愛華網(wǎng)???? 美國前總統(tǒng)羅斯福被稱“托拉斯克星”，繼任總統(tǒng)塔夫托提請90起反托拉斯訴訟，威爾遜發(fā)起80起反壟斷訴訟 鍍金年代 寡頭當(dāng)?shù)?p> 近期的反壟斷風(fēng)暴，白酒、奶粉、黃金、醫(yī)療行業(yè)巨頭一一中招，連石油、電信、汽車、銀行等行業(yè)也進入主管部門調(diào)查視野。 在國外，反壟斷有著悠久的歷史。早在1890年，美國就祭出《謝爾曼反托拉斯法》，重拳整治壟斷企業(yè)。在西奧多·羅斯福等幾任美國總統(tǒng)的支持下，反壟斷在美國漸成體系。 美國反壟斷立法歷程 1887年《州際貿(mào)易法》是最早限制壟斷的部門性立法。 1890年美國國會通過《謝爾曼反托拉斯法》。 1903年美國國會通過《埃爾金法》，規(guī)定鐵路應(yīng)恪守其運費價格，禁止給大公司降低運費并給予回扣。 1906年《赫伯恩法》擴大了《州際貿(mào)易法》的范圍。
1914年9月，美國國會通過《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》，設(shè)立聯(lián)邦貿(mào)易委員會,對商業(yè)中的不公平的競爭進行調(diào)查，并向司法部長報告。 1914年10月，美國國會通過《克萊頓反托拉斯法》，進一步修正和補充了《謝爾曼反托拉斯法》。 1950年12月，美國國會通過了《塞勒-凱弗維爾法》，該法案對克萊頓第七條進行了修正，填補了克萊頓法在資產(chǎn)上的漏洞；并且把違法標準的范圍擴大到“任何地區(qū)、任何行業(yè)”。 當(dāng)時的托拉斯大老虎非摩根和洛克菲勒莫屬。此時，摩根操縱北方證券公司，想要主導(dǎo)全美鐵路網(wǎng)。1902年，司法部對北方證券公司提起訴訟。摩根急忙趕到白宮親自游說西奧多·羅斯福?！叭绻覀冇绣e，你可派人來和我的人談，他們能夠把事情擺平?！蔽鲓W多·羅斯福冷淡回應(yīng)：“沒法這么辦”，司法部長諾克斯加了一句：“我們不想把它擺平，我們想制止它。” 為了確保政府的勝利，西奧多·羅斯福四處演講，揭露非法壟斷的危害，給最高法院施加無形的壓力。他一遍又一遍地重復(fù)對國會所說的話：“我們劃定反對行為不端的界限，但并不反對財富。我相信那些阻止和損害競爭的壟斷和不仁不義的歧視，以及托拉斯機構(gòu)中有害于州際商務(wù)的其他弊端，都能夠通過國會調(diào)節(jié)商業(yè)的權(quán)力加以制止?！?p> 1904年，最高法院以五比四判決政府勝訴，解散北方證券公司，這一事件讓政府掌握主動權(quán)，信心大增。 1906年11月，羅斯福政府對標準石油公司提出起訴。1911年5月15日，終審判決裁斷，對41年的石油霸主標準石油公司罰款近3000萬美元，并要求該公司在6個月之內(nèi)拆分為34個獨立公司。 贏得“托拉斯克星”美名的西奧多·羅斯福，八年任期內(nèi)提起44起反壟斷訴訟，25起勝訴。 媒體的壓力、公眾的指責(zé)和政府的訴訟，迫使大亨轉(zhuǎn)向慈善事業(yè)，洛克菲勒總是隨身攜帶著特意兌換的銀幣，和藹地分發(fā)給涌到身邊的孩子?？▋?nèi)基津津樂道于自己的慈善事業(yè)。至于摩根，它成了藝術(shù)贊助人。 在西奧多·羅斯福后繼任的總統(tǒng)塔夫托在四年任內(nèi)，政府提出九十起反托拉斯訴訟案，美國煙草公司也被宣布解散。威爾遜總統(tǒng)在任上八年提起八十起訴訟。1914年他簽署《克萊頓反托拉斯法》，進一步細化違法行為。同年《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》創(chuàng)設(shè)了美國第一個監(jiān)管部門——聯(lián)邦貿(mào)易委員會，負責(zé)向法院起訴違法企業(yè)，以監(jiān)督該法的執(zhí)行。 作者為中國政法大學(xué)比較法學(xué)院講師、博士 《謝爾曼反托拉斯法》以幾乎全票在國會順利通過。 早在1867年，美國農(nóng)民就成立了農(nóng)民保護社，抵制鐵路過高的運費。同時，各種反托拉斯運動風(fēng)起云涌。1893~1898年全國罷工7029次，平均每年1171次。 在這種情況下，官方不得不回應(yīng)。