愛華網(wǎng)日期：2011-03-25 13:30 作者：本報(bào)編輯部 來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 點(diǎn)擊次數(shù)： 955
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高擎著光榮與夢(mèng)想，肩負(fù)著使命與輝煌，中華民族偉大復(fù)興的征程又到了一個(gè)重大歷史節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)刻。一方面，我們迎來了中華民族發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，一方面我們也無法回避在發(fā)展中急劇凸顯的各種社會(huì)矛盾。如何認(rèn)識(shí)，怎么把握，怎樣處理，不僅考驗(yàn)著執(zhí)政的智慧，更攸關(guān)國家的長治久安，攸關(guān)中國的現(xiàn)代化和民族復(fù)興進(jìn)程的順利推進(jìn)。
最大限度激發(fā)社會(huì)活力！最大限度增加和諧因素！最大限度減少不和諧因素！這三個(gè)“最大限度”，表明的是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的頑強(qiáng)信念和堅(jiān)定決心，彰顯的是黨中央國務(wù)院治國理政的高瞻遠(yuǎn)矚和求真務(wù)實(shí)。2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，建設(shè)中國特色社會(huì)主義管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中將社會(huì)管理列為2011年重要工作之一。
中央對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作作出的一系列重要部署，關(guān)乎全局，意義深遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新的重要性緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，全面提高農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重大基礎(chǔ)性工程，也是全社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)支撐。
農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的重大課題
農(nóng)村社會(huì)是中國社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該在基層、在農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)管理是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)和中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定發(fā)展和民族復(fù)興的大局。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化的客觀要求。改革開放三十多年來，我國加速由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)各種要素也加快由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、生產(chǎn)資源整合加速，特別是各種專業(yè)大戶、合作社等大量涌現(xiàn)，一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象更加多元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村的分工分業(yè)不斷細(xì)化深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)村社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域拓寬、涉及環(huán)節(jié)增多。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從家庭經(jīng)營情況看，既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶，也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。不同農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目不同，收入水平不同，利益訴求也不同。此外，一些農(nóng)村也有不少外來人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)村流動(dòng)人口增多和人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，大大增加了農(nóng)村社會(huì)管理的難度。農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，要求平等參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果的意愿也不斷增強(qiáng)，希望更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日趨強(qiáng)烈。在這樣的形勢(shì)下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。
城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新與農(nóng)村社會(huì)階段變化相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然要求和題中之義。目前,在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的背景下，如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問題，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會(huì)管理的新課題。很顯然，原有的農(nóng)村社會(huì)管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，用傳統(tǒng)的方法難以化解新問題新矛盾。新農(nóng)村建設(shè)的20個(gè)字中有4個(gè)字是“管理民主”，管理民主既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，又是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。因此，必須一方面建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率；另一方面要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式、廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，從根本上改變農(nóng)村社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村社會(huì)管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)的局面。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級(jí)組織，如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，就會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處。正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定十分重要。第三，要妥善處理農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這些利益問題很多都是社會(huì)反映最激烈最突出的矛盾，既關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。如果對(duì)這些問題既不采取切實(shí)措施予以緩解和解決，也不進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)和疏導(dǎo)，就很容易使小問題變成大問題，使矛盾激化。
深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段變化，深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)，要求我們必須整體提升農(nóng)村社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平，既要從國家長治久安的大局謀劃，又要從維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益考慮；既要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策傾斜上著力，又要從解決農(nóng)村社會(huì)每一項(xiàng)實(shí)際問題著手；既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，又要依靠社會(huì)協(xié)同、公眾參與。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新，有效緩解和解決農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題，才能保證農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利完成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
和諧農(nóng)村建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題
近年來，隨著中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅改善，農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾也更加復(fù)雜，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舊有的深層次矛盾日益凸顯，新情況和新問題又層出不窮，農(nóng)村的利益主體日益多元，農(nóng)民的利益訴求更加廣泛，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。
農(nóng)民增收難是影響農(nóng)村和諧最大的問題。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入增長緩慢有關(guān)。近年來，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長。但是總的來看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。而且，隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農(nóng)民群眾對(duì)于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿情緒。另外，農(nóng)村貧困人口規(guī)模依然較大，且減貧難度大。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國扶貧對(duì)象為4007萬人，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國家的規(guī)模。而且這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)。如何解決好這些地區(qū)貧困人口的溫飽問題，不僅是我國扶貧工作中最難啃的硬骨頭，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。
農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出。過去由于受二元體制影響，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村社會(huì)管理。新世紀(jì)以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比、與城市的社會(huì)建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出。農(nóng)民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面較小。由于長期以來的二元體制、二元觀念的影響，農(nóng)村居民和城市居民不僅在勞動(dòng)就業(yè)方面存在著權(quán)利、機(jī)會(huì)的差別，而且在福利、社保等方面也有很大差距。農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧與城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最大變量。
農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源稀缺性更加凸顯，一些地方的財(cái)政甚至成為“土地財(cái)政”，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是近年來，個(gè)別地方不尊重農(nóng)民群眾的意愿，搞大拆大建，通過推行“農(nóng)民上樓”、“宅基地?fù)Q社?！?、“村改居”等形式，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，直接影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯的上升趨勢(shì)。
新生代農(nóng)民工問題成為二元體制下突出的社會(huì)問題。我國農(nóng)民工群體的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.42億人，在很多地方他們與城市仍只是打工的關(guān)系。他們?cè)谛匠甏?、勞?dòng)條件、社會(huì)保障、子女教育等方面，依然與城市居民存在較大的差異。占農(nóng)民工群體60%比例的新生代農(nóng)民工，其就業(yè)觀念、生活方式、消費(fèi)方式基本上和城市居民是相差無幾，他們要求平等就業(yè)、平等待遇、平等地參加各種社會(huì)活動(dòng)的愿望強(qiáng)烈。他們對(duì)于城鄉(xiāng)二元體制忍耐度更低，容易滋生和積累不滿情緒，亟須進(jìn)行有效地疏導(dǎo)。
鄉(xiāng)村社會(huì)治理出現(xiàn)了一些新問題。有的地方由于沒有集體經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了難題，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力乘虛而入。而有的地方村支書和村委會(huì)主任在權(quán)力分工、職能區(qū)分上“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象交替出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和協(xié)作出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，削弱了基層組織在農(nóng)民群眾中的威信。而有的地方，由于體制機(jī)制約束力不強(qiáng)，村務(wù)不透明，侵占集體利益的案件時(shí)有發(fā)生，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的不滿。另外，工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，農(nóng)村社會(huì)問題更加復(fù)雜。這些新問題已經(jīng)成為引起社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。
變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題在一些地方依然存在。當(dāng)前，一些地方在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，向農(nóng)民或村級(jí)組織集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然存在。有些地方在新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)要承擔(dān)大量政府投資項(xiàng)目的“配套”任務(wù)，有的村幾乎沒有集體收入來源，這部分費(fèi)用便轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上；有些地區(qū)在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，向農(nóng)民集資攤派收取費(fèi)用，還有的地方將一事一議作為固定收費(fèi)項(xiàng)目；一些地區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、搭車收取現(xiàn)象。這都不僅增添了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，而且抵消了國家惠農(nóng)政策的利好，引起了群眾的不滿。
以上這些問題，有些是歷史遺留問題的不斷積累加劇，有些是老問題發(fā)生的新變化，有些是發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。總的來看，都是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾在交織，情況更復(fù)雜，問題表現(xiàn)得也更為突出，與此同時(shí)，隨著農(nóng)村文化教育事業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，群眾學(xué)習(xí)政策、了解信息、掌握知識(shí)的渠道越來越廣，各種訴求也會(huì)越來越多，這些因素都促使當(dāng)前既是農(nóng)村群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是社會(huì)矛盾和問題相對(duì)較多的時(shí)期，對(duì)此我們也應(yīng)該抱著積極、客觀的態(tài)度來對(duì)待。首先，我們必須承認(rèn)，這些問題的存在有其一定的必然性，不必刻意回避，需要采取綜合措施循序漸進(jìn)地加以解決。其次需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，把做好農(nóng)村群眾工作放在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，既要增強(qiáng)緊迫感，又要長期努力；既要深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律，又要加強(qiáng)實(shí)踐探索、開拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會(huì)的重要途徑
