愛華網(wǎng)???? 財(cái)政收入由9000萬元增長到近20億元，河北廊坊固安縣僅用了10年，年均增長超過40%。 是什么讓固安這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)如此高速的增長？是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。10年間，固安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由此前的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)迅速升級為由新能源新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等高精尖產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。 短短10年，固安是如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的？其成功的經(jīng)驗(yàn)是什么？在中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的大背景下，在目前中國縣域經(jīng)濟(jì)還普遍面臨產(chǎn)業(yè)層次低下、產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難、縣鄉(xiāng)財(cái)政問題突出的情況下，我們將深入探討固安縣域經(jīng)濟(jì)崛起之道，探尋固安產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新背后的秘密，以期為正在經(jīng)歷發(fā)展困境的其他縣域經(jīng)濟(jì)所借鑒。 專家認(rèn)為廊坊等地將有望成北京未來副中心 固安的產(chǎn)業(yè)升級，在業(yè)界已被稱為“窮縣轉(zhuǎn)型的中國故事”。 近日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，一大批在業(yè)界具有引領(lǐng)作用、能夠集聚產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的高端研發(fā)科技類項(xiàng)目，均不約而同與固安產(chǎn)生密切聯(lián)系，全球最大的綜合性干細(xì)胞庫——博雅干細(xì)胞集團(tuán)、北京大學(xué)分子醫(yī)學(xué)研究所亞洲最大的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心正在固安肽谷生命科學(xué)園落地，中國航天科技集團(tuán)公司一院和四院的相關(guān)項(xiàng)目也將在固安航天科技城落地…… 為什么是河北省廊坊市的小縣固安？記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這不僅與固安毗鄰北京、靠近北京新機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢有關(guān)，更與固安在工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)作以及招商引資方面堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，早早引入了專業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)運(yùn)營商——華夏幸福基業(yè)有關(guān)，臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢以及市場化的園區(qū)運(yùn)營產(chǎn)生合力，這讓固安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，也讓“固安”成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的樣板。 打造產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn) 未來這里將瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、航天科技、臨空物流、信息技術(shù)、高端裝備制造、金融、商貿(mào)等，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 8月19日，記者在固安肽谷生命科學(xué)園看到，北京大學(xué)分子醫(yī)學(xué)研究所建設(shè)的非人類靈長類模式動(dòng)物研究中心項(xiàng)目目前正在快速建設(shè)，未來，這是國內(nèi)最高級別、亞洲最大的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心。 固安肽谷生命科學(xué)園是固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)園，而固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是繼固安工業(yè)園區(qū)之后，華夏幸?；鶚I(yè)在固安重點(diǎn)運(yùn)營的又一個(gè)標(biāo)桿性園區(qū)。固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任牛國強(qiáng)告訴記者，自從2013年5月18日開園以來，固安肽谷生命科學(xué)園已經(jīng)和博雅干細(xì)胞集團(tuán)、北京大學(xué)分子醫(yī)學(xué)研究所、北京博輝瑞進(jìn)生物科技有限公司、美國華人生物醫(yī)藥科技協(xié)會(huì)、武漢海規(guī)生物科技有限公司、中美生物技術(shù)和制藥協(xié)會(huì)等6個(gè)項(xiàng)目簽約，其中北京大學(xué)分子醫(yī)學(xué)研究和另一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投入使用，今年底將有10~12個(gè)項(xiàng)目在該園落地。 在開園以后不久，固安肽谷在6月中旬參加了美國頂尖的生物醫(yī)藥年度盛會(huì)——CBA年會(huì)，當(dāng)全球的生物醫(yī)藥專業(yè)人士看到固安肽谷的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)布局、生態(tài)布局以后，紛紛稱贊固安肽谷生命科學(xué)園“在生物醫(yī)藥領(lǐng)域爭奪未來發(fā)展制高點(diǎn)的決心和姿態(tài)”。 與此同時(shí)，中國航天科技集團(tuán)公司一院和四院相關(guān)項(xiàng)目正在固安航天科技城啟動(dòng)建設(shè)，該產(chǎn)業(yè)園同樣是固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的又一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。