愛華網(wǎng)???? 近年來畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮，先是“禽流感”事件，后來是2008年的“三聚氰胺”事件，以及2011年的“瘦肉精”事件，2012年又發(fā)生了“速成雞”事件等等。伴隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，因工作失職、瀆職，無一不被問責(zé)，有的甚至被追究刑事責(zé)任。而基層從事動物產(chǎn)地檢疫工作的動檢人員，他們身處畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭，更是處于風(fēng)口浪尖，基層動檢工作已經(jīng)成為高危行業(yè)，人人自保。黨和政府對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，社會各界的期盼和法律賦予我們的職責(zé)，迫切要求我們認(rèn)清形勢，履好職責(zé)，從源頭上切實(shí)做好動物產(chǎn)地檢疫工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.強(qiáng)化對畜產(chǎn)品安全形勢的認(rèn)識 當(dāng)前國內(nèi)形勢總體判斷。黨的十八大報告指出：“我國仍處于社會主義初級階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，當(dāng)代中國的諸多問題源于身處社會變革的重要時期……,域鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距拉大……,一些人道德失范，誠信缺失……,我國正處于社會矛盾凸顯期”。 當(dāng)前動物疫情防控形勢和畜產(chǎn)品安全形勢分析。我國雖然是全球畜禽飼養(yǎng)大國，有龐大的食品動物飼養(yǎng)群體，但是，多元化的飼養(yǎng)方式，小規(guī)模農(nóng)戶飼養(yǎng)所占的比例依然較大，整體的養(yǎng)殖防疫條件水平不高，養(yǎng)殖戶法制意識不高，防疫主體責(zé)任仍未完全落實(shí)到位；活畜禽交易量大，遠(yuǎn)距離長途調(diào)運(yùn)頻繁，增加了動物疫情發(fā)生傳播的風(fēng)險；基層防疫隊(duì)伍不健全，人員老化，專業(yè)人員少，存在有設(shè)備不會用，設(shè)備閑置的問題；存在防疫工作投入少，經(jīng)費(fèi)不足的問題，存在法律制度政策有待完善的問題，存在畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管人員少，監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣難以到位的問題。所以不能過高估計已取得的成績，不能過高估計自己的監(jiān)管能力，不能過高估計畜產(chǎn)品安全形勢。 基層動物產(chǎn)地檢疫員在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中的責(zé)任地位。 由于存在監(jiān)管職責(zé)不明，責(zé)任不清的問題，往往是畜產(chǎn)品安全一出事就追查，來源是哪里？有沒有檢疫證明？檢疫證明是誰出的？有沒有檢疫不規(guī)范/監(jiān)管不到位的問題？擔(dān)責(zé)最重要的往往是基層產(chǎn)地檢疫人員。所以基層動物產(chǎn)地檢疫工作成了高危工種，人們顫顫驚驚，如履薄冰，如臨深淵，檢疫人員往往因怕?lián)?zé)而不愿出證，不敢出證，這也是近年來動物產(chǎn)地檢疫工作下滑的原因之一。 2.強(qiáng)化對依法開展動物產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識 動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動物產(chǎn)地檢疫工作的執(zhí)法主體，也是唯一的責(zé)任主體?！秳游锓酪叻ā返?條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”?！秳游锓酪叻ā返?1條第一款規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫”。動物檢疫是按照國家法律法規(guī)對動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查，通過動物檢疫對可疑或已證實(shí)的疫病對象實(shí)行強(qiáng)制隔離，或作出適當(dāng)處理，目的是防止動物疫病的傳播，保證畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康。檢疫是代表國家的行政執(zhí)法行為。它關(guān)系到國家的畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。 縣級動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動物產(chǎn)地檢疫工作。 根據(jù)《中華人民共和國行政許可證》規(guī)定，動物檢疫是一種行政許可事項(xiàng)（依申請而發(fā)生，符合條件解除禁止），國家實(shí)行申報檢疫制度。 動物產(chǎn)地檢疫，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場檢疫，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明上簽字或蓋章，并對檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。 動物產(chǎn)地檢疫的畜禽種類范圍，檢哪些疫病對象，按什么規(guī)程檢疫及產(chǎn)地檢疫的出證條件，這些都是由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)定的。