1870年，伊利諾伊州憲法規(guī)定，由州議會通過法律以糾正弊端，防止本周各鐵路在客貨運費方面實行不公正的差別對待和敲詐勒索。隨即其他各州也開始制定同類法律。然而，壟斷寡頭不惜重金聘請律師，挑戰(zhàn)法律的合憲性。 最高法院最初采取了支持態(tài)度，宣布三大原則：政府有權(quán)管理一切牽涉到某種公共利益的事業(yè)；立法機關(guān)有權(quán)對何謂公平合理做出決斷；國會未能采取行動時，各州有權(quán)先行處置。 1887年，國會通過《州際商務(wù)法》，規(guī)定鐵路收費應(yīng)一律“公平合理”。三年后，《謝爾曼反托拉斯法》以幾乎全票在國會順利通過。提出該法的參議員約翰·謝爾曼指出，如果不控制壟斷，美國人最終會面對“一個控制了一切生產(chǎn)的托拉斯和一個決定了一切生活必需品價格的主人”。 《謝爾曼反托拉斯法》的核心是前兩條。第一條：任何契約、以托拉斯形式或其他形式的聯(lián)合、共謀，用來限制州際間或與外國之間的貿(mào)易或商業(yè)，均屬非法。第二條：任何人壟斷或企圖壟斷，或與他人聯(lián)合、共謀壟斷州際間或與外國間的商業(yè)和貿(mào)易，是嚴重犯罪。 然而，在寡頭的強大壓力下，最高法院站在壟斷一邊。在政府起訴威士忌托拉斯的官司中，最高法院認定被告并未限制競爭；在解散糖業(yè)托拉斯一案中，美國最高法院判決，單單控制全國煉糖業(yè)98%的事實本身，并不構(gòu)成限制競爭。這一判決使反托拉斯法成為一紙空文。 1902年11月，《麥克盧爾》雜志發(fā)表“扒糞運動”第一人艾達·塔貝爾揭發(fā)標準石油公司黑暗面文章，成為輿論熱點。時任總統(tǒng)西奧多·羅斯福借此發(fā)起反托拉斯調(diào)查。 馴服托拉斯怪獸 贏得“托拉斯克星”美名的西奧多·羅斯福，八年任期內(nèi)提起44起反壟斷訴訟，25起勝訴。 馬克·吐溫在小說《鍍金時代》中對財團官僚沆瀣一氣、掠奪國民財富的黑幕描述得入骨三分。 立法反對壟斷 十九世紀下半葉，美國經(jīng)濟快速成長，工業(yè)化與城市化進程之快前所未有。鐵路網(wǎng)擴張，帶動美國西部邊疆開發(fā)，但鐵路寡頭收費奇高，農(nóng)民寧可把谷物當(dāng)柴燒，也不愿運往市場。南太平洋公司鐵路運輸公司甚至能夠支配加州政治，收買并出售州議會席位。 當(dāng)時，美國的鐵路公司結(jié)成“聯(lián)盟”，采取固定運價與按照議定比例分配利潤的辦法，在廣大地域內(nèi)排除競爭；對于不同客戶在運費和服務(wù)方面實施差別對待，對大客戶給予秘密折扣。鐵路運費提高或降低幾美分，就能夠促成一門行業(yè)或毀滅一個社區(qū)。 當(dāng)時聯(lián)盟名為“托拉斯”，英文為trust（信托）。原本是律師發(fā)明的工商業(yè)組合形式，加入這一組合的公司，把它們的股權(quán)交由一個專門成立的董事會集中管理。在美國，托拉斯泛指所有具有壟斷傾向的大規(guī)模公司組合，成為壟斷的代名詞。 壟斷弊病層出不窮。1890年，一半美國家庭處于赤貧狀態(tài)，1%的家庭其財富比剩下的99%家庭還要多。小企業(yè)深受大企業(yè)傾軋歧視，不投降就破產(chǎn)。十九世紀七八十年代，企業(yè)破產(chǎn)率高達95%。 馬克·吐溫在小說《鍍金時代》中對財團官僚沆瀣一氣、掠奪國民財富的黑幕描述得入骨三分。 “強盜大亨”三巨頭——石油壟斷者洛克菲勒，鋼鐵大王卡內(nèi)基和華爾街皇帝摩根成為“鍍金時代”的當(dāng)然主角。 洛克菲勒不惜一切手段爭取上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)盟，發(fā)動兇狠的收購攻勢，通過克利夫蘭收購大戰(zhàn)、匹茲堡計劃和巴爾的摩收購計劃，一統(tǒng)石油天下。標準石油公司一度占領(lǐng)美國煉油業(yè)九成以上市場。 1897年到1904年，美國出現(xiàn)兼并狂潮，1800家公司合并成157家托拉斯；僅1900年就出現(xiàn)了185起合并案，其中73起資產(chǎn)在1000萬美元以上。1904年，300多家托拉斯控制了全國制造業(yè)資本的五分之二。
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