牛國強(qiáng)介紹，由于中國航天科技集團(tuán)公司一院和四院相關(guān)項(xiàng)目的落地，固安的航空航天產(chǎn)業(yè)必將產(chǎn)生集群效應(yīng)，未來將會(huì)發(fā)展成為百億級產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)了解，固安航天科技城將圍繞軍工、航空等領(lǐng)域，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。 記者獲悉，以固安工業(yè)園區(qū)以及新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為發(fā)展引擎的固安產(chǎn)業(yè)新城，將會(huì)成為固安最新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間載體，未來這里將瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、航天科技、臨空物流、信息技術(shù)、高端裝備制造、金融、商貿(mào)等，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 作為河北省的一個(gè)縣，固安為什么能吸引一些區(qū)域中心城市甚至北京這樣的國際化大都市都會(huì)為之眼饞的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)？牛國強(qiáng)認(rèn)為，北京及周邊均分布有若干生命科學(xué)園，但固安肽谷更專注于“市場化導(dǎo)向”，譬如有些生命科學(xué)園專注于科研環(huán)節(jié)，或者專注于制藥環(huán)節(jié)，但相對來講還較為細(xì)分，對于科研成果的產(chǎn)業(yè)化參與度略顯薄弱，而固安肽谷完全強(qiáng)化市場機(jī)制，專業(yè)化運(yùn)營，模式更為靈活，可以提供課題研發(fā)或企業(yè)孵化，提供融資等更多配套扶持服務(wù)。 固安的另一個(gè)優(yōu)勢是臨近北京。北京市社科院副院長、中國總部基地研究中心主任趙弘在接受記者采訪時(shí)表示，“北京科研機(jī)構(gòu)太多了，每年有很多科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，有些項(xiàng)目找不到落地空間，只好跑到山東甚至更遠(yuǎn)的地方，固安很好地找到了這個(gè)發(fā)展空間?！?p> 航空航天產(chǎn)業(yè)也是一樣，北京新機(jī)場建設(shè)即將在今年年底局部啟動(dòng)，明年年初全面啟動(dòng)，2018年一期工程將要投入使用。趙弘表示，未來在北京新機(jī)場周邊的北京市大興區(qū)和廊坊固安一帶，必將呈現(xiàn)同城化發(fā)展的趨勢，大興和固安等地在發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)方面就具備了天然優(yōu)勢。 園區(qū)企業(yè)：“固安懂我” 因?yàn)槭恰笆袌龌\(yùn)作”的模式，固安工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中充分利用了社會(huì)資金。 事實(shí)上，正是此前一輪的產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)了固安最近十年的發(fā)展。 10年以前，固安是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，在工業(yè)領(lǐng)域，釣具、腸衣、濾芯、塑料是“四大金剛”，每年的財(cái)政收入不足1億元。 據(jù)固安縣常務(wù)副縣長肖建忠介紹，在2001年的時(shí)候，固安縣“財(cái)政收入只有9000多萬元，發(fā)放公職人員工資都捉襟見肘”。 轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2002年，當(dāng)年，固安采用“市場化運(yùn)作”方式，由廊坊開發(fā)區(qū)、固安縣政府和華夏幸?；鶚I(yè)三方共同組建三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，開始推動(dòng)固安工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。 “當(dāng)時(shí)考慮到雖然固安生產(chǎn)不了汽車，但是可以為周邊的北汽集團(tuán)等配套生產(chǎn)汽車零配件，同時(shí)考慮固安靠近北京，可以發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)?！睋?jù)參與固安工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的王志綱工作室相關(guān)人士介紹，當(dāng)時(shí)在固安沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)的情況下，固安工業(yè)園區(qū)從提升產(chǎn)業(yè)層次出發(fā)，確定要發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的三大產(chǎn)業(yè)。 來自固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底之前的10年，固安工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值年均增長81.7%、財(cái)政收入年均增長92.6%、固定資產(chǎn)投資年均增長40.5%、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長90.8%；固安工業(yè)園區(qū)建立至今，共引進(jìn)348個(gè)項(xiàng)目，總投資額超過510億元，電子信息、汽車零部件、現(xiàn)代裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模；今年1~7月，固安工業(yè)園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目10個(gè)，總投資額超過29億元，其中大部分都是此前引進(jìn)的大企業(yè)帶來的相配套項(xiàng)目。 固安工業(yè)園區(qū)發(fā)展的秘訣是什么？ 