愛(ài)華網(wǎng)???? 涉及多方利益，廢除阻力重重 頒行了多年的煤炭經(jīng)營(yíng)資格證或許將成為歷史。 日前，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士稱，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委正研究取消煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。 煤炭經(jīng)營(yíng)資格證是煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營(yíng)。 據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的人士透露，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證確認(rèn)將被取消，同時(shí)部分煤炭項(xiàng)目的審批權(quán)亦將取消或下放，相關(guān)正式文件將在日后擇機(jī)公布。 不同于政策范疇的改變，經(jīng)營(yíng)資格證的取消、審批權(quán)的下放更多意味著制度的改革，其成效將會(huì)影響到接下來(lái)一系列改革的進(jìn)程，自然也會(huì)有更多的難點(diǎn)、疑慮、爭(zhēng)議和討論。 由于煤炭經(jīng)營(yíng)資格證涉及多方利益，取消將觸動(dòng)圍繞審批產(chǎn)生的一系列利益尋租鏈條，注定阻力重重。尤其是在目前煤炭市場(chǎng)慘淡的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，真正的取消或許仍有待時(shí)間考驗(yàn)。
一證難求 煤炭經(jīng)營(yíng)資格證是煤炭貿(mào)易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營(yíng)。 2004年12月國(guó)家發(fā)改委制定的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》（下稱“《辦法》 ”）規(guī)定，國(guó)家對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行分級(jí)審查、分級(jí)管理，在國(guó)家工商行政管理總局注冊(cè)的企業(yè)，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)審核和頒發(fā)；在地方工商部門(mén)注冊(cè)的企業(yè)，由地方政府指定的部門(mén)負(fù)責(zé)審核和頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。 《辦法》還要求，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本金、儲(chǔ)煤場(chǎng)地面積、環(huán)保條件設(shè)置門(mén)檻?！白?cè)資金并不難，難在擁有產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地，政府不批地，你再有錢(qián)也沒(méi)用?！庇忻禾繕I(yè)內(nèi)人士如是評(píng)價(jià)。 按照現(xiàn)有的申報(bào)流程，煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)若要獲得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，一般應(yīng)先向所在城市發(fā)展改革局（或經(jīng)信局、煤炭局）申報(bào)，再向省級(jí)發(fā)改委（或經(jīng)信委、煤炭廳）申報(bào)，篩選通過(guò)后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委受理，整個(gè)流程需要耗費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。 國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)量總量控制，并向各省分配配額，在配額范圍內(nèi)且具備資質(zhì)條件方可申領(lǐng)證件。目前，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證主要包括煤炭批發(fā)經(jīng)營(yíng)、煤炭零售經(jīng)營(yíng)和民用型煤加工經(jīng)銷(xiāo)這三種。 2005年6月，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)文要求各地不得隨意降低審核門(mén)檻發(fā)放煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，并明確規(guī)定：地方煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的終審頒發(fā)，一律由省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，各地對(duì)市縣（區(qū)）擅自頒發(fā)的煤炭經(jīng)營(yíng)資格證立即予以清理。 自此，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證在全國(guó)各地開(kāi)始一證難求。以浙江為例，繼2006年制定《浙江省煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》后，浙江省又在2007年、2010年兩次資格延續(xù)時(shí)提高對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入的要求。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2006-2010年，該省通過(guò)年檢共淘汰不合格企業(yè)627家。 “煤炭經(jīng)營(yíng)資格證年檢是每年的1-3月，必須等煤炭經(jīng)營(yíng)資格證年檢通過(guò)后才能辦理3月1日至6月30日的工商年檢。不多發(fā)，每年年審一次，這證很值錢(qián)。”內(nèi)蒙古一家煤炭公司的負(fù)責(zé)人告訴時(shí)代周報(bào)。 再以北京為例，北京市發(fā)改委網(wǎng)站的公開(kāi)信息顯示，2011年北京市有555家企業(yè)取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，比一年前少了38家。 從2011年起，無(wú)論是否涉及煤場(chǎng)和計(jì)量，北京一律不予頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。“北京市對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的環(huán)保要求和條件限制極為苛刻，近兩年僅極少數(shù)企業(yè)如中鐵物資集團(tuán)北京公司，獲得了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)?！鼻笆雒禾抗矩?fù)責(zé)人稱。 實(shí)際上，2005年以后全國(guó)就基本停止了煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的審批。這意味著，只要有此證在手，就不愁沒(méi)有錢(qián)賺。除了極少數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保障的大用戶外，其他用戶不通過(guò)持證中介，就無(wú)煤可買(mǎi)。 滋生權(quán)力尋租 煤炭經(jīng)營(yíng)資格證設(shè)置的初衷在于維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，但隨著前幾年煤炭生意的火爆，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量又被國(guó)家嚴(yán)加管控，且多數(shù)省份煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)配額，因而獲得這張證照的交易成本逐年攀升。同時(shí)，也催生經(jīng)營(yíng)許可證代辦、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道。 2004年的《辦法》規(guī)定：“煤炭經(jīng)營(yíng)資格證不得偽造，不得買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)借或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。” 伴隨著煤炭市場(chǎng)的不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)資格證這一行政手段已經(jīng)愈來(lái)愈成為干擾市場(chǎng)、增加企業(yè)成本的一股阻力。 一邊是企業(yè)提出經(jīng)營(yíng)資格證的申請(qǐng)，一邊卻是指標(biāo)即將用完，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證在過(guò)去幾年經(jīng)歷了“一證難求”之后，可謂是“千金難買(mǎi)”。 做了十幾年煤炭生意的浙江商人王剛從未像現(xiàn)在這樣清閑，“今年的行情太差，煤價(jià)越跌，買(mǎi)家越少，企業(yè)的壓力越來(lái)越大?！蓖跄壳斑\(yùn)作一家煤炭平臺(tái)公司，主要靠為電廠找煤、賺取其中差價(jià)而生存。 按照《辦法》的要求，平臺(tái)公司也要取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格。多數(shù)時(shí)候，中小煤礦和大多數(shù)用煤企業(yè)只能和擁有官方牌照的煤炭貿(mào)易公司做生意，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證因此成為搖錢(qián)樹(shù)。 “煤炭經(jīng)營(yíng)資格證方便了一些部門(mén)的權(quán)力尋租，每年年檢和三年一次的換證，都給煤炭經(jīng)營(yíng)公司增加許多不必要的開(kāi)支和麻煩。要想繼續(xù)擁有煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，你就必須送禮?！蓖鮿傉f(shuō)。 較之土地、建設(shè)等領(lǐng)域，同樣高發(fā)的涉煤腐敗的一個(gè)典型特點(diǎn)就是主體的多元化，這與獲取煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的層層審批有關(guān)。王剛介紹：“辦這證需要很多手續(xù)，包括環(huán)保、消防等部門(mén)。再比如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的使用證明，就涉及國(guó)土部門(mén)。而且這證還是一年一審?！?p> “辦理這個(gè)證的花費(fèi)很貴，各個(gè)關(guān)系打點(diǎn)下來(lái)，每年至少需要幾十萬(wàn)。2011年，我的一個(gè)在江西經(jīng)營(yíng)煤炭的朋友，有人出價(jià)200萬(wàn)想買(mǎi)他公司的煤炭經(jīng)營(yíng)資格，他最終沒(méi)有賣(mài)?！睋?jù)王剛介紹，在江浙一帶，注冊(cè)資本金為500萬(wàn)元的煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，目前轉(zhuǎn)讓費(fèi)用可以高達(dá)百萬(wàn)元。不過(guò)，他拒絕透露自己公司辦理此證的費(fèi)用。 “這個(gè)證非常不好辦，每個(gè)地區(qū)都有名額限制，在山東這兒需要省煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批發(fā)證，辦公室設(shè)在省煤炭局，辦理機(jī)構(gòu)在省煤炭局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處?！