社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)。農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)象是農(nóng)民群眾，涉及到農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整、對(duì)廣大農(nóng)民群眾訴求的回應(yīng)，涉及到對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾的有效化解、對(duì)農(nóng)村社會(huì)公正和社會(huì)秩序的維護(hù)等等一系列問題，內(nèi)容龐大而又復(fù)雜。而且在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、農(nóng)村社會(huì)管理提出了新的要求。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大增收，夯實(shí)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上，這是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)最重要的內(nèi)容。沒有農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平的提高，和諧農(nóng)村的大廈只能是空中樓閣。必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升科技支撐能力，按照“三化同步”的要求，不斷提高中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益；加大農(nóng)村金融支農(nóng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新機(jī)制，做好服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，努力讓農(nóng)民從政策和補(bǔ)貼中得到更多實(shí)惠。要大力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入更快地增長，特別是要探索農(nóng)民收入增長快于城市居民收入增長機(jī)制，遏制和扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益，建立農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機(jī)制；探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營，在國家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入；按照基本公共服務(wù)均等化的要求，更加自覺、更大幅度地調(diào)整國民收入分配格局和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，全面提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的保障水平，同時(shí)還要注意縮小區(qū)域之間、農(nóng)村內(nèi)部收入的差距。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，加大對(duì)中西部等貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要進(jìn)一步完善新農(nóng)合、農(nóng)村低保、新農(nóng)保的籌資水平與覆蓋面，加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的幫扶補(bǔ)貼，最大限度增加農(nóng)村和諧因素，最大限度減少農(nóng)村不和諧因素。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，密切黨與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線是我們黨的工作法寶和政治優(yōu)勢(shì)。黨和人民的事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理工作，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞群眾所思所盼所想，以科學(xué)、民主、法治方式推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的整合與創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入農(nóng)村、深入實(shí)際、深入田間地頭，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，問政于民、問需于民、問計(jì)于民；要完善工作機(jī)制，大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興深入實(shí)際之風(fēng)、大興服務(wù)群眾之風(fēng)，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平，完善深入基層、深入實(shí)際、深入農(nóng)民群眾的長效機(jī)制。不僅要關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，還要關(guān)心他們的精神生活情況；不僅要關(guān)注農(nóng)民這個(gè)整體的情況，還要關(guān)心每個(gè)農(nóng)民的個(gè)體情況；不僅要關(guān)注農(nóng)民群眾的現(xiàn)在，還要關(guān)切農(nóng)民群眾的未來。真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。
傾聽呼聲，化解矛盾，著力解決好影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。要把構(gòu)建新形勢(shì)下的農(nóng)村和諧社會(huì)放在更加突出的位置，著力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，大力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。要以解決影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，把化解農(nóng)民群眾矛盾作為關(guān)鍵，建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)化解機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行的狀態(tài)；要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)矛盾源頭治理，這是有效預(yù)防農(nóng)村社會(huì)問題和群眾矛盾積累激化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化的重要措施；要建立和完善群眾矛盾調(diào)解機(jī)制，把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好群眾利益作為根本，著力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)利益整合保障體系。切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。對(duì)于一些共性問題，及時(shí)歸納總結(jié)，向上反映，通過更高層面的制度安排和政策設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)問題的解決；對(duì)于一些在短時(shí)期難以徹底解決的問題，在逐步解決的同時(shí)，一定要注意做好群眾的思想工作，疏導(dǎo)群眾情緒。同時(shí)也可嘗試通過其他有效途徑對(duì)群眾的具體困難予以幫扶；既要把基層群眾的情況及時(shí)總結(jié)梳理向上進(jìn)行反映，同時(shí)也要做好上情下達(dá)的工作，及時(shí)把中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策以及黨和國家對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注關(guān)切之情送到農(nóng)村、農(nóng)民，穩(wěn)定好他們的心情，維護(hù)好他們對(duì)生活、對(duì)未來的美好預(yù)期。
加強(qiáng)管理，強(qiáng)化調(diào)處，構(gòu)建與農(nóng)村和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理模式。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村級(jí)黨組織是最基層的黨的組織，直接與農(nóng)民群眾面對(duì)面，發(fā)揮好他們的作用對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理意義重大。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治，調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民參與村級(jí)事物管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要強(qiáng)化和提高農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理服務(wù)能力，培育更多的農(nóng)村管理和服務(wù)主體，加強(qiáng)各種群眾組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)在農(nóng)村公務(wù)事物管理中的作用。要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處，通過建立和延伸有效的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會(huì)矛盾得到有效處理。要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式。
圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)農(nóng)村文化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和主導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成與發(fā)展，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會(huì)的思想保障。農(nóng)村文化建設(shè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過靈活有效的方式方法把黨的主張、黨的思想、黨的方針政策、黨的聲音傳播到農(nóng)民群眾中去；要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，活躍和豐富農(nóng)民文化生活，滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證；要積極開展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活，通過引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民族民間文化活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新，做好新形勢(shì)下密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足黨和國家工作全局，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)部署和要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和多予少取放活方針，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理組織、體制、方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持農(nóng)村社會(huì)良好秩序，確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的若干思考
朱建璋
http://www.yynews.com.cn 余姚新聞網(wǎng) 2009年1月15日 8:34
2009年是農(nóng)村改革發(fā)展之年。最近，省委和寧波市委根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，先后制定了《加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》。探索和建立與當(dāng)今中國農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和題中之義?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉?！?br />
農(nóng)村社會(huì)管理是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)值得關(guān)注的重要課題。它是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。它不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。目前,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的方法很難化解新矛盾。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來，原有的管理模式已不適應(yīng)?？梢?，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的主體、內(nèi)容、手段和方法等亟待創(chuàng)新，村民自治亟待加強(qiáng)，農(nóng)村民間自治力量和公民社會(huì)亟待培育，民間力量在農(nóng)村社會(huì)管理中的自治功能亟待發(fā)揮，真正使農(nóng)村社會(huì)管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動(dòng)過程。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新談些粗淺看法。
一、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的迫切要求
管理民主是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，民主法治也是和諧農(nóng)村的基本要求。農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，以切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率，為建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供政治保證。我國的村民自治不是農(nóng)村社會(huì)自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政府強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。而政府過多的干預(yù)又會(huì)強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)的管理和控制關(guān)系，弱化村民自治。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村民間自治力量的培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理資源的培育和整合，逐步建立農(nóng)村社會(huì)的自治、自律體系，完善鄉(xiāng)村自治功能，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理空間。這是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理的內(nèi)在需要，也是健全農(nóng)村民主法治的必然選擇。
隨著改革開放的深入發(fā)展，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)有了很大發(fā)展。另一方面，農(nóng)村主體發(fā)展有了分化，出現(xiàn)了許多新的階層與群體，加上外來務(wù)工人員大量進(jìn)入，各種社會(huì)矛盾發(fā)生了新的變化，這些都對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式帶來很大沖擊，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。尤其是涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)顯得更加突出，成為農(nóng)村社會(huì)管理的一個(gè)難題，如果處置不當(dāng)，各種矛盾就會(huì)爆發(fā)，甚至?xí)l(fā)群體性事件。同樣，隨著農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)力度增大，做好了，對(duì)廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應(yīng)，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村管理模式。另外，作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的我市農(nóng)村，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平提高，外來務(wù)工人員大量涌入和外來人口流動(dòng)，給農(nóng)村計(jì)劃生育、治安、環(huán)境等帶來了一系列挑戰(zhàn)，外來人口管理已成為一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的新課題。以上這些說明，如果我們農(nóng)村的社會(huì)管理模式仍然停留在原有的基礎(chǔ)上，就很難適應(yīng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，就會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧新農(nóng)村建設(shè)就很難推進(jìn)。胡錦濤總書記指出：“只有建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序?！币虼耍ㄔO(shè)社會(huì)主義和諧富裕的新農(nóng)村，呼喚農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。只有一切從本地實(shí)際出發(fā)，形成有效的農(nóng)村社會(huì)管理模式，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才會(huì)提高到一個(gè)新的水平，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的新局面才會(huì)出現(xiàn)。
二、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，前提是管理主體創(chuàng)新
農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新，必須要弄清楚，誰是農(nóng)村社會(huì)管理的主體，各自的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)界定明確，并與村民自治有效結(jié)合起來。胡錦濤總書記曾經(jīng)明確指出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公共參與的社會(huì)管理格局?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！薄爸υ鰪?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”
因此，在管理主體創(chuàng)新中，首先，農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。村級(jí)黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，發(fā)揮村級(jí)黨組織對(duì)和諧新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用十分重要。目前，有些村級(jí)黨組織工作方式簡單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力有待增強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理能力有待提高。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)事務(wù)管理卓有成效的村，無不與村級(jí)黨組織具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力密切相關(guān)。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，事無具細(xì)都由黨組織來直接管理。這種管理模式，顯然無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在分級(jí)管理中分清各自責(zé)任，在整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個(gè)龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)又能調(diào)動(dòng)各方參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性，從而大大提高社會(huì)管理的有效性、針對(duì)性以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)的可控性。其次，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮村民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治。在創(chuàng)新社會(huì)管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理水平的。目前，一些農(nóng)村組織的社會(huì)管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關(guān)鍵在于沒有調(diào)動(dòng)村民對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性，村民自治功能沒有充分發(fā)揮出來。因此進(jìn)一步完善村民自治的關(guān)鍵是，使社會(huì)管理的權(quán)力與責(zé)任向下延伸，使社會(huì)管理的重心下移，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，同時(shí)充分利用村民小組的作用，通過村規(guī)民約明確村級(jí)黨組織、村委會(huì)、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，又形成基層組織與村民的對(duì)接聯(lián)絡(luò)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，多元的社會(huì)主體參與模式目前還需要進(jìn)一步探索。比如：外來務(wù)工人員如何參與村務(wù)管理及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)還有待探討，外來務(wù)工人員如何有效地納入管理系統(tǒng)，特別是發(fā)揮他們自主管理并與本地村民一道參與到農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理中來，還是一個(gè)有待研究的全新課題。
