而且有時(shí)對(duì)搞好國(guó)有企業(yè)具有決定性的意義。??? 第一，規(guī)范政府與企業(yè)之間的關(guān)系，加緊解決政企不分的問題。實(shí)行政企分開，并不是要撤銷現(xiàn)有的行政性主管機(jī)構(gòu)，建立非行政性主管機(jī)構(gòu)，而是要通過(guò)法律的形式，使政府與企業(yè)之間的關(guān)系規(guī)范化。具體來(lái)說(shuō)，一是政府和企業(yè)的職責(zé)分開；二是政府和企業(yè)的職能分開，保證企業(yè)在決策、經(jīng)營(yíng)管理上的獨(dú)立性和自主性。??? 第二，加快建立和培育市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。要開放一切可能開放的市場(chǎng)，打破條塊分割，使資金、物質(zhì)、勞動(dòng)力和產(chǎn)品能夠自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一而完善的市場(chǎng)體系，使企業(yè)成為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體；要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，如設(shè)置專門市場(chǎng)交易管理機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)流通物質(zhì)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)性群眾性的管理部門等，并強(qiáng)化市場(chǎng)管理的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造與其他企業(yè)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。??? 第三，進(jìn)行全面的配套改革。主要包括改革金融體制，完善金融市場(chǎng)，為企業(yè)集資融資拓寬渠道；改革投資體制，完善宏觀調(diào)控體系和管理制度，強(qiáng)化投資者的自我約束機(jī)制；完善稅收制度，解決稅賦不科學(xué)不合理和國(guó)有企業(yè)稅賦過(guò)重的問題；改革外貿(mào)體制，讓更多的國(guó)有大中型企業(yè)直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；改革產(chǎn)權(quán)制度，使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離。??? 第四，加快建立和發(fā)展社會(huì)保障體系，將企業(yè)辦社會(huì)的職能從企業(yè)中分離出來(lái)，使企業(yè)真正成為現(xiàn)代企業(yè)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與實(shí)施，以配合企業(yè)深化勞動(dòng)制度改革，使少數(shù)破產(chǎn)企業(yè)職工取得新的就業(yè)機(jī)會(huì)；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，使企業(yè)富余人員得到合理安置；同時(shí)要實(shí)行社會(huì)保障基金制，由國(guó)家、企業(yè)、職工三方承擔(dān)費(fèi)用；逐步建立職工福利、住房、退休養(yǎng)老、公費(fèi)醫(yī)療等社會(huì)保障體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。??? 第二條思想：針對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊性問題，實(shí)行分類管理與改革。??? 1、對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)，按照“公司法”的要求，加快規(guī)范化的公司制改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。??? 大中型國(guó)有企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，為體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家必須掌握和控制。大中型國(guó)有企業(yè)的改革，就是要按照“公司法”的有關(guān)規(guī)定，逐步改造成“產(chǎn)權(quán)明析、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)大中型企業(yè)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，國(guó)家可以采取不同程度的改造方法。??? 第一，對(duì)國(guó)有企業(yè)中的戰(zhàn)略性企業(yè)，要按國(guó)家獨(dú)資公司進(jìn)行改造。戰(zhàn)略性企業(yè)首先要著重于社會(huì)效益，更多地受制于政府的意圖，需要有直接的國(guó)家的所有權(quán)或控制。對(duì)這類企業(yè)的改革，一是仍然需要保持國(guó)有國(guó)營(yíng)形式，其中適于公司化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，按國(guó)家獨(dú)資公司改造，但盡量不搞一家公司的全行業(yè)壟斷。對(duì)這一部分企業(yè)也應(yīng)給予充分的自主權(quán)，保證足夠的投入，同時(shí)也應(yīng)引入一些競(jìng)爭(zhēng)原則，并逐步使其經(jīng)營(yíng)社會(huì)化、企業(yè)化。二是要對(duì)這些企業(yè)中的非生產(chǎn)性的管理如住房、醫(yī)療、衛(wèi)生等從企業(yè)管理中分離出來(lái)，使之不再影響企業(yè)的生產(chǎn)管理。??? 第二，對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，一般可以改造為國(guó)家參股公司形式。其中大部分企業(yè)應(yīng)改造成有限責(zé)任公司，條件成熟的可以改造成股份有限公司，國(guó)家對(duì)這些公司參股。國(guó)家參股的多少，主要以企業(yè)的效益為依據(jù)，效益好的可以多參，效益差的可以少參。對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，則應(yīng)改造成國(guó)家控股公司，對(duì)全國(guó)性行業(yè)總公司，也要逐步改造成為控股公司。國(guó)家控股的多少，要以穩(wěn)定和保持公有制的主體地位為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的控制。??? 競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)完全以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，負(fù)責(zé)資本的保值和增值，并按照股權(quán)平等的原則，向國(guó)家和其他股東提交資本利潤(rùn)。??? 第三，對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)中一部分歷史包袱重和社會(huì)負(fù)擔(dān)重而又在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的企業(yè)，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，投入一筆資金，幫助這些企業(yè)改善處境，如鼓勵(lì)企業(yè)兼并；將“撥改貸”形成的企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)為國(guó)家投資等。搞好這部分企業(yè)的改革，有利于保證發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位，有利于支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。??? 2、對(duì)虧損企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行調(diào)整。凡是長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債、無(wú)法通過(guò)其他途徑改組改造的，應(yīng)盡快地依法破產(chǎn)；對(duì)1/3暗虧的國(guó)有企業(yè)，特別是虧損率高達(dá)85%的國(guó)有企業(yè)或通過(guò)股份制進(jìn)行改造，或走利用外資嫁接改造之路，或由國(guó)家將其價(jià)值形態(tài)投于能賺錢的其他國(guó)有企業(yè)中去；對(duì)少數(shù)因國(guó)家政策調(diào)整而造成虧損的企業(yè)可以特殊處理之，如將其虧損視為改革成本以避免社會(huì)的震蕩。總之，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰規(guī)律辦事。??? 此外，還必須加強(qiáng)對(duì)虧損企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理，對(duì)那些無(wú)管理才能的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)就地免職；對(duì)那此侵占揮霍國(guó)有資產(chǎn)，造成企業(yè)嚴(yán)重虧損者應(yīng)追究法律責(zé)任，依法懲辦。??? 3、對(duì)大量的小型國(guó)有企業(yè)，如小型加工業(yè)、零售商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)等，區(qū)別不同情況，加快改革和改組步伐。這部分企業(yè)戶數(shù)多，但其資產(chǎn)數(shù)量不大，工人人數(shù)不多，無(wú)論在所有制結(jié)構(gòu)還是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都不起決定性作用，而且大都虧損比較嚴(yán)重。對(duì)這類企業(yè)在認(rèn)真清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照“抓大放小”的原則，通過(guò)多種方式如選擇獨(dú)資、合伙、股份合作、租賃、承包、出售、有限責(zé)任等組織形式，將產(chǎn)權(quán)逐步轉(zhuǎn)讓給集體或個(gè)人，轉(zhuǎn)化為非國(guó)家或非國(guó)家經(jīng)營(yíng)。這類企業(yè)也應(yīng)自覺按現(xiàn)代企業(yè)制度加以規(guī)范。放開小的企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)化，這既有利于集中精力搞好大的，也有利于搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。??? （發(fā)表于1996 年《社會(huì)科學(xué)》第3期）
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