愛(ài)華網(wǎng)
???? 鐵路總公司將追加今年固定資產(chǎn)投資，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，身處中西部地區(qū)的陜西，如何搭乘這輛快車(chē)，分得一杯羹？ 8月8日，鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵總”）確認(rèn)將追加今年固定資產(chǎn)投資，追加后，全年計(jì)劃安排固定資產(chǎn)投資人民幣6600億元，其中基本建設(shè)投資5300億元。 身處中西部地區(qū)的陜西，能否搭乘這輛快車(chē)，分得一杯羹？ “陜西應(yīng)積極組織力量研究策劃，制定方案，盡快配備專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)，努力爭(zhēng)取在國(guó)家立項(xiàng)，并爭(zhēng)取有利于陜西發(fā)展的線(xiàn)路走向和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！标兾魇Q策咨詢(xún)委員、陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通說(shuō)。 地方搶食4000億 7月23日，國(guó)家發(fā)改委同意鐵總2013年分期發(fā)行中國(guó)鐵路建設(shè)債券1500億元，所籌資金全部用于哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等73個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，鐵總招標(biāo)發(fā)行了200億元的2013年第一期中國(guó)鐵路建設(shè)債券。 8月14日，鐵總又招標(biāo)發(fā)行2013年第二期中國(guó)鐵路建設(shè)債券200億元。截至目前，鐵總已發(fā)行完畢400億元債券。照此推算，到年底前不足5月時(shí)間，鐵總將密集發(fā)行1100億元鐵道債。 特別值得一提的是，此前因資金問(wèn)題被擱置的西安至成都等多條高鐵，在這1500億中，均被安排了資金支持。 具體而言，新建西安至成都鐵路、西安至江油段獲準(zhǔn)23億元，成都至蘭州鐵路獲準(zhǔn)3億元，新建鄭州至徐州鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)以及云桂鐵路分別都獲準(zhǔn)43億元，貴廣高鐵也獲準(zhǔn)了50億元的債務(wù)資金安排。 今年1月—7月份，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成2617.45億元，與6600億元相比，仍有4000億元的差額。對(duì)于“投資拉動(dòng)”駕輕就熟的地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)“盛宴”，紛紛都想獲得一杯羹。 從全國(guó)范圍來(lái)看，今年，滬深高鐵杭州—寧波段、南寧—廣州快速鐵路、天津—秦皇島城際客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等一批客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。此外，錫林浩特—烏蘭浩特鐵路、準(zhǔn)格爾—朔州煤運(yùn)鐵路、西安—安康等一批普通鐵路和煤運(yùn)鐵路也將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。 據(jù)了解，陜西省目前有大西鐵路、西寶客專(zhuān)、西成客專(zhuān)等10多個(gè)鐵路在建項(xiàng)目，到“十二五”末，陜西省鐵路營(yíng)業(yè)總里程將達(dá)到4700公里。 據(jù)中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)劉為民介紹，未來(lái)將規(guī)劃西安至銀川、西安至包頭、西安至重慶、西安至武漢、蒙西至華中等干線(xiàn)鐵路為主骨架，建設(shè)以西安為中心的城際鐵路網(wǎng)。 多位中鐵總公司人士表示，全年鐵路投資預(yù)算目標(biāo)約為6500億元人民幣，因此下半年還有約4000億元人民幣的投資額度。在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)低迷的情況下，這些資金對(duì)于地方政府而言，無(wú)疑是“投資拉動(dòng)”地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接“素材”。 張寶通分析認(rèn)為，大力發(fā)展鐵路是當(dāng)前的必然選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，更需調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)能夠帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，從而為“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供保障；同時(shí)，鐵路運(yùn)輸能有效降低能耗，方便能源物資轉(zhuǎn)移，提高以快遞運(yùn)輸業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”。 投融資改革的重頭戲 今年3月中國(guó)鐵路總公司成立，鐵路實(shí)行政企分開(kāi)后，鐵路改革、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的總體布局正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。 2013年7月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就著力強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)”。 但錯(cuò)綜復(fù)雜的投融資改革自身的突破口又在哪？ 從目前來(lái)看，投融資改革初步的思路是，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。