三、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)是管理內(nèi)容創(chuàng)新
我市農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的加速推進(jìn)過程中，農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)容不斷增多，但由于各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不均衡，重點(diǎn)也各不相同，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的面不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重，如果農(nóng)村管理內(nèi)容仍然停留在原來的基礎(chǔ)上，將很難滿足群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的需要，也難以提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理水平。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，拓展管理領(lǐng)域。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，但如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，反而會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾。事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級(jí)組織，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技、村落文化、公共衛(wèi)生、群眾體育等已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處。作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定十分重要。通過建立和延伸有效的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會(huì)矛盾得到有效處理。再次，要強(qiáng)化對(duì)外來新居民的有序管理和服務(wù)。從外來新居民入住農(nóng)戶開始進(jìn)行登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置和幫助解決。把外來務(wù)工分散人員通過各種活動(dòng)組織起來，以文化活動(dòng)為載體，增強(qiáng)他們的歸屬感，及時(shí)了解他們的需求，為他們解決實(shí)際困難，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。
四、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，突破口是管理手段和方法創(chuàng)新
隨著農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象的變化以及管理內(nèi)容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運(yùn)用行政手段已很難適應(yīng)，往往會(huì)出現(xiàn)“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的局面，農(nóng)村社會(huì)管理的方法和手段面臨重大挑戰(zhàn)。通過創(chuàng)新社會(huì)管理方法，運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，形成管理網(wǎng)絡(luò)，在系統(tǒng)中明確各個(gè)責(zé)任主體的任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)，使農(nóng)村社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理，并且使各種信息及時(shí)有效地在系統(tǒng)內(nèi)傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好本村大事，并且通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)作出反應(yīng)，從而提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理效率。同時(shí)，由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等管理手段，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，寬嚴(yán)并濟(jì)，教育為主。（作者單位：鳳山街道辦事處）
（來源：余姚日?qǐng)?bào) 編輯：李志鵬）
創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理
深入推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”
中共肅寧縣委
去年以來，縣委、縣政府根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基層黨組織為核心，以村代會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為基礎(chǔ)骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)整合農(nóng)村各方利益為職能，在全縣農(nóng)村推行了“四個(gè)全覆蓋”（即：基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋），把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)融為一體，打造了一張覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了村級(jí)黨組織作用弱化，村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村穩(wěn)定難等問題，探索出一條新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的新路子。
一、基層黨組織全覆蓋
當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織從組織設(shè)置、方式方法等方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人群變化和黨員流動(dòng)的需要，職能不斷弱化，作用難以發(fā)揮。為解決好這一問題，我們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在擁有50名黨員以上的較大村設(shè)立黨總支，同時(shí)，按照“群眾走到哪里，黨的組織就跟到哪里”的原則，把黨支部和黨小組分別建到基層民主組織和綜治維穩(wěn)組織當(dāng)中去，建到各種經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，建到園區(qū)、社區(qū)當(dāng)中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領(lǐng)群眾一起抓穩(wěn)定、闖市場(chǎng)、搞生產(chǎn)，解決好讓農(nóng)民組織起來和由誰來組織的問題，改變了過去農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單一、單純依靠行政命令的狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導(dǎo)服務(wù)、由直接領(lǐng)辦到搭建平臺(tái)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。與此同時(shí)，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“把黨的旗幟亮出來”活動(dòng)，在全縣農(nóng)村10731個(gè)黨員家庭戶中實(shí)行了“黨員家庭”掛牌，有效地激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。去年以來，在全縣農(nóng)村新建各類黨總支10個(gè)，黨支部18個(gè)，黨小組1641個(gè)。通過把黨的組織拓展延伸到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)，加大了黨組織在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，形成了覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨的活動(dòng)又有了新陣地，黨員發(fā)揮作用也有了新平臺(tái)，黨員的身影又活躍在群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。
二、基層民主組織全覆蓋
村民自治實(shí)行以來，由于自身運(yùn)行機(jī)制不健全，往往只停留在選選村干部上，“村民自治”在一些地方異化為“村官自治”，農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利并沒有真正落到實(shí)處，形成了“半截子”民主。著眼于保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們積極搭建群眾參與社會(huì)管理平臺(tái)，建立和完善村級(jí)治理架構(gòu)。通過民主選舉村民代表，在村級(jí)建立村代會(huì)，作為經(jīng)常性議事決策機(jī)構(gòu)，真正把村代會(huì)的職能做“實(shí)”；整合原來的村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財(cái)小組，建立村民監(jiān)督委員會(huì)，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，我們已在全縣253個(gè)村建立了村代會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，村民代表、村代會(huì)主席和村民監(jiān)督委員會(huì)成員都由選舉產(chǎn)生。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村支部書記競爭兼任村代會(huì)主席，并大力推行“三議一行一監(jiān)督”工作機(jī)制，理順了村黨支部、村代會(huì)、村委會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)之間的關(guān)系，真正建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)，這樣就使村民自治的四個(gè)民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，連接成了一個(gè)完整的鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。村級(jí)民主組織的建立，讓群眾真正成為了“當(dāng)家人”，村里的重大事務(wù)都由村民和代表來決定，人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，干部行為得到了規(guī)范，干群關(guān)系也得到了改善。
三、農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋
當(dāng)前，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營模式，使農(nóng)民很難在激烈的市場(chǎng)競爭當(dāng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富，怎樣帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，最根本的就是解決好“橋”和“船”的問題。我們認(rèn)為，這個(gè)“橋”和“船”就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。工作中，按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，我們因地制宜、不拘一格地大力培育各類經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。同時(shí)，為鼓勵(lì)經(jīng)合組織發(fā)展，我們制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、信息等方面給予大力支持，并對(duì)相關(guān)人員開展了多方面的培訓(xùn)活動(dòng)。目前，全縣已建立各類經(jīng)濟(jì)合作組織282個(gè)，其中，設(shè)施蔬菜經(jīng)合組織56個(gè)，種植面積達(dá)12萬畝，年總產(chǎn)值6.85億元；特種動(dòng)物養(yǎng)殖經(jīng)合組織62個(gè)，專業(yè)村89個(gè)，專業(yè)大戶10600戶，年產(chǎn)值達(dá)7.8億元。通過這些經(jīng)合組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起，一頭牽農(nóng)戶，一頭聯(lián)市場(chǎng)，形成了一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化“鏈條”，為農(nóng)民開通了“致富路”，架起了“致富橋”，老百姓形象地把農(nóng)村經(jīng)合組織稱之為“致富的搖錢樹”。
四、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村各類集體組織職能的弱化，農(nóng)民之間鄰里關(guān)系淡漠，矛盾糾紛不斷。此外，由于農(nóng)村治安缺乏有效管理，各類違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)，農(nóng)村治安問題一度比較突出。為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長治久安，立足于“讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家?guī)汀?，我們?cè)谌h農(nóng)村探索推行了“3+1”維穩(wěn)模式。所謂“3”，是在村一級(jí)建綜治工作站，設(shè)“一干兩員”，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調(diào)解員，專抓農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和安全；在過去生產(chǎn)隊(duì)或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，建綜治小區(qū)，管40到60戶農(nóng)戶；綜治小區(qū)再往下，每10戶設(shè)一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負(fù)責(zé)。所謂“1”，是在各村設(shè)立治安巡防隊(duì)，實(shí)行專職巡防隊(duì)與每家每戶輪流值守相結(jié)合，在全村開展治安巡邏防范。目前，全縣農(nóng)村普遍建起了“站、區(qū)、組、隊(duì)”組織。通過建立“3+1”維穩(wěn)組織，劃小了農(nóng)村社會(huì)管理層次和管理幅度，小區(qū)長、小組長通過“老鄉(xiāng)親”、“老面子”做工作，好多事不用村里和鄉(xiāng)里，第一時(shí)間就在群眾當(dāng)中把矛盾化解了，筑起了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，大大減輕了鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作壓力。去年以來，通過村級(jí)維穩(wěn)組織，共排查出重點(diǎn)矛盾糾紛683起，成功化解677件，農(nóng)村信訪案件的存量同比下降40%；協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件20余起，農(nóng)村治安案件發(fā)案率同比下降30%。
為切實(shí)提升“四個(gè)全覆蓋”整體工作水平,調(diào)動(dòng)激發(fā)全縣干部群眾參與積極性和創(chuàng)造性，我們采取五項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”縱深開展。
一是整合機(jī)構(gòu)推進(jìn)。成立了由縣委副書記任組長，組織部長、紀(jì)委書記、政法委書記、常委縣長、宣傳部長、縣委辦主任為副組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并吸收縣委辦、組織部、政法委、農(nóng)工部等17個(gè)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)相關(guān)部門15名同志負(fù)責(zé)具體工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別對(duì)口成立“四個(gè)全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣上下形成了比較完善的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。二是明責(zé)分包推進(jìn)。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村、千名干部下基層等措施，讓所有縣級(jí)干部和85個(gè)科局都下鄉(xiāng)駐村實(shí)施對(duì)口幫扶，解決實(shí)際問題，指導(dǎo)村級(jí)“四個(gè)全覆蓋”工作開展。三是強(qiáng)化培訓(xùn)推進(jìn)。在全縣范圍內(nèi)分戰(zhàn)線、分層次地多批次開展不同方式、不同規(guī)模、不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)活動(dòng)，在抓思想認(rèn)識(shí)提高的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，特別是村“兩委”班子成員“四個(gè)全覆蓋”操作實(shí)務(wù)。去年以來，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部487名，“兩委”班子3000余人次。四是典型示范推進(jìn)。在普遍推進(jìn)、不留死角的基礎(chǔ)上，把培樹典型作為促進(jìn)工作的重要手段，通過典型示范，使基層和群眾學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺，進(jìn)而帶動(dòng)整體水平的提升。一方面是抓“亮點(diǎn)村”，今年三干會(huì)上，我們對(duì)20個(gè)網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、發(fā)展規(guī)范的先進(jìn)村大張旗鼓予以了表彰，授予“2010年度推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理‘四個(gè)覆蓋’工作示范村”榮譽(yù)稱號(hào)，目前又確定了50個(gè)縣級(jí)示范村；另一方面是樹“亮點(diǎn)人”，在全縣開展了“十佳百優(yōu)”評(píng)比表彰活動(dòng)（“十佳”即：十佳村黨支部書記和村代會(huì)主席，十佳村民監(jiān)督委員會(huì)主任，十佳經(jīng)合組織領(lǐng)辦人；“百優(yōu)”即：百名優(yōu)秀村民代表，百名優(yōu)秀黨小組長，百名優(yōu)秀綜治小區(qū)長、小組長），在各個(gè)層面都為群眾樹立起標(biāo)桿和樣板。五是督促檢查推進(jìn)。統(tǒng)一制作配發(fā)了“四個(gè)全覆蓋”工作流程圖表和匾牌，研究制定了推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”工作的考核獎(jiǎng)懲辦法，并由綜合協(xié)調(diào)辦公室和兩辦督察部門聯(lián)合辦公，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方法，督促鄉(xiāng)、村真正按照“四個(gè)全覆蓋”工作流程去執(zhí)行和落實(shí)。
