愛華網(wǎng)???? 進(jìn)入8月，隨著《反壟斷法》實(shí)施五周年過后，中國社會(huì)興起了一股史無前例的反壟斷高潮。 8月1日當(dāng)天，上海市高級(jí)法院終審宣判，強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司縱向壟斷成立。這是全國首例縱向壟斷民事訴訟案。8月7日，發(fā)改委公布乳企縱向壟斷調(diào)查結(jié)果，合生元等6家乳粉企業(yè)共被罰約6.7億元，成為中國反壟斷史上開出的最大罰單。業(yè)界認(rèn)為，這是兩個(gè)帶有里程碑意義的裁判。8月12日，發(fā)改委又針對(duì)黃金飾品行業(yè)開出首張反壟斷罰單。一直到最近，有媒體報(bào)道稱發(fā)改委正在對(duì)進(jìn)口汽車的價(jià)格壟斷進(jìn)行調(diào)查，不過中國汽車流通協(xié)會(huì)澄清，該協(xié)會(huì)正在收集各品牌汽車海外以及國內(nèi)市場(chǎng)的售價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)。收集完成后將向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)反饋，最終由這些結(jié)構(gòu)決定是否對(duì)進(jìn)口汽車進(jìn)行價(jià)格壟斷調(diào)查。 奶粉、藥品、醫(yī)療器械、汽車、珠寶，這一波熱鬧的反壟斷行動(dòng)，大多與民生議題相關(guān)，人們期待反壟斷風(fēng)暴能夠真正維護(hù)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而為消費(fèi)者帶來實(shí)際好處。這就需要反壟斷調(diào)查不再是“周年”之際的應(yīng)景式運(yùn)動(dòng)，而變?yōu)闊o刻不在的常態(tài)化操作。尤其是，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須重視這次行動(dòng)中所暴露的問題，直面批評(píng)的聲音。比如，如何提高執(zhí)法能力與透明度，限制過大的自由裁量權(quán)，如何避免“選擇性執(zhí)法”，等等。在我們看來，最重要的是，反壟斷必須正面國企壟斷和行政壟斷這兩個(gè)老大難問題。如同反腐問題一樣，民眾期待執(zhí)法者要“老虎蒼蠅一起打”。
老虎蒼蠅一起打的愿景正在得到回應(yīng)。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在中央電視臺(tái)的節(jié)目中透露，石油、電信、汽車和銀行業(yè)均在發(fā)改委反壟斷調(diào)查視野內(nèi)。尤其值得關(guān)注的是，許昆林特別提到了銀行業(yè)的反壟斷，稱如果在利率市場(chǎng)化改革推出以后，銀行間一起商量存款或者貸款的利率，這樣的行為就會(huì)面臨反壟斷調(diào)查。 這無疑是這次反壟斷高潮中，最令人鼓舞的一個(gè)信號(hào)。反壟斷，說到底是要打破扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的既得利益鏈條。最難觸動(dòng)的，往往就是有深厚行政保護(hù)色彩的領(lǐng)域。2011年底，發(fā)改委對(duì)電信、聯(lián)通寬帶反壟斷案進(jìn)行調(diào)查，引發(fā)普遍關(guān)注后，至今仍無最終結(jié)果。據(jù)財(cái)新引述相關(guān)專家稱，“對(duì)電信和聯(lián)通的調(diào)查其實(shí)基本已經(jīng)結(jié)束了，證據(jù)也收集得差不多了，一直出不來結(jié)果，確實(shí)很遺憾。而行政性壟斷的案子，執(zhí)法機(jī)關(guān)其實(shí)也查了很多，但大部分最后都查不下去。”此外，在石油領(lǐng)域，雖然并非帶有自然壟斷色彩的公用事業(yè)，但國家授權(quán)中石化和中石油壟斷經(jīng)營(yíng)，兩者的運(yùn)營(yíng)是以政府的行政權(quán)力做支撐，甚至在經(jīng)營(yíng)上還有國家財(cái)政的補(bǔ)貼。有人把“兩桶油”的問題歸為行政壟斷，但正如有論者指出，《反壟斷法》的適用難度較大，因?yàn)檎艿锰貏e嚴(yán)，企業(yè)沒有自由裁量權(quán)，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。 壟斷破壞競(jìng)爭(zhēng)，降低民眾福祉，但要如果反壟斷風(fēng)暴真要打破利益格局，恐怕非三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可承受之重。這需要有更宏觀層面上的經(jīng)濟(jì)體制改革，向民營(yíng)資本開放準(zhǔn)入。同時(shí)，國家必須出臺(tái)與金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貿(mào)易政策平級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)政策。而這些，都需要最高決策層痛下決心。 當(dāng)然，即便無此利好，反壟斷執(zhí)法者也并非沒有作為的空間?！斗磯艛喾ā芬褜?shí)施五周年，作為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，本應(yīng)適用于一切參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，無論是央企、私企或外企。受行政保護(hù)的壟斷性央企，若在受保護(hù)領(lǐng)域，也許不適用反壟斷法，但一旦其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須王子犯法，與民同罪。
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