還要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。 與此相適應(yīng)，“投融資需要改革，要更多地通過(guò)金融市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)立鐵路發(fā)展基金、發(fā)行鐵路建設(shè)債券、吸引社會(huì)資本參股等方式，多渠道籌集建設(shè)資金?！睆垖毻ǚ治稣f(shuō)，完成這個(gè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不要企圖一下子就能完全轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，初期還需要較多的財(cái)政性資金支持引導(dǎo)。 根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，過(guò)去鼓勵(lì)民間資本投資鐵路，并沒(méi)有自身獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 有分析人士認(rèn)為，此次國(guó)家提出“向地方政府和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)”，實(shí)際上是首次向鐵路市場(chǎng)引入了獨(dú)立的、地位平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，市場(chǎng)放開(kāi)的尺度更大。 張寶通說(shuō)：“鐵路建設(shè)要吸引社會(huì)資本和民營(yíng)資本進(jìn)入，關(guān)鍵是要讓社會(huì)資本和民營(yíng)資本能贏利?！边@就需要理順鐵路運(yùn)輸價(jià)格，還需要完善財(cái)政支持補(bǔ)貼機(jī)制。 但也有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑即便融資成功，高額債務(wù)也將使鐵總難以輕裝上陣。 陜西搶抓機(jī)遇 “陜西應(yīng)抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取落實(shí)新一輪西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目?！睆垖毻ㄕf(shuō)。 8月初，陜西城際鐵路公司在西安組建，將加快推進(jìn)我省首條城際鐵路西安北客站至西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)鐵路建設(shè)步伐。 陜西城際鐵路公司是以陜煤化集團(tuán)為投資主體，中鐵十七局集團(tuán)、西安市地鐵建設(shè)公司、西咸新區(qū)發(fā)展集團(tuán)、咸陽(yáng)市財(cái)政投資控股公司等5家單位共同出資成立。 而陜西在放寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)，也有相關(guān)的政策引導(dǎo)。根據(jù)《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》（陜政發(fā)〔2013〕19號(hào)）指出，全面落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展政策，放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，支持民間資本參與交通、能源等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 目前，陜西省已規(guī)劃建設(shè)由西安北客站經(jīng)閻良、富平至銅川的城際鐵路，這條鐵路將完全由地方籌資建設(shè)，也會(huì)歡迎、鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本參與建設(shè)。 鐵路建設(shè)提速的背后，不僅對(duì)陜西鐵路建設(shè)有促進(jìn)作用，它更具有全局意義。鐵路在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，是補(bǔ)短板，可消除鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、建材、煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，盤(pán)活經(jīng)濟(jì)存量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 陜西省如何抓住這次機(jī)遇？張寶通分析認(rèn)為，包頭經(jīng)榆林、延安、西安、安康到廣州的通道，北半段已基本修通，南半段安康至廣州的通道還未啟動(dòng)。臨河經(jīng)銀川、寶雞、漢中、重慶到防城港的通道，南北兩段已基本修通，就剩寶雞經(jīng)漢中到重慶的中段還未修建。打通這兩縱通道關(guān)鍵在陜西。 打通兩縱通道對(duì)陜西發(fā)展意義重大。包頭經(jīng)西安至廣州、臨河經(jīng)重慶至防城港、蘭州經(jīng)成都至昆明三大通道，實(shí)際上對(duì)西三角三大中心城市西安、重慶、成都和陜、渝、川三省市的區(qū)位做了重新定位。 這三大通道從東向西形成了三個(gè)階梯，包頭經(jīng)榆林、延安、西安、安康至廣州及珠三角的通道使陜西和西安處在西部大開(kāi)發(fā)第一階梯上；臨河經(jīng)寶雞、漢中、重慶至防城港及北部灣的通道使重慶及寶雞、漢中處在西部大開(kāi)發(fā)第二階梯上；蘭州經(jīng)成都至昆明及西南的通道使成都及蘭州處在西部大開(kāi)發(fā)第三階梯上。 陜西應(yīng)抓住振興陜甘寧革命老區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取修建銀川經(jīng)榆林、朔州至北京的鐵路，使陜北及陜甘寧革命老區(qū)融入環(huán)渤海。張寶通說(shuō)，“如果陜西不爭(zhēng)取，內(nèi)蒙古就會(huì)爭(zhēng)取修建銀川經(jīng)鄂爾多斯、大同至北京的鐵路，那時(shí)榆林及陜北就被邊緣化了?！?p>
愛(ài)華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/35467.html