總體看，通過推行“四個(gè)全覆蓋”，農(nóng)村社會(huì)管理初步形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，較好地調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性，提高了農(nóng)村管理的有效性、針對(duì)性以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)的可控性?！八膫€(gè)全覆蓋”作為我縣推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的一種探索和嘗試，雖然取得了一些初步成效，但由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，工作中還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。下一步，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固已有成果，把“四個(gè)全覆蓋”抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，確保取得更加明顯的效果
農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新芻議
肖明
發(fā)布時(shí)間： 2011-6-18 08:07:00 來源： 撫州日?qǐng)?bào)
隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的歷史性變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念逐步扎根于農(nóng)村的田間地頭，農(nóng)村社會(huì)管理工作中的新情況和新問題日益凸顯，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是建設(shè)與管理的“物質(zhì)缺乏”，表現(xiàn)為：村級(jí)組織缺錢辦事，村干部在群眾中沒有威信；村級(jí)組織負(fù)債運(yùn)行，村干部想辦事底氣不足。二是建設(shè)與管理的“機(jī)制不暢”，表現(xiàn)為：村級(jí)組織過多承擔(dān)行政職能，村干部工作壓力過大，積極性難于調(diào)動(dòng)，工作敷衍拖沓往往釀成農(nóng)村穩(wěn)定隱患。三是建設(shè)與管理的“人才缺位”，表現(xiàn)為：一味奉獻(xiàn)、不計(jì)回報(bào)的村小組長越來越少，農(nóng)村最前沿管理和服務(wù)的基礎(chǔ)不實(shí)，村組干部素質(zhì)難于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新亟待加強(qiáng)人事保障。
因此，在各級(jí)提倡社會(huì)管理創(chuàng)新的大環(huán)境下，積極探索解決目前村組織建設(shè)和社會(huì)管理存在的問題，是加強(qiáng)新時(shí)期黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、創(chuàng)新社會(huì)管理、保障農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的前提。筆者認(rèn)為，可從如下幾個(gè)方面下功夫：
在“有人管事”的基礎(chǔ)上，讓“人”能夠管好事
一是要提高村干部的綜合素質(zhì)。通過公開選拔，把能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有本領(lǐng)的黨員選出來；把在外務(wù)工經(jīng)商有能力、素質(zhì)好，愿意為群眾服務(wù)的致富帶頭人請(qǐng)回來；對(duì)無合適人選的村，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部派下去等方式選優(yōu)配強(qiáng)村班子。精心組織實(shí)施村干部“素質(zhì)提高工程”，制訂具體的培訓(xùn)計(jì)劃，利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等教育培訓(xùn)陣地，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地對(duì)村干部進(jìn)行社會(huì)主義基本理論、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們做群眾工作的本領(lǐng)及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同致富的能力。
二是要落實(shí)村干部的工資待遇。從組織上關(guān)心、愛護(hù)、支持村干部，根據(jù)在村任職年限適當(dāng)增加任職工齡工資，讓他們工作付出與工資收入基本對(duì)等，保障他們的基本生活需要，讓村干部吃下“定心丸”，同時(shí)通過努力工作，得到更多的績效工資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身財(cái)力，制定績效考評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)增加村干部的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，提高其經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，解決他們的后顧之憂，比如，建議由財(cái)政出部分資金，讓村“兩委”一般干部享受最高級(jí)別的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。此外，要加大從村干部中招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的力度，打破身份界線，確定一定的比例，將一些特別優(yōu)秀的村干部擇優(yōu)錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編干部。
讓基層組織“有錢辦事”，夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新根基
一是要加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，目前一個(gè)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付根本不可能滿足社會(huì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的需要，村組織經(jīng)濟(jì)壓力巨大，建議上級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度；同時(shí)，積極化解由于歷史原因形成的不良債務(wù)，不讓村級(jí)組織增加新的債務(wù)，確保村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要明確市縣掛點(diǎn)幫扶單位的“輸血”劑量。豐富幫扶的形式、內(nèi)容，通過城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤、部門幫扶等途徑，開展對(duì)薄弱村的幫扶，發(fā)揮幫扶單位在資金、技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)。正在開展的“三包為民”活動(dòng)，村組織都期盼幫扶單位在資金上“輸血”，以幫助他們解決實(shí)際困難，但目前，各村得到的幫扶資金普遍存在“化緣”的現(xiàn)象，數(shù)額多少全憑人際關(guān)系。建議根據(jù)各掛點(diǎn)市縣單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況，明確幫扶單位每年必須給予所包村幫扶資金的指導(dǎo)性數(shù)額。
三是要提高村組織自身“造血”功能。就目前狀況而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)組織自身造血功能嚴(yán)重不足，村組織經(jīng)濟(jì)來源的渠道極少。建議縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府加大特色富民產(chǎn)業(yè)的扶持力度，讓更多的村在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中，得到實(shí)實(shí)在在的收益，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。
四是配齊村小組長，發(fā)揮其前沿“哨兵”作用。村小組是社會(huì)最小的管理單位，“細(xì)胞”健康則整個(gè)機(jī)體（村、鄉(xiāng)、縣）穩(wěn)定。針對(duì)目前村小組長“無人愿當(dāng)、當(dāng)而不干、干不盡心”的現(xiàn)狀，建議縣、鄉(xiāng)財(cái)政列支“村小組長專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)”，保證村小組長每人每年的誤工補(bǔ)貼，讓村小組（片）長“有人愿當(dāng)、想干成事、干出好事”。建好建強(qiáng)村小組長隊(duì)伍，把村小組長培養(yǎng)成發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的示范員，開展農(nóng)醫(yī)、農(nóng)保工作的協(xié)助員，社會(huì)不穩(wěn)定因素的情報(bào)員，村民矛盾糾紛的調(diào)解員，安全生產(chǎn)監(jiān)督員，森林防火、防汛防地質(zhì)災(zāi)害的前沿哨兵，在處理應(yīng)急突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)中“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的基干民兵，使其成為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最前沿、信息最靈通、作用最直接的一支推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新兵隊(duì)伍。
農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新芻議
肖明
發(fā)布時(shí)間： 2011-6-18 08:07:00 來源： 撫州日?qǐng)?bào)
隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的歷史性變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念逐步扎根于農(nóng)村的田間地頭，農(nóng)村社會(huì)管理工作中的新情況和新問題日益凸顯，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是建設(shè)與管理的“物質(zhì)缺乏”，表現(xiàn)為：村級(jí)組織缺錢辦事，村干部在群眾中沒有威信；村級(jí)組織負(fù)債運(yùn)行，村干部想辦事底氣不足。二是建設(shè)與管理的“機(jī)制不暢”，表現(xiàn)為：村級(jí)組織過多承擔(dān)行政職能，村干部工作壓力過大，積極性難于調(diào)動(dòng)，工作敷衍拖沓往往釀成農(nóng)村穩(wěn)定隱患。三是建設(shè)與管理的“人才缺位”，表現(xiàn)為：一味奉獻(xiàn)、不計(jì)回報(bào)的村小組長越來越少，農(nóng)村最前沿管理和服務(wù)的基礎(chǔ)不實(shí)，村組干部素質(zhì)難于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新亟待加強(qiáng)人事保障。
因此，在各級(jí)提倡社會(huì)管理創(chuàng)新的大環(huán)境下，積極探索解決目前村組織建設(shè)和社會(huì)管理存在的問題，是加強(qiáng)新時(shí)期黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、創(chuàng)新社會(huì)管理、保障農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的前提。筆者認(rèn)為，可從如下幾個(gè)方面下功夫：
在“有人管事”的基礎(chǔ)上，讓“人”能夠管好事
一是要提高村干部的綜合素質(zhì)。通過公開選拔，把能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有本領(lǐng)的黨員選出來；把在外務(wù)工經(jīng)商有能力、素質(zhì)好，愿意為群眾服務(wù)的致富帶頭人請(qǐng)回來；對(duì)無合適人選的村，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部派下去等方式選優(yōu)配強(qiáng)村班子。精心組織實(shí)施村干部“素質(zhì)提高工程”，制訂具體的培訓(xùn)計(jì)劃，利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等教育培訓(xùn)陣地，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地對(duì)村干部進(jìn)行社會(huì)主義基本理論、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們做群眾工作的本領(lǐng)及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同致富的能力。
二是要落實(shí)村干部的工資待遇。從組織上關(guān)心、愛護(hù)、支持村干部，根據(jù)在村任職年限適當(dāng)增加任職工齡工資，讓他們工作付出與工資收入基本對(duì)等，保障他們的基本生活需要，讓村干部吃下“定心丸”，同時(shí)通過努力工作，得到更多的績效工資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身財(cái)力，制定績效考評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)增加村干部的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，提高其經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，解決他們的后顧之憂，比如，建議由財(cái)政出部分資金，讓村“兩委”一般干部享受最高級(jí)別的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。此外，要加大從村干部中招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的力度，打破身份界線，確定一定的比例，將一些特別優(yōu)秀的村干部擇優(yōu)錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編干部。
讓基層組織“有錢辦事”，夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新根基
一是要加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，目前一個(gè)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付根本不可能滿足社會(huì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的需要，村組織經(jīng)濟(jì)壓力巨大，建議上級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度；同時(shí)，積極化解由于歷史原因形成的不良債務(wù)，不讓村級(jí)組織增加新的債務(wù)，確保村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要明確市縣掛點(diǎn)幫扶單位的“輸血”劑量。豐富幫扶的形式、內(nèi)容，通過城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤、部門幫扶等途徑，開展對(duì)薄弱村的幫扶，發(fā)揮幫扶單位在資金、技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)。正在開展的“三包為民”活動(dòng)，村組織都期盼幫扶單位在資金上“輸血”，以幫助他們解決實(shí)際困難，但目前，各村得到的幫扶資金普遍存在“化緣”的現(xiàn)象，數(shù)額多少全憑人際關(guān)系。建議根據(jù)各掛點(diǎn)市縣單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況，明確幫扶單位每年必須給予所包村幫扶資金的指導(dǎo)性數(shù)額。
三是要提高村組織自身“造血”功能。就目前狀況而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)組織自身造血功能嚴(yán)重不足，村組織經(jīng)濟(jì)來源的渠道極少。建議縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府加大特色富民產(chǎn)業(yè)的扶持力度，讓更多的村在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中，得到實(shí)實(shí)在在的收益，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。
四是配齊村小組長，發(fā)揮其前沿“哨兵”作用。村小組是社會(huì)最小的管理單位，“細(xì)胞”健康則整個(gè)機(jī)體（村、鄉(xiāng)、縣）穩(wěn)定。針對(duì)目前村小組長“無人愿當(dāng)、當(dāng)而不干、干不盡心”的現(xiàn)狀，建議縣、鄉(xiāng)財(cái)政列支“村小組長專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)”，保證村小組長每人每年的誤工補(bǔ)貼，讓村小組（片）長“有人愿當(dāng)、想干成事、干出好事”。建好建強(qiáng)村小組長隊(duì)伍，把村小組長培養(yǎng)成發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的示范員，開展農(nóng)醫(yī)、農(nóng)保工作的協(xié)助員，社會(huì)不穩(wěn)定因素的情報(bào)員，村民矛盾糾紛的調(diào)解員，安全生產(chǎn)監(jiān)督員，森林防火、防汛防地質(zhì)災(zāi)害的前沿哨兵，在處理應(yīng)急突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)中“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的基干民兵，使其成為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最前沿、信息最靈通、作用最直接的一支推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新兵隊(duì)伍。
黃明仰:參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新探索與實(shí)踐
時(shí)間：2011-05-03 15:34 作者：黃明仰 新聞來源：正義網(wǎng)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，承擔(dān)著參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。2010年來，廣東省興寧市檢察院積極拓展參與社會(huì)管理創(chuàng)新的渠道，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、建立民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員等形式，進(jìn)一步促進(jìn)檢力下沉，推動(dòng)檢察工作重心下移，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出有益的探索。
一、參與廣東省興寧市農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)性和必要性
