愛(ài)華網(wǎng)???? 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地資源供需矛盾日益突出，由于市場(chǎng)配置資源機(jī)制尚不健全，監(jiān)督管理制度不盡完善，對(duì)諸多環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的制約，以致國(guó)土資源管理領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)易發(fā)，特別是土地出讓過(guò)程中的違紀(jì)違法案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管，規(guī)范土地招拍掛行為，成為當(dāng)前國(guó)土資源管理反腐倡廉的重點(diǎn)部位，為此，必須認(rèn)真分析原因，查找癥結(jié)，有效治理。 1、土地出讓過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
縱觀全國(guó)近年來(lái)土地資源違法案件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓中的違法違規(guī)行為表現(xiàn)形式： 1.1在招拍掛中搞虛假材料。組織招拍掛的個(gè)別工作人員，在招拍掛前，與商人勾結(jié)，暗中達(dá)成某種默契與溝通，從中謀取高額利潤(rùn)。在招拍掛中，針對(duì)性地設(shè)置苛刻的前提條件和附加條件，使眾多的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)者望而卻步。 1.2巧用手段低價(jià)獲取使用權(quán)。有的土地價(jià)格評(píng)估人，出于上級(jí)的壓力或與投標(biāo)競(jìng)買(mǎi)人暗中勾結(jié)，千方百計(jì)壓低評(píng)估價(jià)格，提供虛假依據(jù)。有的中標(biāo)、競(jìng)得人取得土地使用權(quán)后，以土地周邊硬件設(shè)施不到位為由，向地方政府提出請(qǐng)求，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、減免有關(guān)費(fèi)用。 1.3變更用途提高使用價(jià)值。有的中標(biāo)、競(jìng)得人取得土地使用權(quán)后，又經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，改變土地用途。通過(guò)改變用途后的地價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際用途的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。??? ?1.4競(jìng)買(mǎi)人暗中操縱招拍掛。有些投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)人在上層找領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)、庇護(hù)；在國(guó)土資源部門(mén)拉攏腐蝕個(gè)別工作人員，獲取內(nèi)部信息和暗中支持，以低價(jià)獲得土地使用權(quán)。????????1.5出讓信息發(fā)布不到位。有意使公告發(fā)布的時(shí)機(jī)不合適，方式、途徑單一；因信息發(fā)布不到位，雖然有些地塊座落位置好，出讓底價(jià)低，卻很少有人競(jìng)標(biāo)，結(jié)果少數(shù)人以低地價(jià)取得土地使用權(quán)。 1.6延期交納土地出讓價(jià)款。有些中標(biāo)、競(jìng)得人憑借特殊關(guān)系，編造理由，玩弄伎倆，不履行出讓合同的約定，延期交納出讓價(jià)款。有的開(kāi)發(fā)商出讓價(jià)款未交到位，就大規(guī)模實(shí)施開(kāi)發(fā)，造成國(guó)家墊付巨額資金，開(kāi)發(fā)商非法謀利。 1.7確權(quán)更名逃避土地稅費(fèi)。或以協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性用地，或“以租代征”農(nóng)民集體用地，或?qū)⒁?guī)劃用地挪作他用，違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金。 2、土地出讓過(guò)程中存在問(wèn)題的原因 國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓中出現(xiàn)的這種七種問(wèn)題，究其根因：一是招拍掛過(guò)程監(jiān)管不到位。在確定出讓方案、實(shí)施地價(jià)評(píng)估、出臺(tái)出讓底價(jià)、發(fā)布出讓信息、收繳土地出讓金、歸檔出讓資料等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，造成管理上的疏漏，使操作者有機(jī)可乘。二是國(guó)土系統(tǒng)垂直管理體制不完善。由于土地出讓金成為許多地方政府重要的稅收來(lái)源之一，受利益驅(qū)動(dòng)，地方政府干預(yù)較大，土地違法時(shí)有發(fā)生。三是廉潔自律意識(shí)不牢固。一些工作人員經(jīng)不起物質(zhì)誘惑，在“糖衣炮彈”面前容易失足。四是監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟進(jìn)不到位。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督窗口沒(méi)有前移，使得暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)、玩忽職守等行為能夠得逞。 3、加強(qiáng)土地出讓管理的對(duì)策 如何從源頭上來(lái)預(yù)防和治理國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為？筆者認(rèn)為，應(yīng)從健全制度入手，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管與約束，切實(shí)規(guī)范操作程序 3.1健全完善反腐倡廉機(jī)制。一是規(guī)范完善監(jiān)管機(jī)制。深化土地使用權(quán)有償使用制度改革，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)評(píng)估行業(yè)和選定中介機(jī)構(gòu)的管理嚴(yán)格控制劃撥用地。二是加大制度落實(shí)的執(zhí)行力度。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行制度的,要進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究，用制定規(guī)范行政行為。三是狠抓職權(quán)的約束力。加快推進(jìn)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，理清權(quán)力運(yùn)行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施。 3.2推進(jìn)土地管理體制改革。進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理體制、管理方式的改革，加大政務(wù)公開(kāi)力度，進(jìn)一步清理行政許可及其他行政審批事項(xiàng)，做到依法行政、陽(yáng)光行政，使國(guó)土資源審批事項(xiàng)、審批條件、審批程序、審批結(jié)果更加公開(kāi)、透明，鏟除官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作的土壤，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。要全面推行窗口受理、網(wǎng)上審批和集體會(huì)審制度，方便群眾辦事，減少土地審批工作人員直接與被審批單位接觸。對(duì)土地的審批及國(guó)土資源違法案件處理等，都必須進(jìn)行集體會(huì)審，防止個(gè)人特權(quán)規(guī)避監(jiān)督，從而預(yù)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。 3.3加大腐敗行為監(jiān)察力度。不斷加大制度監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，最大限度地減少腐敗滋生的土壤和條件，最大限度地減少干部職工犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估、招拍掛信息發(fā)布、出讓價(jià)款交納時(shí)限、招拍掛資料歸檔的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)苗頭要早打招呼，及時(shí)提醒。 3.4從嚴(yán)查處違法違規(guī)案件。要按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部三部聯(lián)合下發(fā)的《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅查辦在土地管理、土地出讓方面存在的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，對(duì)國(guó)家工作人員違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)交易活動(dòng)謀取私利的案件，要從嚴(yán)從高查處，通過(guò)查處一案，來(lái)震懾一方，教育一片。 3.5推施廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等文件精神，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，擺上突出位置，列入重要的議事日程，做到業(yè)務(wù)管理與廉政建設(shè)并駛齊驅(qū)，“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)、兩不誤”。單位“一把手”要切實(shí)履行廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)黨風(fēng)廉政工作抓得不力造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)責(zé)任連帶的問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成一種抵御的“防火墻”，有效抑制腐敗行為的潛滋暗長(zhǎng)。
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