愛華網(wǎng)???? 8月22日，教育部在其官網(wǎng)就《中小學(xué)減負十條規(guī)定》公開征求意見，其中意見稿要求，嚴格實行免試就近入學(xué)。 專家認為，這是教育部重申義務(wù)教育免試就近入學(xué)的規(guī)定，但前提是應(yīng)推進義務(wù)教育均衡，否則還是難以抑制擇校的“暗流涌動”。 近幾年廣遭詬病的幼升小、小升初階段的共建入學(xué)，也是擇校的一種特殊方式。 “不同的是，共建是政府機關(guān)和企事業(yè)單位用公共權(quán)力和資金來共建，而一般的擇校，使用的不是公共權(quán)力。” 中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示。 近幾年，中小學(xué)擇校熱在大城市愈演愈烈，尤其是共建問題，由于涉及運用公權(quán)力為少數(shù)人謀特權(quán)，越來越引發(fā)爭議。同時，也引發(fā)業(yè)界對我國目前中小學(xué)階段招生方式改革的思考。 共建、擇校不只是教育問題，而是權(quán)利不平等，縱向階差在教育上的反映。“要推進教育放權(quán)改革，不去引入教育的民主發(fā)展和機制，我國教育亂象問題很難從根本上解決。”二十一世紀教育研究院副院長熊丙奇說。 2012年東城區(qū)的推優(yōu)比例為20%，西城區(qū)為30%，海淀區(qū)為13%，三個區(qū)平均為21%。非重點校和重點校相差特別懸殊，比如，示范學(xué)校有110個推優(yōu)名額，普通學(xué)校只有2個名額。 1949年新中國成立以后，當時我國非常重視干部子女教育，101中學(xué)、景山學(xué)校最早就是為干部或政府官員子女上學(xué)辦的學(xué)校。 “北京因為有一些特殊情況和條件，出現(xiàn)共建生，逐步取消可以，一下子取消很難。”北京市教委一位不愿具名的原副主任日前向《中國經(jīng)營報》記者坦言。 儲朝暉對北京的共建生模式頗有研究。 “近二十年來，北京創(chuàng)造出行政機構(gòu)與企事業(yè)單位和中小學(xué)共建招生的模式，從個別現(xiàn)象發(fā)展到制度化行為，有愈演愈烈之勢，每年通過這個隱秘渠道，都有眾多孩子走進眾人仰慕的‘牛校’?！?p> “共建”一詞原本用在“軍民共建”等語匯中，指雙方為實現(xiàn)同一目標各出一份人力和財力?？扇缃瘢步ǔ蔀檎畽C關(guān)和企事業(yè)單位為滿足員工子女入學(xué)的一條“隱秘通道”。所謂“共建生”就是共建學(xué)校提供學(xué)位，共建單位提供便利的互利互惠、利益交換。 “共建的學(xué)校是為特殊群體服務(wù)的特權(quán)學(xué)校，一般來講，共建學(xué)校從總體數(shù)量上來說并不多，但是質(zhì)量很好。而共建的單位也是擁有一定的特權(quán)和信息，為權(quán)勢部門提供上學(xué)的便利。”熊丙奇說。 “共建”這個名詞有20多年的歷史，但北京的權(quán)貴學(xué)校早就存在。儲朝暉告訴記者，1949年新中國成立以后，當時我國非常重視干部子女教育，101中學(xué)、景山學(xué)校最早就是為干部或政府官員子女上學(xué)辦的學(xué)校。然而這種辦學(xué)模式，在上世紀50年代受到了批評，認為教育政策應(yīng)向工農(nóng)開門。 此后，辦干部子女學(xué)校名義上不存在，但招生一直在進行，這個傳統(tǒng)也一直傳下來。到1978年恢復(fù)高考，把高考作為導(dǎo)向，在中小學(xué)階段共建被提出來，北師大二附中、北京四中等學(xué)校成為干部子弟就讀的學(xué)校。 “總體來講，共建就是用政府的公共資源和資金去為內(nèi)部員工買受教育的機會。”儲朝暉說。 近些年，隨著入學(xué)難、擇校熱問題逐年突出，共建生問題被公眾廣為詬病。 “共建生問題的關(guān)鍵是一種既得利益，部委機關(guān)很多是參與教育發(fā)展決策的機構(gòu)，而在決策的過程中，相關(guān)部門會朝著有利于部門利益的方向去決策。這樣一來，決策成為特權(quán)參與決策，而不是從教育公平的角度決策，所以不會取消共建。這樣一來，在特權(quán)制造的既得利益，無法推動教育公平?！毙鼙嬲f。 實際上，擇校問題主要出現(xiàn)在幼升小、小升初階段，而共建則是擇校的一種方式。