周永康同志指出“社會(huì)管理創(chuàng)新，同樣離不開法律監(jiān)督工作。”矛盾糾紛并不只是產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也來自于社會(huì)管理制度的不足、缺位、失靈。曹建明檢察長也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性。就我市的實(shí)際而言，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣級(jí)市，有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有490多個(gè)村（居）委，人口110多萬，其中農(nóng)業(yè)人口占近80%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜，綜治信訪維穩(wěn)工作任務(wù)重。同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類社會(huì)矛盾糾紛的增多，以及人民群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨新的挑戰(zhàn)，要使此類矛盾和糾紛得到有效化解，承擔(dān)法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。檢察機(jī)關(guān)只有通過進(jìn)一步深入基層、深入農(nóng)村，傾聽群眾意愿表達(dá)，及時(shí)掌握群眾心理，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，才能徹底化解矛盾。然而，檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，有些檢察職能就不能正常、有效發(fā)揮，有些突發(fā)事件不能得到及時(shí)處理，有些刑事案件不能迅速查處。檢察機(jī)關(guān)只有通過檢力下沉，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，將監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線延伸，才能有效參與農(nóng)村社會(huì)管理，有效化解各類矛盾糾紛，才能為農(nóng)村的長治久安提供有力的法律支撐和保障。
二、廣東省興寧市檢察院參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐
（一）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，強(qiáng)化涉農(nóng)檢察“陣地”。2010年2月，興寧市檢察院大膽探索檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾的途徑和機(jī)制，在梅州檢察系統(tǒng)首設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，同時(shí)在我市坭陂、羅崗、福興、寧中四個(gè)中心鎮(zhèn)（街）設(shè)立檢察室，并以四個(gè)檢察室為中心，輻射帶動(dòng)全市20個(gè)鎮(zhèn)（街），將法律監(jiān)督觸角延伸至基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室圍繞“六項(xiàng)”職能開展工作，即：受理轄區(qū)內(nèi)公民的舉報(bào)、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首；經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前的初查；對(duì)轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育、社區(qū)矯正開展檢察工作；受理影響大多數(shù)農(nóng)民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的公益案件；結(jié)合檢察業(yè)務(wù)，參加社會(huì)治安綜合治理法制宣傳及犯罪預(yù)防工作；充分發(fā)揮其檢務(wù)宣傳、拓展案源、化解矛盾和促進(jìn)和諧中的紐帶作用。一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室積極主動(dòng)開展巡回檢察工作，得到了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的充分肯定，贏得了黨委政府的贊譽(yù)，同時(shí)也得到了廣大干部群眾的歡迎和好評(píng)。
（二）聘任民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員，架起檢民溝通“連心橋”。2011年3月，興寧市檢察院推出參與社會(huì)管理創(chuàng)新的又一項(xiàng)舉措，聯(lián)合市綜治辦建立、實(shí)施民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員制度。該院在全市20個(gè)鎮(zhèn)（街）聘任了20名民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了全市所有鎮(zhèn)（街）民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員的全覆蓋，進(jìn)一步拓展了民事行政檢察和群眾法律援助受案渠道，在檢察機(jī)關(guān)和群眾之間架起了“連心橋”，為檢察機(jī)關(guān)聽民聲、察民意、解民憂提供了可靠保證。檢察機(jī)關(guān)通過聯(lián)絡(luò)員可以更直接傾聽群眾呼聲，聽取群眾訴求，特別是涉法涉檢的有關(guān)問題，有利于檢察機(jī)關(guān)提前介入做好群眾疏導(dǎo)教育工作，有利于把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。與此同時(shí)，聯(lián)絡(luò)員通過在工作中發(fā)現(xiàn)經(jīng)法院審理已經(jīng)生效的判決、裁定存在過錯(cuò)、當(dāng)事人不服上訪的，可以正確引導(dǎo)當(dāng)事人到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴，也可將重大、有影響的民事行政案件線索及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移送，從而達(dá)到服務(wù)群眾和維護(hù)穩(wěn)定的目的。這對(duì)該院進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，推動(dòng)公正廉潔執(zhí)法活動(dòng)起到了重要作用。
三、興寧市檢察院參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新所取得的成效
興寧市檢察院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作網(wǎng)絡(luò)建立以來，在履行法律監(jiān)督職責(zé)、暢通群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、查辦和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪、推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極作用。
（一）暢通了農(nóng)民群眾訴求渠道，化解了基層矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室通過主動(dòng)當(dāng)好基層黨委政府的參謀助手，積極為農(nóng)民群眾排難解憂,一年多來共接待來訪群眾210多人次，受理并辦結(jié)群眾信訪案件23件，協(xié)助鎮(zhèn)（街）綜治維穩(wěn)中心解決重大民事糾紛案件12件，取得了較好的法制效果和社會(huì)效果。如2010年6月中旬，福興檢察室受理了馬導(dǎo)朋信訪案，了解得知這是一起長達(dá)三年之久并多次到省、梅州市上訪的征地糾紛信訪案。檢察室干警及時(shí)到馬導(dǎo)朋所在鎮(zhèn)、村了解情況，深入到農(nóng)戶家中尋找知情人進(jìn)行調(diào)查，證實(shí)馬導(dǎo)朋陳述因開荒地被征而未獲補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室通過調(diào)查掌握的事實(shí)證據(jù)，及時(shí)與馬導(dǎo)朋所在鎮(zhèn)、村交換情況，提出處理建議。在檢察室的協(xié)調(diào)下，馬導(dǎo)朋與其所在村委會(huì)達(dá)成息事罷訪協(xié)議，在馬導(dǎo)朋獲得征地補(bǔ)償款2.8萬元后，此征地糾紛信訪案也得到了圓滿解決。再如，今年3月，該院民事行政檢察科受理了龍?zhí)镦?zhèn)金星村村民廖海常訴龍?zhí)镦?zhèn)政府強(qiáng)制拆除其房屋的行政賠償申訴案，該案經(jīng)兩級(jí)法院判決和省高院駁回再審請(qǐng)求，涉案時(shí)間長且歷經(jīng)四任龍?zhí)镦?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等復(fù)雜情況。我院充分發(fā)揮民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員的一線優(yōu)勢(shì)，在到龍?zhí)镦?zhèn)調(diào)查了解之前，就與民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行溝通，使我們及時(shí)掌握了第一手的信息材料，為做好案件的息訴罷訪起到了關(guān)鍵作用。
（二）保障了群眾合法權(quán)益，預(yù)防和減少了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室通過樹立群眾利益無小事的意識(shí)，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益擺在重要位置，積極協(xié)助基層黨委政府，從快查處侵農(nóng)害農(nóng)案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，一年來協(xié)助查處侵農(nóng)害農(nóng)案件線索11件。如2010年7月底，我市羅崗鎮(zhèn)潘洞村村主任楊某某貪污村民新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)款一事暴露后，給該鎮(zhèn)村兩級(jí)開展農(nóng)村醫(yī)保工作帶來極其惡劣的負(fù)面影響，直接影響了黨委政府在人民群眾中的形象。針對(duì)此情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室得悉后，主動(dòng)協(xié)助羅崗鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行及時(shí)查處，并做好事態(tài)的控制和處理工作，將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而有效地維護(hù)了人民群眾的根本利益，提高了政府的公信力。2010年10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室對(duì)我市家電下鄉(xiāng)情況進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)存在逃稅、騙補(bǔ)等違法行為，即把調(diào)查情況通報(bào)給有關(guān)主管部門，并提出檢察建議，使國家的惠農(nóng)政策真正落到了實(shí)處。今年3月下旬始，我院鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室與反瀆職侵權(quán)局會(huì)同興寧市紀(jì)委、興寧市安監(jiān)局，到各鎮(zhèn)街開展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”宣講活動(dòng)，極大地提高了基層組織干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。
（三）維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室和民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員，與鎮(zhèn)（街）綜治維穩(wěn)中心建立有效的工作聯(lián)系機(jī)制，全力做好農(nóng)村社會(huì)治安防控工作。去年以來，針對(duì)全國各地連續(xù)發(fā)生的校園暴力事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室干警敏銳地認(rèn)識(shí)我市農(nóng)村中小學(xué)校安全防范工作相對(duì)薄弱，隱憂較大，防控工作異常繁重，協(xié)助做好農(nóng)村學(xué)校安全防范工作迫在眉睫。檢察室干警先后深入到我市寧江中學(xué)、濟(jì)平中學(xué)等多所學(xué)校，仔細(xì)查看學(xué)校的周邊環(huán)境、安保設(shè)施，有針對(duì)性地提出了“六條”落實(shí)校園安全防范建議。各學(xué)校針對(duì)我院提出的建議進(jìn)行了認(rèn)真檢查，采取有力措施進(jìn)行整改，從而有效地維護(hù)了校園的安全穩(wěn)定，為廣大師生營造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。結(jié)合今年村“兩委”班子換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室積極參與到選舉全過程中，通過派出精干力量深入到選舉一線現(xiàn)場(chǎng)，采取固定跟點(diǎn)或重點(diǎn)巡回監(jiān)督等方式，對(duì)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，通過參與村民座談、開辟宣傳欄、編發(fā)法律宣傳資料等多種形式，開展法制宣傳10場(chǎng)次，發(fā)放各類宣傳資料1000多份，有效保障了我市農(nóng)村“兩委”換屆工作的順利進(jìn)行。
（四）擴(kuò)大了檢務(wù)公開，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾法律意識(shí)。針對(duì)實(shí)踐中遇到的一些農(nóng)民群眾由于法律知識(shí)薄弱，不懂得通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，引發(fā)各類矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的情況，我院鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室創(chuàng)造性提出了“1+1+1”檢察法制宣傳模式，通過訪社區(qū)進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，零距離為群眾提供法律服務(wù)?！?+1+1”模式就是：設(shè)置一塊檢務(wù)公開欄，在四個(gè)檢察室所在鎮(zhèn)的顯要位置設(shè)置一塊檢務(wù)公開欄，將檢察機(jī)關(guān)的工作范圍和舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式全部上墻公開；設(shè)立一個(gè)服務(wù)點(diǎn)，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的具體情況，通過定時(shí)、定期、定需到全市未設(shè)立檢察室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回檢察工作，在集市墟場(chǎng)設(shè)置服務(wù)點(diǎn)，接待群眾來信來訪、舉報(bào)申訴以及為群眾提供法律咨詢，開展法制宣傳教育、幫教、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)；發(fā)放一張工作聯(lián)系卡，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室受訪時(shí)間、接訪范圍、聯(lián)系方式印制到工作聯(lián)系卡上，便于群眾聯(lián)系，提供預(yù)約接訪服務(wù)。通過“1+1+1”的宣傳模式，進(jìn)一步密切了檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，提高了基層干部、群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)和了解。一年來，共在全市20個(gè)鎮(zhèn)（街），490多個(gè)村（居）委會(huì)發(fā)放了上萬份宣傳資料、工作聯(lián)系卡，取得了很好的法制效果和社會(huì)效果，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷挠芍再澴u(yù)，推動(dòng)了“陽光檢務(wù)”工作的深入開展，有效提升了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
（作者系廣東省興寧市檢察院檢察長）
黃明仰:參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新探索與實(shí)踐
時(shí)間：2011-05-03 15:34 作者：黃明仰 新聞來源：正義網(wǎng)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，承擔(dān)著參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。2010年來，廣東省興寧市檢察院積極拓展參與社會(huì)管理創(chuàng)新的渠道，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、建立民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員等形式，進(jìn)一步促進(jìn)檢力下沉，推動(dòng)檢察工作重心下移，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出有益的探索。
一、參與廣東省興寧市農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)性和必要性
周永康同志指出“社會(huì)管理創(chuàng)新，同樣離不開法律監(jiān)督工作?！泵芗m紛并不只是產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也來自于社會(huì)管理制度的不足、缺位、失靈。曹建明檢察長也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性。就我市的實(shí)際而言，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣級(jí)市，有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有490多個(gè)村（居）委，人口110多萬，其中農(nóng)業(yè)人口占近80%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜，綜治信訪維穩(wěn)工作任務(wù)重。同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類社會(huì)矛盾糾紛的增多，以及人民群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨新的挑戰(zhàn)，要使此類矛盾和糾紛得到有效化解，承擔(dān)法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。檢察機(jī)關(guān)只有通過進(jìn)一步深入基層、深入農(nóng)村，傾聽群眾意愿表達(dá)，及時(shí)掌握群眾心理，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，才能徹底化解矛盾。然而，檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，有些檢察職能就不能正常、有效發(fā)揮，有些突發(fā)事件不能得到及時(shí)處理，有些刑事案件不能迅速查處。檢察機(jī)關(guān)只有通過檢力下沉，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，將監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線延伸，才能有效參與農(nóng)村社會(huì)管理，有效化解各類矛盾糾紛，才能為農(nóng)村的長治久安提供有力的法律支撐和保障。
二、廣東省興寧市檢察院參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐
（一）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，強(qiáng)化涉農(nóng)檢察“陣地”。2010年2月，興寧市檢察院大膽探索檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾的途徑和機(jī)制，在梅州檢察系統(tǒng)首設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，同時(shí)在我市坭陂、羅崗、福興、寧中四個(gè)中心鎮(zhèn)（街）設(shè)立檢察室，并以四個(gè)檢察室為中心，輻射帶動(dòng)全市20個(gè)鎮(zhèn)（街），將法律監(jiān)督觸角延伸至基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室圍繞“六項(xiàng)”職能開展工作，即：受理轄區(qū)內(nèi)公民的舉報(bào)、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首；經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前的初查；對(duì)轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育、社區(qū)矯正開展檢察工作；受理影響大多數(shù)農(nóng)民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的公益案件；結(jié)合檢察業(yè)務(wù)，參加社會(huì)治安綜合治理法制宣傳及犯罪預(yù)防工作；充分發(fā)揮其檢務(wù)宣傳、拓展案源、化解矛盾和促進(jìn)和諧中的紐帶作用。一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室積極主動(dòng)開展巡回檢察工作，得到了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的充分肯定，贏得了黨委政府的贊譽(yù)，同時(shí)也得到了廣大干部群眾的歡迎和好評(píng)。
