愛華網(wǎng)???? 國內(nèi)首條民營鐵路“倒在黎明前” “此次政策最大的亮點(diǎn)就是首次表明社會(huì)資本可以參與城際鐵路等四類鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從以前的參股鐵路變?yōu)榭梢該碛需F路的控股權(quán)?！眹野l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)后續(xù)將會(huì)出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)民資參與的實(shí)施細(xì)則。 8月19日，國務(wù)院辦公室發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從鐵路投融資體制改革、完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制等六方面提出要求。 此前民間資本曾投資金溫鐵路、羅岑鐵路、巴新鐵路、衢常鐵路、遷曹鐵路等鐵路線，最終都鎩羽而歸。在本次新政出臺(tái)后，民營資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域是否會(huì)跨越多重“玻璃門”，并走上持續(xù)健康的發(fā)展軌道？開放態(tài)度僅僅是一個(gè)開始。一切，仍有待相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)落實(shí)。 “放權(quán)”仍待細(xì)則 比起進(jìn)入門檻，民營資本進(jìn)入鐵路投資后的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，更需要制度保障。 幾乎在《意見》發(fā)布的同時(shí)，一條與民營鐵路相關(guān)的消息也迅速吸引了公眾的注意。 8月20日，號稱國內(nèi)首條民營鐵路的羅岑鐵路所有方——國恒鐵路董事會(huì)通過決議，將其持有的羅岑鐵路99.85%股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給國企羅定市永盛資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。 羅岑鐵路位于廣東省羅定市和廣西岑溪市境內(nèi)，于2001年獲批立項(xiàng)，2006年年底開工，正線全長75.685公里。7年前，國恒鐵路的前身內(nèi)蒙古宏峰實(shí)業(yè)股份有限公司從有色行業(yè)毅然退出，轉(zhuǎn)身經(jīng)營鐵路行業(yè)投資羅岑鐵路。但由于資金緊張問題，這條鐵路至今仍未能建成。 如今，這項(xiàng)“爛尾工程”在廣西自治區(qū)政府介入下又重新回歸國有。 國恒鐵路的“退股”舉動(dòng)在正積極推進(jìn)國家支持民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的大背景下顯得有些另類。畢竟前一天，國務(wù)院剛發(fā)布推進(jìn)鐵路投融資改革意見，提出全面開放鐵路建設(shè)市場，向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。 從2005年起，鐵路領(lǐng)域的開放政策不斷：2005年，“非公經(jīng)濟(jì)36條”公布，2010年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)民資的“36條”，其中提出鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。 2012年5月，被稱作“新36條”細(xì)則的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》由鐵道部公布，這一次，對“新36條”中提到的投資領(lǐng)域進(jìn)行了明確，但依然“細(xì)則不細(xì)”，對于如何開展仍未提及。 羅岑鐵路正是在這個(gè)背景下于2006年7月14日由廣東羅定鐵路總公司100%產(chǎn)權(quán)在廣州市產(chǎn)權(quán)交易所掛牌。經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)手之后，由國恒鐵路獲得，建設(shè)預(yù)算也從11.36億元提高到14.48億元。不斷追加的投資成本讓投資者覺得無利可圖。然而即使羅岑鐵路建成后要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，仍需接受鐵道部的線路調(diào)控，運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍由廣東省和云浮市兩級物價(jià)局負(fù)責(zé)制定。 “羅岑鐵路的民營化失敗，是多條民營鐵路鎩羽而歸的典型代表，這也說明此前鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的政策并沒有起到多大作用?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長帥斌告訴記者，鐵路投資僅僅民營資本后，如何保障所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)才是重中之重。
“除了運(yùn)煤專線之外，其他貨運(yùn)和客運(yùn)鐵路的盈利能力都很差?！痹诹_仁堅(jiān)看來，民資進(jìn)入鐵路主要還是看盈利能力，如果鐵路線的運(yùn)量大，自然就會(huì)有不錯(cuò)的收益。本次新政策雖然提出要建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼，但實(shí)際上目前民資在鐵路領(lǐng)域的投資占比很小，未來的方向仍將是從貨運(yùn)到客運(yùn)的過程。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括羅岑鐵路，金溫鐵路、巴新鐵路、衢常鐵路、遷曹鐵路在內(nèi)民營資本參與過的鐵路最終都被國企收編。 “比起民資的進(jìn)入，更應(yīng)該關(guān)注企業(yè)進(jìn)入后如何生存下來。所以，本次國務(wù)院發(fā)布的《意見》依然只是一個(gè)大綱，對于社會(huì)資本后續(xù)還需要出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則文件，設(shè)定民營資本進(jìn)入鐵路的具體條件，同時(shí)保障民營資本的自主經(jīng)營權(quán)和投資收益?！