鄙綎|兗礦集團(tuán)一位人士告訴時(shí)代周報(bào)，具體申請(qǐng)流程是：“由區(qū)縣煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查辦公室將審核材料報(bào)至地級(jí)市煤炭經(jīng)營(yíng)審查辦，再報(bào)至省審批辦?！?p> 此外，一些部門(mén)還會(huì)變相成立煤炭經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，每年資格證年檢時(shí)收取年費(fèi)?！澳悴话凑账^的規(guī)定繳納年費(fèi)，甚至有可能通不過(guò)年檢?！鄙鲜鋈耸糠Q。 “改革是必須的” “無(wú)證不能經(jīng)營(yíng)”的硬性法律規(guī)定，讓煤炭行業(yè)資格證獲得了權(quán)力尋租空間。 一些業(yè)內(nèi)受訪者認(rèn)為，如果煤炭行業(yè)資格證取消，將極大減少中間環(huán)節(jié)，有利于企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)狀況、資金實(shí)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，煤炭的競(jìng)爭(zhēng)將更加完全。 中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林表示：“資格證若取消，就意味著哪怕你只有一塊錢(qián)，也可以加入到煤炭經(jīng)營(yíng)中去。這樣的低門(mén)檻有利于活躍市場(chǎng)，吸引更多的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入煤炭市場(chǎng)；同時(shí)，資格證取消也意味著復(fù)雜的審批程序沒(méi)有了，可以為企業(yè)節(jié)省大量成本?！?p> “降低煤炭行業(yè)的門(mén)檻，整個(gè)煤炭行業(yè)特別是貿(mào)易環(huán)節(jié)很有可能會(huì)出現(xiàn)一次重新洗牌，脫穎而出的企業(yè)必然是經(jīng)營(yíng)能力有效的、經(jīng)營(yíng)活力比較強(qiáng)的。”李朝林說(shuō)。 廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，煤炭行業(yè)資格證一度導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力尋租，造成了市場(chǎng)混亂。特別是在煤炭市場(chǎng)很緊、能源價(jià)格一直往上走的情況下，比如2010-2012年這段時(shí)間。 “今年年初國(guó)務(wù)院把電煤跟市場(chǎng)煤、計(jì)劃煤跟市場(chǎng)煤并軌了，今后整個(gè)煤炭市場(chǎng)的價(jià)格將以競(jìng)爭(zhēng)的方式出現(xiàn)，這在國(guó)務(wù)院的整體改革方案里面已經(jīng)明確提出。在整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境底下，再設(shè)行政的資格證就會(huì)存在問(wèn)題，因此這個(gè)改革是必須的?！绷植畯?qiáng)說(shuō)，國(guó)家一系列動(dòng)作將使得今后整個(gè)能源行業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。 今年3月，浙江省經(jīng)信委取消了103家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，稱這些企業(yè)是檢查不合格或自愿放棄了經(jīng)營(yíng)資格。目前，浙江共有1602家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。據(jù)悉，每年11月到次年1月，浙江省經(jīng)信委都會(huì)對(duì)全省的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展年度檢查。 “煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更頻繁，私下轉(zhuǎn)讓行為難以遏制”、“煤炭經(jīng)營(yíng)資格轉(zhuǎn)讓情況復(fù)雜難以界定”—2011年發(fā)布的《浙江省煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理布局工作總結(jié)》中如是評(píng)價(jià)。 值得一提的是，“私下轉(zhuǎn)讓行為”不獨(dú)出現(xiàn)在江浙地區(qū)，在多個(gè)省份官方發(fā)布的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)總結(jié)報(bào)告中，均提到類(lèi)似現(xiàn)象。 不過(guò)，今年糟糕的煤炭行情讓市場(chǎng)進(jìn)出發(fā)生明顯變化。自去年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求不旺，再加上低價(jià)進(jìn)口煤的沖擊，產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入“寒冬”。 半個(gè)月前，王剛的一個(gè)煤炭經(jīng)銷(xiāo)商朋友決定轉(zhuǎn)行，以170萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓其公司及煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。王剛本人則舍不得放棄，“經(jīng)營(yíng)資格證早就不批了，現(xiàn)在僅這張證就值上百萬(wàn)元。”當(dāng)然，他更看重的是自己十多年來(lái)在這個(gè)行業(yè)建立起來(lái)的關(guān)系。 （應(yīng)受訪者要求，文中王剛使用化名）
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