（二）聘任民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員，架起檢民溝通“連心橋”。2011年3月，興寧市檢察院推出參與社會(huì)管理創(chuàng)新的又一項(xiàng)舉措，聯(lián)合市綜治辦建立、實(shí)施民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員制度。該院在全市20個(gè)鎮(zhèn)（街）聘任了20名民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了全市所有鎮(zhèn)（街）民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員的全覆蓋，進(jìn)一步拓展了民事行政檢察和群眾法律援助受案渠道，在檢察機(jī)關(guān)和群眾之間架起了“連心橋”，為檢察機(jī)關(guān)聽民聲、察民意、解民憂提供了可靠保證。檢察機(jī)關(guān)通過聯(lián)絡(luò)員可以更直接傾聽群眾呼聲，聽取群眾訴求，特別是涉法涉檢的有關(guān)問題，有利于檢察機(jī)關(guān)提前介入做好群眾疏導(dǎo)教育工作，有利于把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。與此同時(shí)，聯(lián)絡(luò)員通過在工作中發(fā)現(xiàn)經(jīng)法院審理已經(jīng)生效的判決、裁定存在過錯(cuò)、當(dāng)事人不服上訪的，可以正確引導(dǎo)當(dāng)事人到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴，也可將重大、有影響的民事行政案件線索及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移送，從而達(dá)到服務(wù)群眾和維護(hù)穩(wěn)定的目的。這對(duì)該院進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，推動(dòng)公正廉潔執(zhí)法活動(dòng)起到了重要作用。
三、興寧市檢察院參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新所取得的成效
興寧市檢察院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作網(wǎng)絡(luò)建立以來，在履行法律監(jiān)督職責(zé)、暢通群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、查辦和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪、推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極作用。
（一）暢通了農(nóng)民群眾訴求渠道，化解了基層矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室通過主動(dòng)當(dāng)好基層黨委政府的參謀助手，積極為農(nóng)民群眾排難解憂,一年多來共接待來訪群眾210多人次，受理并辦結(jié)群眾信訪案件23件，協(xié)助鎮(zhèn)（街）綜治維穩(wěn)中心解決重大民事糾紛案件12件，取得了較好的法制效果和社會(huì)效果。如2010年6月中旬，福興檢察室受理了馬導(dǎo)朋信訪案，了解得知這是一起長達(dá)三年之久并多次到省、梅州市上訪的征地糾紛信訪案。檢察室干警及時(shí)到馬導(dǎo)朋所在鎮(zhèn)、村了解情況，深入到農(nóng)戶家中尋找知情人進(jìn)行調(diào)查，證實(shí)馬導(dǎo)朋陳述因開荒地被征而未獲補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室通過調(diào)查掌握的事實(shí)證據(jù)，及時(shí)與馬導(dǎo)朋所在鎮(zhèn)、村交換情況，提出處理建議。在檢察室的協(xié)調(diào)下，馬導(dǎo)朋與其所在村委會(huì)達(dá)成息事罷訪協(xié)議，在馬導(dǎo)朋獲得征地補(bǔ)償款2.8萬元后，此征地糾紛信訪案也得到了圓滿解決。再如，今年3月，該院民事行政檢察科受理了龍?zhí)镦?zhèn)金星村村民廖海常訴龍?zhí)镦?zhèn)政府強(qiáng)制拆除其房屋的行政賠償申訴案，該案經(jīng)兩級(jí)法院判決和省高院駁回再審請(qǐng)求，涉案時(shí)間長且歷經(jīng)四任龍?zhí)镦?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等復(fù)雜情況。我院充分發(fā)揮民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員的一線優(yōu)勢(shì)，在到龍?zhí)镦?zhèn)調(diào)查了解之前，就與民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行溝通，使我們及時(shí)掌握了第一手的信息材料，為做好案件的息訴罷訪起到了關(guān)鍵作用。
（二）保障了群眾合法權(quán)益，預(yù)防和減少了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室通過樹立群眾利益無小事的意識(shí)，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益擺在重要位置，積極協(xié)助基層黨委政府，從快查處侵農(nóng)害農(nóng)案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，一年來協(xié)助查處侵農(nóng)害農(nóng)案件線索11件。如2010年7月底，我市羅崗鎮(zhèn)潘洞村村主任楊某某貪污村民新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)款一事暴露后，給該鎮(zhèn)村兩級(jí)開展農(nóng)村醫(yī)保工作帶來極其惡劣的負(fù)面影響，直接影響了黨委政府在人民群眾中的形象。針對(duì)此情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室得悉后，主動(dòng)協(xié)助羅崗鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行及時(shí)查處，并做好事態(tài)的控制和處理工作，將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而有效地維護(hù)了人民群眾的根本利益，提高了政府的公信力。2010年10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室對(duì)我市家電下鄉(xiāng)情況進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)存在逃稅、騙補(bǔ)等違法行為，即把調(diào)查情況通報(bào)給有關(guān)主管部門，并提出檢察建議，使國家的惠農(nóng)政策真正落到了實(shí)處。今年3月下旬始，我院鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室與反瀆職侵權(quán)局會(huì)同興寧市紀(jì)委、興寧市安監(jiān)局，到各鎮(zhèn)街開展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”宣講活動(dòng)，極大地提高了基層組織干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。
（三）維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室和民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員，與鎮(zhèn)（街）綜治維穩(wěn)中心建立有效的工作聯(lián)系機(jī)制，全力做好農(nóng)村社會(huì)治安防控工作。去年以來，針對(duì)全國各地連續(xù)發(fā)生的校園暴力事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室干警敏銳地認(rèn)識(shí)我市農(nóng)村中小學(xué)校安全防范工作相對(duì)薄弱，隱憂較大，防控工作異常繁重，協(xié)助做好農(nóng)村學(xué)校安全防范工作迫在眉睫。檢察室干警先后深入到我市寧江中學(xué)、濟(jì)平中學(xué)等多所學(xué)校，仔細(xì)查看學(xué)校的周邊環(huán)境、安保設(shè)施，有針對(duì)性地提出了“六條”落實(shí)校園安全防范建議。各學(xué)校針對(duì)我院提出的建議進(jìn)行了認(rèn)真檢查，采取有力措施進(jìn)行整改，從而有效地維護(hù)了校園的安全穩(wěn)定，為廣大師生營造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。結(jié)合今年村“兩委”班子換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室積極參與到選舉全過程中，通過派出精干力量深入到選舉一線現(xiàn)場(chǎng)，采取固定跟點(diǎn)或重點(diǎn)巡回監(jiān)督等方式，對(duì)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，通過參與村民座談、開辟宣傳欄、編發(fā)法律宣傳資料等多種形式，開展法制宣傳10場(chǎng)次，發(fā)放各類宣傳資料1000多份，有效保障了我市農(nóng)村“兩委”換屆工作的順利進(jìn)行。
（四）擴(kuò)大了檢務(wù)公開，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾法律意識(shí)。針對(duì)實(shí)踐中遇到的一些農(nóng)民群眾由于法律知識(shí)薄弱，不懂得通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，引發(fā)各類矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的情況，我院鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室創(chuàng)造性提出了“1+1+1”檢察法制宣傳模式，通過訪社區(qū)進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，零距離為群眾提供法律服務(wù)?！?+1+1”模式就是：設(shè)置一塊檢務(wù)公開欄，在四個(gè)檢察室所在鎮(zhèn)的顯要位置設(shè)置一塊檢務(wù)公開欄，將檢察機(jī)關(guān)的工作范圍和舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式全部上墻公開；設(shè)立一個(gè)服務(wù)點(diǎn)，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的具體情況，通過定時(shí)、定期、定需到全市未設(shè)立檢察室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回檢察工作，在集市墟場(chǎng)設(shè)置服務(wù)點(diǎn)，接待群眾來信來訪、舉報(bào)申訴以及為群眾提供法律咨詢，開展法制宣傳教育、幫教、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)；發(fā)放一張工作聯(lián)系卡，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室受訪時(shí)間、接訪范圍、聯(lián)系方式印制到工作聯(lián)系卡上，便于群眾聯(lián)系，提供預(yù)約接訪服務(wù)。通過“1+1+1”的宣傳模式，進(jìn)一步密切了檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，提高了基層干部、群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)和了解。一年來，共在全市20個(gè)鎮(zhèn)（街），490多個(gè)村（居）委會(huì)發(fā)放了上萬份宣傳資料、工作聯(lián)系卡，取得了很好的法制效果和社會(huì)效果，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷挠芍再澴u(yù)，推動(dòng)了“陽光檢務(wù)”工作的深入開展，有效提升了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
（作者系廣東省興寧市檢察院檢察長）
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“三駕馬車”創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理
2011年07月01日 06:23:40 浙江在線新聞網(wǎng)站
新農(nóng)村建設(shè) 邵水明攝
乘坐“特權(quán)”黃色校車的學(xué)生
美式校車 潘建明攝
和美鄉(xiāng)風(fēng)館 李銘攝
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、滿足人民群眾美好生活新期待的重要保障和舉措。農(nóng)村是社會(huì)管理最薄弱的環(huán)節(jié)，它不僅是社會(huì)管理問題的重點(diǎn)，是整個(gè)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，也是解決民生問題的重點(diǎn)。社會(huì)管理的根本，在于保障民生。在農(nóng)村，就是要實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民服務(wù)。
近年來，德清縣從重視民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)出發(fā)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理新方式，農(nóng)村安全出行、垃圾處理城鄉(xiāng)一體化、和美鄉(xiāng)風(fēng)暖人心等“三駕馬車”對(duì)新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”作了有益的探索和實(shí)踐，對(duì)各地有借鑒意義。
出行有保障
——村道文明線成了生命安全線，“特權(quán)”校車專車專營覆蓋城鄉(xiāng)
點(diǎn)讀：6月16日至17日，中央文明辦、公安部等舉辦的全國文明交通行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在福建召開。德清縣文明辦作為全國唯一一家縣級(jí)文明辦出席大會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建“村道文明線”的做法被介紹到全國。
汽車行駛在武康到上柏9米寬的路上，兩邊都是蒼翠欲滴的濃綠，村莊掩映其中，不時(shí)閃過的安全警示標(biāo)志，讓人無法相信這是一條村道?！斑@就是我縣的‘村道文明線’?！钡虑蹇h文明辦的一位負(fù)責(zé)人告訴筆者。
在德清，鄉(xiāng)村道路總長有686.5公里，農(nóng)村公路占了全縣總里程的89.03%，151個(gè)行政村都通了車。
“村道文明線”是德清縣2010年全面啟動(dòng)的工程，是實(shí)現(xiàn)該縣“文明出行、平安回家”的重大民生工程。經(jīng)過一年多的改造，農(nóng)村村貌、設(shè)施、道路等發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民交通安全意識(shí)提高了，農(nóng)村交通事故下降了。據(jù)了解，2008年，德清縣農(nóng)村公路發(fā)生交通事故139起，死亡31人；而2010年，全縣農(nóng)村公路發(fā)生交通事故43起，死亡13人，“村道文明線”創(chuàng)建前后相比下降了70%和58.1%。
為保證“村道文明線”工程順利、有效、高效的實(shí)施，德清縣從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣，再到提高群眾素養(yǎng)上都下足了功夫。該縣通過立制度、定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃道路交通安全設(shè)施，確保了村道的建設(shè)質(zhì)量，形成了一條生命安全線；通過整治村道環(huán)境、建立長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，打造了一條優(yōu)美風(fēng)景線；通過大力宣傳文明出行典型、開展各類宣傳活動(dòng)、普及農(nóng)村道路交通安全知識(shí)，組建了一條文明宣傳線；通過組織文明出行的教育實(shí)踐活動(dòng)、開展文明交通的評(píng)選活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)，構(gòu)筑了一條素質(zhì)提升線。
點(diǎn)讀：一個(gè)地方對(duì)孩子的態(tài)度，也是這個(gè)地方對(duì)未來的態(tài)度，是文明程度的重要標(biāo)志。黃色特權(quán)校車—— “專車專營”城鄉(xiāng)全覆蓋，中國校車的德清模式應(yīng)運(yùn)而生。
聽說德清縣有好幾十輛校車類似《變形金剛》里的“大黃蜂”，筆者近日來到該縣，親眼目睹了這些大客車的真面目：通體都刷成橙黃色，正面和側(cè)面都標(biāo)示著“校車”的字樣，車身上除了“school bus”和安全標(biāo)志外，還刷了兩道黃色的反光線。
原來，這些車是德清縣為了徹底解決接送學(xué)生時(shí)，超載、超速、并載等帶來的安全隱患，特地投入2000多萬元購置的，專門用來接送學(xué)生。
2009年底，德清順利啟動(dòng)了“學(xué)生交通安全保障工程”，成立了德清縣永安學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司。據(jù)負(fù)責(zé)德清校車管理的永安公司總經(jīng)理陳國華介紹，目前德清共有79輛這樣的校車，全都是按照美式校車標(biāo)準(zhǔn)制造的，安全是最為突出的特點(diǎn)。
據(jù)悉，在經(jīng)歷了摸索、試點(diǎn)、推進(jìn)、全覆蓋四個(gè)階段后，德清終于實(shí)現(xiàn)了全縣小學(xué)生專車專營全覆蓋。不僅使12周歲以下公立學(xué)校的學(xué)生都坐上了舒適、安全的校車，而且縣內(nèi)2所外來民工子女學(xué)校也享受了同等待遇。統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、站點(diǎn)站牌都體現(xiàn)了校車的一種“特權(quán)”，德清校車的這種“特權(quán)”已逐步成為老百姓心中理應(yīng)遵守的道德規(guī)范。
黃色特權(quán)校車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障了學(xué)生的出行安全，同時(shí)也提升了德清的文明程度。
清潔有保證
——垃圾“日產(chǎn)日清”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
點(diǎn)讀：德清的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步早、做得細(xì)、很實(shí)在，在逐步實(shí)現(xiàn)公交一體化、供水一體化、污水處理一體化和醫(yī)療、上學(xué)、就業(yè)一體化的同時(shí)，德清花大力氣辦“小事”，投入2.2億元，用于硬件設(shè)施建設(shè)，每年再投入專項(xiàng)資金，用于日常運(yùn)轉(zhuǎn)管理維護(hù)，以此來推進(jìn)城鄉(xiāng)“垃圾處理一體化”。目前，在德清所有鄉(xiāng)村，垃圾基本實(shí)現(xiàn)了“日產(chǎn)日清”。這項(xiàng)創(chuàng)新被提名為“全省十大民生工程”候選對(duì)象。
長期以來，農(nóng)村生活垃圾污染是新農(nóng)村建設(shè)道路上的一顆“毒瘤”。這個(gè)“老大難”問題促使縣領(lǐng)導(dǎo)陷入深刻的思考：如何創(chuàng)新農(nóng)村管理制度，使農(nóng)村生活垃圾處理能力與城市一樣，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目標(biāo)考核？在幾經(jīng)探索實(shí)踐后，催生了垃圾處理城鄉(xiāng)一體化的德清模式。
2010年，縣政府專門下發(fā)了《德清縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理實(shí)施細(xì)則》，投入1000萬元用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理，每個(gè)行政村都成立環(huán)衛(wèi)站，形成了農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清、村內(nèi)垃圾無積存的良好局面。