熊丙奇認為，教育部此次強調(diào)免試就近入學(xué)，是重申義務(wù)教育免試就近入學(xué)的規(guī)定，但前提是推進義務(wù)教育均衡，否則結(jié)果還是會導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象的“暗流涌動”。 記者注意到，近幾年，隨著共建需求激增，北京共建招生模式已經(jīng)從此前的免試演變?yōu)橥ㄟ^考試篩選，淘汰率甚至達到50%。 在北京，人大附中、師大二附中、四中、黃城根小學(xué)、實驗二小、中關(guān)村二小、人大附小等都是國家部委、大型國企央企爭相共建的熱門“牛?！?。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前各學(xué)校在共建生招生上，更趨向壓縮招生名額，招收收益大的學(xué)生，減少招收共建生對學(xué)校的影響。 推進教育放權(quán)改革 “嚴格地說，共建、擇校不只是教育問題，而是權(quán)利不平等，縱向階差在教育上的反映，單靠教育部門沒有能力解決這個問題。都在體系范圍內(nèi)，不可能自己改變自己?！?p> 儲朝暉認為，共建問題的愈演愈烈，也與我國教育經(jīng)費長期投入不足有關(guān)?！靶＾k產(chǎn)業(yè)、合作辦學(xué)，都是為了解決教育經(jīng)費不足的問題，所以教育行政部門，長期以來睜一只眼閉一只眼，在擴大教育資源的同時，也在擴大學(xué)校之間的差距，導(dǎo)致整體教育資源更加不均衡，擇校更加嚴重，學(xué)區(qū)房價格越來越高，家庭為擇校支付的成本越來越高?！眱Τ瘯熣f。 國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標多年未實現(xiàn)。 直到今年年初，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4%?！倍饲暗?010年，這一數(shù)字僅為3.66%。 “推進義務(wù)教育均衡，恰恰需要監(jiān)督政府部門保證義務(wù)教育的投入，這就要改革政府部門對教育資源配置的方式。國外有國家教育撥款委員會，負責制定教育撥款的預(yù)算，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、落實，但我們國家是沒有的。”熊丙奇說。 “嚴格地說，共建、擇校不只是教育問題，而是權(quán)利不平等，縱向階差在教育上的反映，單靠教育部門沒有能力解決這個問題。都在體系范圍內(nèi)，不可能自己改變自己?！眱Τ瘯熣f。
他認為，“共建生”存在的基礎(chǔ)，也就是社會中存在的縱橫壁壘，具體而言有兩個：一是社會層級存在，導(dǎo)致縱向權(quán)利不平等；二是學(xué)校之間存在質(zhì)量差異，或政府對不同學(xué)校的政策、投入存在差異，把學(xué)校分為三六九等。 “如果學(xué)校間是平等均衡的，誰還需要掏錢‘共建’呢？如果社會上不存在特權(quán)，誰又能要人家與你‘共建’呢？往往這兩個基礎(chǔ)相互共生，權(quán)利的不平等導(dǎo)致校際倫理喪失，學(xué)校之間既不平等又難以均衡，共建這種形式才會愈演愈烈。”儲朝暉說。 熊丙奇認為，教育亂象的所有核心問題是，權(quán)力過分集中在行政部門，制造了特權(quán)，導(dǎo)致教育資源配置嚴重不合理。他認為，取消特權(quán)，教育決策應(yīng)該是民主決策，比如學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該由公眾民主決策，而不能為少數(shù)群體服務(wù)。 “推進放權(quán)改革，不去引入教育的民主發(fā)展和機制，我國教育亂象問題很難從根本上解決?！毙鼙嬲f。而儲朝暉認為，取消共建，應(yīng)該從源頭上公開政府部門的“三公經(jīng)費”。 《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題改革試點。“義務(wù)教育均衡問題不解決，小學(xué)就近免試入學(xué)就不能落地。”熊丙奇說。
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