農(nóng)業(yè)部2010年制定了《動物檢疫管理辦法》（6號令），并隨后相繼制定了生豬、家禽、反芻動物、馬屬動物、貓、犬、兔、蜜蜂、跨省調(diào)運(yùn)乳用動物，跨省調(diào)運(yùn)種禽等10個動物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，官方獸醫(yī)人員應(yīng)嚴(yán)格按操作規(guī)程實(shí)施產(chǎn)地檢疫。 動物產(chǎn)地檢疫應(yīng)當(dāng)遵循“全過程監(jiān)管，風(fēng)險控制，區(qū)域化管理和可追溯管理相結(jié)合的原則”。應(yīng)當(dāng)做到行蹤有記錄、工作有記載的“痕跡化管理”。 合格的畜產(chǎn)品是飼養(yǎng)生產(chǎn)出來的，而不是檢出來的，畜禽飼養(yǎng)者、生產(chǎn)加工者才是畜產(chǎn)品安全的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖者、生產(chǎn)經(jīng)營者的防疫主體責(zé)任和畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任。 正確認(rèn)識補(bǔ)檢問題，補(bǔ)檢的前提是未進(jìn)行檢疫申報，違法在先，補(bǔ)檢不是行政許可，而是嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制行為，應(yīng)先處罰，后補(bǔ)檢。 嚴(yán)肅對待“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的非法添加，嚴(yán)肅對待獸藥殘留等問題。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門已經(jīng)制定了《禁止在飼料和動物飲用水中用的藥物品種目錄》和《食用動物禁用的獸藥及其化合物清單]》（農(nóng)業(yè)部公告第176、193號）。最高人民法院、最高人民檢察院也出臺了《關(guān)于非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2002〕26號）。《動物防疫法》的立法宗旨就是控制、消滅動物疫病，保障畜產(chǎn)品安全，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。如果在產(chǎn)地檢疫工作中不對非法添加和獸藥殘留將以監(jiān)管，也是對人民的犯罪。 3.切實(shí)做好動物產(chǎn)地檢疫工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 動物產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)確保畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)性的綜合性系統(tǒng)工程。它有法定的依據(jù)，法定的執(zhí)法主體，法定的執(zhí)法人員，法定的檢疫對象，法定的檢疫范圍，法定的操作規(guī)程，出具法定的檢疫證明。動物產(chǎn)地檢疫工作涉及到動物衛(wèi)生監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員素質(zhì)、技術(shù)手段，涉及到養(yǎng)殖者、經(jīng)營者的守法意識和誠信水平，涉及到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物防疫條件水平，涉及到養(yǎng)殖業(yè)投入品安全問題，涉及到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方方面面。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手。 從法律層面上，應(yīng)盡快修訂《動物防疫法》及有關(guān)配套規(guī)章。國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作已經(jīng)開始，食品安全監(jiān)管已成為工作的重點(diǎn)，現(xiàn)行的《動物防疫法》讓動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)動物防疫監(jiān)督的重任，它涵蓋了動物的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、屠宰、加工、貯藏、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)葎游锓酪呋顒拥娜^程，此外，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由哪個部門監(jiān)管？如何監(jiān)管？都應(yīng)該明確、細(xì)化。 加強(qiáng)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保證產(chǎn)地檢疫工作的合法性?？h級應(yīng)依法成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上，依法設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，做為縣級機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，并充實(shí)人員。加快官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作，做到主體合法，人員合法。參照國家公務(wù)員的管理辦法，強(qiáng)化對官方獸醫(yī)的培訓(xùn)、管理、考核。對官方獸醫(yī)開展系統(tǒng)性的政治、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)建設(shè)，不斷提高官方獸醫(yī)的政策水平、責(zé)任意識和業(yè)務(wù)能力。 加大對動物產(chǎn)地檢疫工作的經(jīng)費(fèi)投入，從動物申報培訓(xùn)教育、設(shè)施設(shè)備、交通工具、快速檢疫手段、信息化建設(shè)等方面予以保障，增加產(chǎn)地檢疫的科技含量，做到依法檢疫，科學(xué)檢疫。 