據(jù)介紹， 1000萬元資金主要用在垃圾收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)上。德清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))不僅按農(nóng)村人口7元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)給予垃圾管理的直接補(bǔ)助，還按10元/人·年為基數(shù)進(jìn)行考核補(bǔ)助，在農(nóng)村的外來常住人口也將享受保潔服務(wù)，運(yùn)輸補(bǔ)助逐年有所增加。與此同時(shí)，每個(gè)農(nóng)村人口，包括外來常住人口按1元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)收取保潔費(fèi)。“這主要為了培養(yǎng)老百姓的垃圾處理意識(shí)，你產(chǎn)生的垃圾你要承擔(dān)責(zé)任，你聘任的保潔員，要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，是不是盡責(zé)?！钡虑蹇h有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)筆者說。
目前，德清的垃圾處理城鄉(xiāng)一體化已形成了“戶集”、“村收”、“鎮(zhèn)運(yùn)”和“縣處理”這“四步走”的德清模式。截至今年上半年，垃圾焚燒廠集中焚燒城鄉(xiāng)的生活垃圾已達(dá)23.4萬噸。
道德有引領(lǐng)
——村村建設(shè)“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”
文明鄉(xiāng)風(fēng)吹進(jìn)萬家農(nóng)戶
點(diǎn)讀：德清縣繼在全國建立第一個(gè)公民道德館后，把道德新風(fēng)引向農(nóng)村基層，再開全國先河，全縣151個(gè)村爭相建設(shè)和美鄉(xiāng)風(fēng)館，用優(yōu)秀村落文化倡導(dǎo)道德新風(fēng)，用對(duì)農(nóng)民最有說服力、最具教育作用的身邊先進(jìn)人物、好人好事來感染和引導(dǎo)農(nóng)民，從而使得農(nóng)民在家門口自我教育自我激勵(lì)，文明新風(fēng)清新怡人。
走進(jìn)新市鎮(zhèn)白彪村的“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”，里面不僅有展示該村名人的古今精英榜，還有展示公德、和美家庭等內(nèi)容的文明鄉(xiāng)風(fēng)版等板塊。這個(gè)獨(dú)具白彪特色的鄉(xiāng)風(fēng)館讓人感受到濃濃村落文化的同時(shí)，也將今日的文明鄉(xiāng)風(fēng)呈現(xiàn)在大家面前。一堵“名人墻”，上面布滿了該村古今精英、歷史名人、專家學(xué)者、道德模范、勞動(dòng)模范、戰(zhàn)斗英雄等的事跡，令人肅然起敬。如今，各具特色的和美鄉(xiāng)風(fēng)館在德清遍地開花，以多種形式，展示了多樣的鄉(xiāng)風(fēng)主題，一股道德新風(fēng)在德清大地吹拂。
近年來，德清的公民道德建設(shè)多層次、全方位推進(jìn)，如何服務(wù)更廣闊的農(nóng)村，找到適合農(nóng)村實(shí)際需要和特點(diǎn)、且農(nóng)民喜聞樂見的好形式，發(fā)生在身邊的好人好事最有說服力，本村的文化歷史、名人先賢最令人自豪，村口的“鄉(xiāng)風(fēng)館”就這樣應(yīng)運(yùn)而生。
家門口建勵(lì)志館得到了村民的歡迎和支持。一些流傳民間的口頭民歌、民謠、民間故事被及時(shí)記載下來，不少村民還把藏于家中的寶貝疙瘩獻(xiàn)出來，使一批珍貴的文物、古籍、民間工藝品及古代的生產(chǎn)、生活用具進(jìn)館展出……誰家婆媳不和了、鄰里之間吵架了、孩子鬧網(wǎng)癮不愿讀書了，大家都愿意來這里看看本村的古今精英、仁義之士、戰(zhàn)斗英雄、道德模范、五好村民，啟迪、照亮自己。
“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”建設(shè)之后，充分發(fā)揮了其在培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、提升人的素質(zhì)上的陣地作用。各村還成立“道德評(píng)議隊(duì)”，經(jīng)常開展評(píng)比活動(dòng)，把評(píng)上的文明家庭、和美家庭、及好婆媳、好鄰里、好長者、好兒女、莘莘學(xué)子等，及時(shí)入館上榜，激發(fā)起村民參與熱情，培育昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明、積極進(jìn)取的健康生活。
后記
社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。在目前新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最根本、最關(guān)鍵的是要把以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心理念落到實(shí)處。
德清，作為一個(gè)山水秀美的地方，一個(gè)具有強(qiáng)勁發(fā)展前景的地方，一個(gè)歷史神韻與現(xiàn)代文明和諧交融的地方，在創(chuàng)建中國和美家園的進(jìn)程中，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。從和美鄉(xiāng)風(fēng)館的建立到把村道建設(shè)成生命安全線、優(yōu)美風(fēng)景線、文明宣傳線的村道文明線工程，從專車專營城鄉(xiāng)全覆蓋的黃色“特權(quán)”校車到垃圾處理日產(chǎn)日清的城鄉(xiāng)一體化德清模式……縱觀德清的社會(huì)管理，方方面面，時(shí)時(shí)處處都體現(xiàn)了以人為本這一要旨。
為政之道，厚民為本。德清縣委、縣政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，立足重視民生，以基層農(nóng)村為重，以為農(nóng)服務(wù)為主，在加速提升城鄉(xiāng)一體化上下功夫，詮釋了社會(huì)管理創(chuàng)新在德清的生動(dòng)體現(xiàn)和具體實(shí)踐。
農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新芻議
肖明
發(fā)布時(shí)間： 2011-6-18 08:07:00 來源： 撫州日?qǐng)?bào)
隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的歷史性變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念逐步扎根于農(nóng)村的田間地頭，農(nóng)村社會(huì)管理工作中的新情況和新問題日益凸顯，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是建設(shè)與管理的“物質(zhì)缺乏”，表現(xiàn)為：村級(jí)組織缺錢辦事，村干部在群眾中沒有威信；村級(jí)組織負(fù)債運(yùn)行，村干部想辦事底氣不足。二是建設(shè)與管理的“機(jī)制不暢”，表現(xiàn)為：村級(jí)組織過多承擔(dān)行政職能，村干部工作壓力過大，積極性難于調(diào)動(dòng)，工作敷衍拖沓往往釀成農(nóng)村穩(wěn)定隱患。三是建設(shè)與管理的“人才缺位”，表現(xiàn)為：一味奉獻(xiàn)、不計(jì)回報(bào)的村小組長越來越少，農(nóng)村最前沿管理和服務(wù)的基礎(chǔ)不實(shí)，村組干部素質(zhì)難于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新亟待加強(qiáng)人事保障。
因此，在各級(jí)提倡社會(huì)管理創(chuàng)新的大環(huán)境下，積極探索解決目前村組織建設(shè)和社會(huì)管理存在的問題，是加強(qiáng)新時(shí)期黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、創(chuàng)新社會(huì)管理、保障農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的前提。筆者認(rèn)為，可從如下幾個(gè)方面下功夫：
在“有人管事”的基礎(chǔ)上，讓“人”能夠管好事
一是要提高村干部的綜合素質(zhì)。通過公開選拔，把能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有本領(lǐng)的黨員選出來；把在外務(wù)工經(jīng)商有能力、素質(zhì)好，愿意為群眾服務(wù)的致富帶頭人請(qǐng)回來；對(duì)無合適人選的村，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部派下去等方式選優(yōu)配強(qiáng)村班子。精心組織實(shí)施村干部“素質(zhì)提高工程”，制訂具體的培訓(xùn)計(jì)劃，利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等教育培訓(xùn)陣地，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地對(duì)村干部進(jìn)行社會(huì)主義基本理論、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們做群眾工作的本領(lǐng)及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同致富的能力。
二是要落實(shí)村干部的工資待遇。從組織上關(guān)心、愛護(hù)、支持村干部，根據(jù)在村任職年限適當(dāng)增加任職工齡工資，讓他們工作付出與工資收入基本對(duì)等，保障他們的基本生活需要，讓村干部吃下“定心丸”，同時(shí)通過努力工作，得到更多的績效工資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身財(cái)力，制定績效考評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)增加村干部的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，提高其經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，解決他們的后顧之憂，比如，建議由財(cái)政出部分資金，讓村“兩委”一般干部享受最高級(jí)別的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。此外，要加大從村干部中招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的力度，打破身份界線，確定一定的比例，將一些特別優(yōu)秀的村干部擇優(yōu)錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編干部。
讓基層組織“有錢辦事”，夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新根基
一是要加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，目前一個(gè)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付根本不可能滿足社會(huì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的需要，村組織經(jīng)濟(jì)壓力巨大，建議上級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度；同時(shí)，積極化解由于歷史原因形成的不良債務(wù)，不讓村級(jí)組織增加新的債務(wù)，確保村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要明確市縣掛點(diǎn)幫扶單位的“輸血”劑量。豐富幫扶的形式、內(nèi)容，通過城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤、部門幫扶等途徑，開展對(duì)薄弱村的幫扶，發(fā)揮幫扶單位在資金、技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)。正在開展的“三包為民”活動(dòng)，村組織都期盼幫扶單位在資金上“輸血”，以幫助他們解決實(shí)際困難，但目前，各村得到的幫扶資金普遍存在“化緣”的現(xiàn)象，數(shù)額多少全憑人際關(guān)系。建議根據(jù)各掛點(diǎn)市縣單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況，明確幫扶單位每年必須給予所包村幫扶資金的指導(dǎo)性數(shù)額。
三是要提高村組織自身“造血”功能。就目前狀況而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)組織自身造血功能嚴(yán)重不足，村組織經(jīng)濟(jì)來源的渠道極少。建議縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府加大特色富民產(chǎn)業(yè)的扶持力度，讓更多的村在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中，得到實(shí)實(shí)在在的收益，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。
四是配齊村小組長，發(fā)揮其前沿“哨兵”作用。村小組是社會(huì)最小的管理單位，“細(xì)胞”健康則整個(gè)機(jī)體（村、鄉(xiāng)、縣）穩(wěn)定。針對(duì)目前村小組長“無人愿當(dāng)、當(dāng)而不干、干不盡心”的現(xiàn)狀，建議縣、鄉(xiāng)財(cái)政列支“村小組長專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)”，保證村小組長每人每年的誤工補(bǔ)貼，讓村小組（片）長“有人愿當(dāng)、想干成事、干出好事”。建好建強(qiáng)村小組長隊(duì)伍，把村小組長培養(yǎng)成發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的示范員，開展農(nóng)醫(yī)、農(nóng)保工作的協(xié)助員，社會(huì)不穩(wěn)定因素的情報(bào)員，村民矛盾糾紛的調(diào)解員，安全生產(chǎn)監(jiān)督員，森林防火、防汛防地質(zhì)災(zāi)害的前沿哨兵，在處理應(yīng)急突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)中“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的基干民兵，使其成為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最前沿、信息最靈通、作用最直接的一支推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新兵隊(duì)伍。
以組織化為切入點(diǎn)，加快創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理
2011年03月30日16:24來源：人民網(wǎng)-湖北頻道手機(jī)看新聞
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3月22日，星期二下雨
這次下鄉(xiāng)，我們帶著胡錦濤總書記關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的重要講話，鴻忠書記近期關(guān)于信訪工作、群眾工作的重要講話。一邊走訪、一邊學(xué)習(xí)、一邊思考。感到中央強(qiáng)調(diào)群眾工作和社會(huì)管理創(chuàng)新，恰逢其時(shí)。
一方面，農(nóng)民開始以公民的身份呼喚社會(huì)公正。國家減免農(nóng)業(yè)稅，并沒有消解農(nóng)民的納稅人意識(shí)，相反，激發(fā)了農(nóng)民的公民意識(shí)，農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)之間在收入、就業(yè)、社保、公共服務(wù)等方面的差距開始流露不滿。他們開始在更高的站位上提出社會(huì)公平的要求。這是農(nóng)民訴求值得關(guān)注的一個(gè)重大變化。
另一方面，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，農(nóng)村應(yīng)該是重點(diǎn)。首先，農(nóng)村社會(huì)管理的斷層與盲點(diǎn)多于城市。改革開放以來，城市社會(huì)管理在單位制裂解之后，社區(qū)建設(shè)逐漸跟上。在農(nóng)村，集政治管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理于一體的人民公社瓦解后，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)一直缺位。其次，農(nóng)村社會(huì)管理處于被經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化，被農(nóng)村治理邊緣化，被城市社會(huì)管理邊緣化的地位。第三，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后于城市，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于城市，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村社會(huì)矛盾更多，不和諧因素更多，群眾要求更為迫切。第四，農(nóng)民社會(huì)權(quán)益相對(duì)于城市居民來講嚴(yán)重不足，農(nóng)民難以進(jìn)入城市主導(dǎo)的主流社會(huì)。第五，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理也為加強(qiáng)湖北“三農(nóng)”工作提供了新的抓手，有利于從社會(huì)層面推進(jìn)湖北“三農(nóng)”工作。
如何加快創(chuàng)新，首先要找準(zhǔn)農(nóng)村社會(huì)管理問題的癥結(jié)。我感到癥結(jié)在于組織化程度的低下。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)管理組織基本上處于缺失狀態(tài)。首先是社會(huì)管理主體缺位，誰是社會(huì)管理者，角色定位不夠清晰。其次，社會(huì)管理體系缺乏，缺乏社會(huì)管理的組織體系，農(nóng)民組織化化程度不高。第三，社會(huì)管理方式落后，呈現(xiàn)人治化、親緣化、簡單化的特點(diǎn)。最后，社會(huì)管理模式陳舊，主要是自上而下的管理，缺乏農(nóng)民自主和內(nèi)生的社會(huì)管理機(jī)制。
由于農(nóng)村社會(huì)管理的缺失，農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的和潛在的社會(huì)問題比較突出。具體表現(xiàn)，一是社會(huì)關(guān)系陳舊，宗族關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系占主導(dǎo)地位。二是社會(huì)行為失范，農(nóng)民社會(huì)角色不夠明晰，在失去“社員”這一社會(huì)身份后，農(nóng)民既沒有確立職業(yè)農(nóng)民或工人等經(jīng)濟(jì)身份，也沒有形成公民化的新的社會(huì)身份。由于多數(shù)農(nóng)民處于兼業(yè)狀態(tài)，多重身份交織，導(dǎo)致社會(huì)角色不清。三是社會(huì)活力不足，部分農(nóng)民受到土地、資本、技能限制，缺乏創(chuàng)業(yè)發(fā)展愿望，部分具有創(chuàng)業(yè)和發(fā)展愿望的農(nóng)民，由于制度約束，難以如愿，農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和社會(huì)上行的資源、通道和活力。
因此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，要從組織化切入。首先要明確主體，當(dāng)前階段，政府要整體設(shè)計(jì)農(nóng)村社會(huì)管理體系，特別是農(nóng)村社會(huì)管理體系的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)管理是一個(gè)公共部們，政府應(yīng)該成為重要主體。其次，推進(jìn)農(nóng)民組織化全覆蓋，要通過基層黨組織、經(jīng)濟(jì)組織、基層民主政治組織和社會(huì)管理組織的全面覆蓋，把農(nóng)民全面納入組織體系之中。第三，在方法上要以解決突出問題為切入點(diǎn)，加快解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題，化解社會(huì)矛盾。第四，在管理手段上以群眾工作為主要抓手，構(gòu)建農(nóng)村群眾工作體系。第五，在路徑上創(chuàng)新，一方面加快農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，另一方面大力推進(jìn)城市社會(huì)管理向農(nóng)村的延伸和覆蓋，實(shí)現(xiàn)雙向推動(dòng)，雙向互動(dòng)。（省委財(cái)經(jīng)辦（農(nóng)辦）趙凌云）