绷_仁堅(jiān)表示。 在羅仁堅(jiān)看來，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)設(shè)立鐵路基金，不僅有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入，而且也為鐵路總公司明確了資金補(bǔ)充的渠道。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的鐵路項(xiàng)目，社會(huì)法人雖然不直接參與鐵路建設(shè)和經(jīng)營，但能夠通過投資來獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。 值得關(guān)注的是，國務(wù)院此次出臺(tái)較明確的鐵道部經(jīng)營土地新政。在《意見》中，國務(wù)院還同意中國鐵路總公司可以經(jīng)營鐵路車站及線路周邊用地，對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)。據(jù)了解，此前鐵路劃撥的土地，如果用途要從交通建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，就要采取招拍掛標(biāo)，流程較為復(fù)雜。而本次新政直接要求鐵路總公司可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置，直接盤活利用。 帥斌表示，總體來說這些投融資渠道的創(chuàng)新都是為了鐵路總公司尋找新的資金來源，可以預(yù)見，2013年下半年鐵路投資必然會(huì)加快。 利好刺激投資 到2015年全國還有2萬多公里的鐵路需要建設(shè)。平均投資1公里鐵路需要1.3億元，這意味2.6萬億元的鐵路投資蛋糕待分。 盡管如何能夠保障民營鐵路的經(jīng)營前景不明，眼下2013年還有60%以上的鐵路投資任務(wù)待完成，這將近4000余億元的投資額度也成為不少地方政府眼中的新一輪投資盛宴。 根據(jù)交通部8月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1~7月全國新增鐵路營業(yè)里程5500公里，鐵路固定資產(chǎn)投資完成2617.45億元，占全年投資計(jì)劃還不足40%。 “鐵路總公司的資金捉襟見肘，此前有數(shù)據(jù)披露已開工鐵路項(xiàng)目要完工還需3萬億元，拓寬資金渠道也就成為必然選擇。”帥斌表示，實(shí)際上本次新政的另一個(gè)核心就是“找錢”，這也有利于減輕鐵路總公司的資金壓力，從而保證鐵路建設(shè)的如期完成。 城際鐵路在這其中尤其受到青睞。2013年7月底，陜西城際鐵路總公司在西安組建，這家公司是由陜煤化集團(tuán)、中鐵十七局集團(tuán)、西安市地鐵建設(shè)公司、西咸新區(qū)發(fā)展集團(tuán)、咸陽市財(cái)政投資控股公司5家企業(yè)共同注資成立。 按照規(guī)劃，陜西城際鐵路公司將建設(shè)陜西省首條城際鐵路——西安北客站至西安咸陽國際機(jī)場鐵路，預(yù)計(jì)將在4年后建成。 “陜西城際鐵路總公司已經(jīng)規(guī)劃了挺長時(shí)間，主要是由陜西的五家國企參與。后期陜西省的城際鐵路也必將邀請到民間資本參與進(jìn)來?！标兾魇“l(fā)改委基礎(chǔ)建設(shè)投資處一位官員表示，此前陜西省在多個(gè)文件中都提出要支持民間資本參與交通項(xiàng)目建設(shè)，而陜西已經(jīng)規(guī)劃了像“富平—銅川”這樣的多條城際鐵路，由當(dāng)?shù)卣I建，也會(huì)對民營資本進(jìn)行開放。 此前，陜西省規(guī)劃要建設(shè)6條城際鐵路，以寶雞—西安—渭南為主軸，覆蓋整個(gè)關(guān)中城市群。但在今年的最新規(guī)劃，又加入西安到安康、漢中兩條城際鐵路。 記者了解到，不僅是在陜西，諸如四川、貴州、江西、貴州等地都在近期發(fā)布文件，要求確保完成2013年的鐵路建設(shè)任務(wù)，同時(shí)完善相關(guān)城際鐵路規(guī)劃。 根據(jù)調(diào)整后的國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，全國的鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里，中客運(yùn)專線1.6萬公里。照此計(jì)算，未來我國還將拋出數(shù)萬公里的鐵路建設(shè)大單。 “在宏觀經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，投資依然是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要措施。”帥斌表示，國務(wù)院要求“超額完成2013年投資計(jì)劃”，同樣是在釋放經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的基調(diào)，這對于地方政府而言也具有相當(dāng)大的投資誘惑?？梢哉f，這是一個(gè)新的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激的信號。 不僅如此，對于下游的鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)來說，同樣冀望于鐵路投資拉動(dòng)行業(yè)的需求改善。 “最近鋼材價(jià)格一直在穩(wěn)步上漲?！饼堥T鋼鐵西安經(jīng)銷公司一位工作人員告訴記者，各地鋼材價(jià)格已經(jīng)連漲兩個(gè)月，以直徑為12~14毫米的螺紋鋼為例，目前報(bào)價(jià)為3730元/噸，而此前價(jià)格為3670元/噸，各類型鋼材價(jià)格每噸普遍上漲了60元~200元。 我的鋼鐵網(wǎng)綜合資訊分析師朱喜安告訴記者，7月份以來，鋼鐵價(jià)格的上漲主要仍是受供給層面影響，需求層面拉動(dòng)作用并不明顯。但是，如果在剩余的不足5個(gè)月時(shí)間里，鐵路投資真能夠如預(yù)期那樣得到大幅加快，將對拉動(dòng)鋼鐵需求、化解過剩產(chǎn)能起到積極作用。
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