繼續(xù)開展《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，制定長期的宣傳教育規(guī)劃，逐步提高群眾守法養(yǎng)殖、守法經(jīng)營意識。 搞好養(yǎng)殖場（戶）的動物防疫條件審查工作，積極推行規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，督促養(yǎng)殖場（戶）建立健全養(yǎng)殖檔案，進(jìn)一步落實(shí)畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任。 完善畜禽標(biāo)識及可追溯管理制度。畜禽標(biāo)識制度是防疫工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理，建立科學(xué)可行的畜禽標(biāo)識和可追溯制度，對有效防控重大動物疫病，保障畜產(chǎn)品安全具有重要意義。 積極推行動物申報檢疫制度。規(guī)范建設(shè)動物檢疫申報點(diǎn)，配備必需的設(shè)施設(shè)備，制定規(guī)范的工作制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，使動物檢疫申報點(diǎn)真正成為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的前沿窗口陣地。 加強(qiáng)畜禽經(jīng)紀(jì)人的備案管理。中央編辦已經(jīng)將生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)管職責(zé)明確劃歸農(nóng)業(yè)部。（中央編辦發(fā)[2010]105號）。應(yīng)制定畜禽經(jīng)紀(jì)人管理辦法，將畜禽經(jīng)紀(jì)人管理納入動物衛(wèi)生監(jiān)管的范疇，加強(qiáng)對畜禽經(jīng)紀(jì)人的宣傳、培訓(xùn)、教育、管理，提高他們的守法經(jīng)營意識，督促其建立健全畜禽購銷登記臺賬，落實(shí)畜禽購銷、販運(yùn)環(huán)節(jié)經(jīng)紀(jì)人的畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任。 應(yīng)建立養(yǎng)殖場（戶）“瘦肉精”自檢制度和官方獸醫(yī)監(jiān)督抽檢制度，杜絕“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的非法添加。 應(yīng)監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）建立養(yǎng)殖檔案，所有飼料、獸藥等投入品的使用都應(yīng)按規(guī)定登記，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用“停藥期”制度。 動物產(chǎn)地檢疫應(yīng)遵循“過程監(jiān)管，風(fēng)險可控，區(qū)域化和可追溯管理”結(jié)合的原則，真正做到畜產(chǎn)品安全全過程監(jiān)管，風(fēng)險可控，可追溯。 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部動物產(chǎn)地檢疫出證條件，官方獸醫(yī)必須到現(xiàn)場實(shí)施檢疫。在這方面筆者總結(jié)出“六個不出證”即：不屬于管轄區(qū)內(nèi)的畜禽不出證；未查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案防疫檔案的畜禽不出證；未經(jīng)現(xiàn)場檢疫的畜禽不出證；未經(jīng)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢的畜禽不出證；未經(jīng)強(qiáng)制免疫抗體檢測的畜禽不出市，更能不出省，降低檢疫出證風(fēng)險。 切實(shí)做好病死動物及檢疫不合格動物的無害化處理監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全。 建立健全動物產(chǎn)地檢疫工作檔案臺賬，包括“檢疫申報”、“現(xiàn)場檢疫”、“畜禽經(jīng)紀(jì)人備案管理”、“瘦肉精監(jiān)管抽檢”、“檢疫出證”等臺賬記錄，做到行蹤有記錄，工作有記載，檢疫可追溯的“痕跡化管理”。 加強(qiáng)使用后的動物產(chǎn)地檢疫證明存根的核銷審查力度，促進(jìn)規(guī)范出證，對票證填寫不規(guī)范者，實(shí)行過錯追究。盡快推行電子出證。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴(yán)格實(shí)行動物產(chǎn)地檢疫責(zé)任制和責(zé)任追究制度，做到令行禁止，政令通暢。 總之，民以食為天，食以安為先。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山，畜產(chǎn)品安全無小事?；鶎訌氖聞游锂a(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)是身處畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一線的“衛(wèi)士”，是養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的“監(jiān)護(hù)者”和“守夜人”，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的“實(shí)踐者”，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢，履好職責(zé)，從源頭上扎扎實(shí)實(shí)做好動物產(chǎn)地檢疫工作，努力確保畜產(chǎn)品安全供應(yīng)。
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