創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的實(shí)踐
時(shí)間:2011年06月16日 10時(shí)11分 來源:求是理論網(wǎng) 作者:中共攸縣縣委創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
字號(hào)：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評(píng)論
為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的有關(guān)要求，攸縣縣委堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，積極探索農(nóng)村社會(huì)管理的新模式。自去年7月開始在全縣推行村級(jí)定期聯(lián)合辦公制度，著力轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，深受基層和群眾擁護(hù)，樹立了黨和政府的良好形象，密切了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了農(nóng)村基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)效性。
一、主要做法
村級(jí)定期聯(lián)合辦公制度，即各村黨支部、村委會(huì)定期在村部，以支村兩委成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，針對(duì)村級(jí)重要事務(wù)、影響穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活的突出問題等開展聯(lián)合辦公。該制度構(gòu)成了基層干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、為了群眾、依靠群眾的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。
定方式，確保村級(jí)定期聯(lián)合辦公運(yùn)作規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委統(tǒng)一部署，對(duì)各村聯(lián)合辦公的時(shí)間、人員、地點(diǎn)和事項(xiàng)予以明確，并張榜公示。各村每月辦公時(shí)間不少于2 天，每天不少于8小時(shí)，一般安排在每月的20-25 日，這期間縣委、縣政府不召開全縣性大會(huì)。辦公人員包括支村兩委成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等，辦公會(huì)議由村黨支部書記主持。辦公地點(diǎn)設(shè)在村部或人員集中的場(chǎng)所。辦公事項(xiàng)主要包括支村兩委履職匯報(bào)、整理分析社情民意、開展接訪約談、協(xié)調(diào)解決問題、安排下月工作等。
定流程，確保村級(jí)定期聯(lián)合辦公推進(jìn)有序。村級(jí)定期聯(lián)合辦公分為三個(gè)階段，第一階段是走訪排查。主要是通過三條渠道收集匯總社情民意。一是干部上門走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部和村干部分片包干走訪農(nóng)戶，主動(dòng)摸排信息；二是發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡，群眾通過聯(lián)系電話報(bào)告信息；三是設(shè)立社情民意收集箱，定點(diǎn)收集信息。第二階段是集中辦公，主要內(nèi)容包括：碰頭匯總，對(duì)群眾反映的問題、困難、要求和建議在聯(lián)合辦公上進(jìn)行碰頭篩選、分類整理；預(yù)安銷號(hào)，對(duì)上月安排的工作和列入聯(lián)合辦公的事項(xiàng)進(jìn)行分析研究，并對(duì)下月工作以及需要上報(bào)的群眾訴求事項(xiàng)匯總；接訪處訪，接待前來村部反映情況的村民，當(dāng)場(chǎng)研究解決他們反映的問題。第三階段是跟蹤落實(shí)。一方面，做好情況的上下互通，對(duì)下有回應(yīng)，對(duì)上有報(bào)告；另一方面，對(duì)當(dāng)月聯(lián)合辦公未解決、已列入下月預(yù)安的問題加強(qiáng)跟蹤督查，確保如質(zhì)如期完成。
定措施，確保村級(jí)定期聯(lián)合辦公落實(shí)到位?？h委村級(jí)定期聯(lián)合辦公領(lǐng)導(dǎo)小組確定了“七個(gè)一”的落實(shí)措施，讓參加聯(lián)合辦公的領(lǐng)導(dǎo)干部人人有責(zé)任，事事抓落實(shí)?！捌邆€(gè)一”措施具體為：1、每人記好一本社情民意登記本，鄉(xiāng)村干部每年對(duì)村內(nèi)農(nóng)戶上門走訪不少于一次，對(duì)村民組長、老黨員、困難戶、上訪戶等對(duì)象要經(jīng)常走訪。2、每戶發(fā)放一張便民服務(wù)聯(lián)系卡，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)24 小時(shí)值班電話、包片黨政領(lǐng)導(dǎo)、辦點(diǎn)干部和村干部電話，以及派出所、司法所、供電所、衛(wèi)生院等與群眾密切相關(guān)的聯(lián)系電話。3、每組設(shè)立一個(gè)社情民意收集箱，各村安排專人管理，每月開啟收集一次。4、每月開展一次社情民意聯(lián)合分析，認(rèn)真梳理分析社情民意，針對(duì)反映的問題進(jìn)行處理。5、每月上報(bào)一次社情民意匯總表，各村上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報(bào)到縣委辦以及相關(guān)部門。6、每年召開一次村民代表會(huì)議。7、每年集中整理一次數(shù)據(jù)文件。
定獎(jiǎng)懲，確保村級(jí)定期聯(lián)合辦公執(zhí)行有力?？h委成立村級(jí)定期聯(lián)合辦公領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長、縣長任常務(wù)副組長，16個(gè)部門單位為成員。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促，加強(qiáng)檢查，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督查和督查組專項(xiàng)督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)督查與電話督查相結(jié)合的形式，通過隨機(jī)抽選、現(xiàn)場(chǎng)攝像、走訪農(nóng)戶、電話詢問、查閱數(shù)據(jù)等方法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)施強(qiáng)力督查。在考核獎(jiǎng)懲方面，規(guī)定聯(lián)合辦公必須達(dá)到規(guī)定時(shí)間，每少一次扣下?lián)芙?jīng)費(fèi)1000元；必須認(rèn)真填報(bào)有關(guān)報(bào)表，每少報(bào)一次扣發(fā)下?lián)芙?jīng)費(fèi)100元，工作認(rèn)真、成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)罰由縣財(cái)政局兌現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工作預(yù)安銷號(hào)和績酬掛鉤制度，機(jī)關(guān)干部津補(bǔ)貼的40%和村干部工資的50%與工作績效掛鉤，凡是預(yù)安工作不能按時(shí)銷號(hào)，職責(zé)所屬問題沒有解決，轄區(qū)多次出現(xiàn)越級(jí)上訪等，扣發(fā)責(zé)任人當(dāng)月績效工資。
二、初步效應(yīng)
攸縣通過村級(jí)定期聯(lián)合辦公的全面推行，較好地推動(dòng)了各級(jí)各條戰(zhàn)線工作在基層的落實(shí)，讓廣大黨員干部到基層、到一線，直面群眾，拉近了干群之間的距離，增強(qiáng)了群眾工作的親和力和感染力，提高了群眾對(duì)干部的認(rèn)同感和滿意度。
掌控了社情民意，促進(jìn)了為民辦事。通過硬性的規(guī)定，促使干部定期開展走訪，逐戶登記、及時(shí)更新轄區(qū)內(nèi)所有村居民的基本信息，掌握匯總流動(dòng)人口、困難對(duì)象、上訪對(duì)象、幫教轉(zhuǎn)化對(duì)象等各類重點(diǎn)對(duì)象的動(dòng)態(tài)，甄別篩選、逐級(jí)上報(bào)各類情況，從而較好地解決了基層組織在社會(huì)服務(wù)和管理中情況不清、底子不明等問題，為全面掌控社情民意，有效化解各類矛盾問題掌握了第一手資料。今年1至3月，全縣通過村級(jí)定期聯(lián)合辦公更新公民信息8萬多條，收集群眾各類意見建議15 萬多條，實(shí)際辦公6691 項(xiàng)，化解各類矛盾糾紛2706 起，消除安全維穩(wěn)隱患281 起，幫助群眾解決實(shí)際問題2245 件，幫教重點(diǎn)人員61 人。
整合了行政資源，提高了工作效率。聯(lián)合辦公把行政資源由“分散”整合到“一點(diǎn)”，在力量分布上進(jìn)行了“集合”。一次聯(lián)合辦公會(huì)議，不僅有鄉(xiāng)村干部參加，相關(guān)的組長黨員、群眾代表參與，還可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、縣直部門單位甚至縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加，集中了黨組織的、行政的、司法的、社會(huì)的力量，使得許多矛盾可以當(dāng)場(chǎng)化解，一些問題可以當(dāng)場(chǎng)解決，使得過去那種“在場(chǎng)人作不了主，作主人不在場(chǎng)”的尷尬局面得以解決，基層干部和群眾為一件事多頭匯報(bào)、來回奔跑的麻煩得以避免。如去年下半年的林權(quán)改制導(dǎo)致全縣大面積爆發(fā)山權(quán)糾紛，縣里通過聯(lián)合辦公的程序，根據(jù)鄉(xiāng)村篩選上報(bào)的情況，交辦縣林業(yè)部門集中到現(xiàn)場(chǎng)處理，僅11、12月份7個(gè)工作組及時(shí)成功地為18個(gè)村調(diào)處20余起山林糾紛，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。
改進(jìn)了工作方式，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部缺少與群眾打交道的途徑和動(dòng)力，在農(nóng)村一線實(shí)踐磨煉的機(jī)會(huì)少了。推行村級(jí)定期聯(lián)合辦公讓干部下沉一線，把辦公桌搬到群眾家門口，給干部開辟了深入基層、走向群眾的直接通道，進(jìn)一步拉近了干群之間的距離，提升了基層組織的親和力，增強(qiáng)了干部做群眾工作、處理實(shí)際問題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。開展聯(lián)合辦公以來，全縣1000多名機(jī)關(guān)干部走進(jìn)基層、深入群眾、直面矛盾，不僅實(shí)實(shí)在在地提高了自身做群眾工作、處理復(fù)雜問題的能力，也給組織部門選用干部開辟了一個(gè)新窗口。群眾普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)干部坐班的少了，下鄉(xiāng)的多了；遇事摸后腦的少了，調(diào)研摸實(shí)情的多了；遇難繞道走的少了，直面抓落實(shí)的多了。
規(guī)范了村務(wù)管理，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。其一，通過推行村級(jí)定期聯(lián)合辦公，規(guī)定每個(gè)村每個(gè)月必須固定兩天時(shí)間集中辦公，為村干部打造了村務(wù)工作平臺(tái)，促使村級(jí)工作常態(tài)化；其二，對(duì)基層必須做好的基礎(chǔ)性工作、每個(gè)階段的重點(diǎn)性工作有了一個(gè)明確的規(guī)范，為縣鄉(xiāng)通過工作預(yù)安銷號(hào)、績酬掛鉤等機(jī)制制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的常態(tài)化管理創(chuàng)造了條件，較好地解決了部分基層干部辦事心中無數(shù)甚至離崗脫崗等實(shí)際問題，一定程度上推動(dòng)了村干部隊(duì)伍逐步走向職業(yè)化；其三，通過推行村級(jí)定期聯(lián)合辦公將村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來了，村干部自覺遵守議事規(guī)則，依法依規(guī)辦事，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范了村務(wù)管理，贏得了群眾信任，為廣大農(nóng)村干部營造了一個(gè)良好的工作氛圍。
三、幾點(diǎn)啟示
前階段推行村級(jí)定期聯(lián)合辦公的探索實(shí)踐，為新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，幫助農(nóng)村基層群眾解決實(shí)際問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了有益啟示。
群眾利益是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)。切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題是衡量社會(huì)管理模式好壞的標(biāo)尺，村級(jí)定期聯(lián)合辦公制度的推行若沒有群眾廣泛積極地參與，只會(huì)是一場(chǎng)流于形式的“鬧劇”。從目前辦公開展較好的村（居、社區(qū)）情況看，無一不在充分發(fā)動(dòng)群眾、熱化氛圍上下了一定功夫，有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是注重辦公形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，以拉近干群距離為重點(diǎn)，選擇與群眾日常辦事需求相關(guān)的辦公內(nèi)容，選擇與群眾面對(duì)面傾心攀談的辦公方式將更有利于營造活躍的氣氛，取得較好的辦公效果。二是注重合理的宣傳與推介，堅(jiān)持“合理宣傳、逐步深化、構(gòu)建常態(tài)”的原則，不盲目造勢(shì)，充分把握走訪摸排、現(xiàn)場(chǎng)辦公等環(huán)節(jié)進(jìn)行宣傳，逐步加深群眾認(rèn)識(shí)；注重典型推介，村（居、社區(qū)）通過聯(lián)合辦公集中力量為群眾辦成辦好一兩件實(shí)事，以達(dá)到以點(diǎn)擴(kuò)面的宣傳效應(yīng)。
干部工作是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的突破點(diǎn)。鄉(xiāng)村干部是推行村級(jí)定期聯(lián)合辦公的責(zé)任主體，其對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)知程度、執(zhí)行力度尤為關(guān)鍵。要將村級(jí)定期聯(lián)合辦公視為鍛煉干部、培養(yǎng)良好作風(fēng)的新舉措，深入動(dòng)員、深刻剖析，切實(shí)消除干部消極、被動(dòng)思想。尤其要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一以貫之，強(qiáng)勢(shì)推行；辦點(diǎn)干部必須強(qiáng)化責(zé)任，熟悉流程操作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起指導(dǎo)員與宣傳員的職責(zé)。旨在于通過推行村級(jí)定期聯(lián)合辦公開辟干部熟悉農(nóng)村、了解民情、接觸農(nóng)事的好課堂，通過實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)吃苦耐勞的品質(zhì)和腳踏實(shí)地的作風(fēng)，增強(qiáng)做群眾工作、處理實(shí)際問題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。
工作串聯(lián)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的切入點(diǎn)。村級(jí)定期聯(lián)合辦公為鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的開展提供了一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的綜合性平臺(tái)。融入和串聯(lián)同樣是推進(jìn)制度更好運(yùn)行的重要途徑。要將其視作串聯(lián)過去村級(jí)組織工作規(guī)范、密切黨群干群關(guān)系“六個(gè)一”、公民信息管理、“大接訪”等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作以及村級(jí)日常事務(wù)的一條“主線”；視作推動(dòng)部門單位主動(dòng)到村參與聯(lián)動(dòng)處置的一個(gè)抓手，視作綜合推進(jìn)工作的一項(xiàng)新舉措。做好結(jié)合文章，確保聯(lián)合辦公能夠“聯(lián)”得起，“合”得來，“辦”的好，將基礎(chǔ)工作夯實(shí)在基層，將基層管理落實(shí)到村組。
規(guī)范運(yùn)行是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。村級(jí)定期聯(lián)合辦公制度地推行有賴于科學(xué)的調(diào)度、規(guī)范的操作和嚴(yán)格的督查。首先要制定操作流程，細(xì)化工作要求，第一時(shí)間讓干部清楚具體的工作步驟及要求，有序地組織開展。其次要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，逐級(jí)召開動(dòng)員會(huì)，深化干部認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化具體負(fù)責(zé)人及主要操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使干部在推行過程中把握更為有力。最后要嚴(yán)格督查考核，縣鄉(xiāng)兩級(jí)均應(yīng)組織專門的督查隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新督查方式，豐富督查內(nèi)容確?！罢娑綄?shí)查”，并做到及時(shí)通報(bào)問題，落實(shí)獎(jiǎng)懲，狠抓整改。
落實(shí)到位是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的著力點(diǎn)。要促成村級(jí)定期聯(lián)合辦公常態(tài)化，就必須抓好及時(shí)落實(shí)這一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格每一項(xiàng)事務(wù)的責(zé)任人及辦結(jié)時(shí)限，提高問題辦結(jié)率，增強(qiáng)群眾滿意度。一是村情摸排分析要及時(shí)，建立村干部分片包干負(fù)責(zé)制和村干部、組長信息溝通反饋機(jī)制，確保問題不漏、情況可控。二是解決問題要及時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村能夠及時(shí)答復(fù)和解決的一般性問題，做到邊走訪邊解決；對(duì)于一時(shí)難以解決的復(fù)雜性問題要積極溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)處置優(yōu)勢(shì)。三是信息反饋要及時(shí)，對(duì)工作預(yù)安事項(xiàng)和問題處理情況，要做到件件有回音、有著落；對(duì)一些緊急情況要及時(shí)反映，積極協(xié)調(diào)、穩(wěn)控。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會(huì)管理
探索“五化”模式 創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理
11-05-06
來源：樂天溪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府
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本網(wǎng)訊：針對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理以往存在的問題和新形勢(shì)下的工作要求，樂天溪鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府積極實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，探索出了“農(nóng)村管理網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)管理區(qū)域化、區(qū)域管理民主化、民主管理能人化、能人管理組織化”的農(nóng)村社會(huì)化管理新模式，有效破解了新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理的難題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