固安縣副縣長、固安工業(yè)區(qū)工委書記、管委會(huì)主任白光明在接受記者采訪時(shí)表示，三個(gè)創(chuàng)新決定了固安發(fā)展的基因，“首先，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和招商引資給大家的印象就是招商人員拎著包去喝酒，到處找人脈拉關(guān)系，作為市場化的運(yùn)營主體，我們突破了這種招商模式，我們的招商人員一般都對自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域有很深的鉆研，不僅有資源和人脈，更是專家型的招商顧問，在招商過程中給別人的印象是‘固安懂我’；其次，我們的招商概念是給你一個(gè)城市，譬如做生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)業(yè)的，他們不僅需要辦公空間，還需要企業(yè)融資、生活服務(wù)等，我們都是就近配套、量身打造；另外，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，大項(xiàng)目一般都是先從城市中心搬到城市近郊，再搬到一些小的地方。我們打破了這種規(guī)律，首先引進(jìn)在一個(gè)行業(yè)中具有引領(lǐng)作用的項(xiàng)目，然后通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)?！?p> 因?yàn)槭恰笆袌龌\(yùn)作”的模式，固安工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中充分利用了社會(huì)資金。據(jù)肖建忠介紹，在過去11年，固安工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入112億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這相當(dāng)于最近十年固安縣財(cái)政收入綜合的1.9倍——也就是說，如果單純依靠地方政府，固安需要長達(dá)20年的時(shí)間不吃不喝才能將固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)成今天的模樣。
在引入市場力量的同時(shí)，固安縣全方位做好服務(wù)工作，“以前項(xiàng)目落地要到縣政府相關(guān)職能部門審批、備案，現(xiàn)在工商、土地、國稅、地稅等11個(gè)部門在園區(qū)設(shè)立分局，將職能下放到園區(qū)，項(xiàng)目落地從工商注冊、立項(xiàng)、環(huán)評，到規(guī)劃、消防、建設(shè)，甚至到員工落戶、子女上學(xué)、班車月票等，園區(qū)都有專人負(fù)責(zé)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。”白光明告訴記者。 同時(shí)，固安工業(yè)園區(qū)大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈招商”。以汽車零部件產(chǎn)業(yè)為例，固安工業(yè)園區(qū)首先爭取到正興車輪等行業(yè)代表企業(yè)，接著引進(jìn)與正興車輪配套的項(xiàng)目，目前已經(jīng)形成了以正興車輪為代表的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。通過類似途徑，固安工業(yè)園區(qū)也形成了以京東方為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、由航天振邦領(lǐng)軍的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。 正是由于固安工業(yè)園區(qū)的拉動(dòng)作用，過去10年，固安縣的GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)位于廊坊市前列，經(jīng)濟(jì)總量由過去的后三位躍居廊坊市的前列。 以固安工業(yè)園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為發(fā)展引擎的固安產(chǎn)業(yè)新城，將成為固安最新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間載體。圖為正在建設(shè)中的固安產(chǎn)業(yè)新城。 未來北京副中心 未來廊坊固安等區(qū)域?qū)?huì)成為疏散首都城市功能的主要空間，以北京新機(jī)場為中心的區(qū)域有可能成為未來的北京副中心。 對于固安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級來說，更大的利好在于首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃以及北京新機(jī)場建設(shè)的推進(jìn)。 據(jù)記者了解，國家發(fā)改委地區(qū)司正在推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的編制，在2013年底之前將出臺該規(guī)劃。目前，首都經(jīng)濟(jì)圈在范圍劃分上將采取“1+9+3”的方案，亦即北京+河北省廊坊、保定等9市+天津武清區(qū)等3區(qū)縣。其中，廊坊市因?yàn)榕c北京市大興區(qū)接壤，已經(jīng)被河北省確定為打造“環(huán)京津增長極”的突破口，而固安因?yàn)榕c大興只有一河之隔，已被廊坊市選定為打造“京津廊同城化合作帶”的“起爆點(diǎn)”之一。 在北京方面，此前大興區(qū)已經(jīng)圍繞北京新機(jī)場規(guī)劃了57平方公里的“大興新航城”，但是在近日舉行的北京市政協(xié)十二屆委員會(huì)常委會(huì)上，最終形成的建議也是，北京應(yīng)該跳出“大興新航城”的規(guī)劃范疇，站在全局的立場上，統(tǒng)籌北京、河北兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)，建立一個(gè)類似浦東新區(qū)的國家級新區(qū)，或者在大興區(qū)和廊坊市的交界地帶、環(huán)繞北京新機(jī)場打造一個(gè)可以提供30萬工作崗位、可以居住50萬人的城市副中心。 未來無論北京和河北圍繞北京新機(jī)場聯(lián)手打造的是一個(gè)國家級新區(qū)，還是一個(gè)城市副中心，對于固安來說都說極大的機(jī)遇。在前不久舉行的“環(huán)京津增長極發(fā)展暨廊坊路徑研討會(huì)”上，與會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家也一致認(rèn)為，未來廊坊固安等區(qū)域?qū)?huì)成為疏散首都城市功能的主要空間，以北京新機(jī)場為中心的區(qū)域有可能成為未來的北京副中心。 對于首都經(jīng)濟(jì)圈大背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長王昌林認(rèn)為，類似固安的河北省環(huán)京津地帶，應(yīng)該僅僅盯住京津的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，以中關(guān)村為例，目前中關(guān)村在北京之外有8000多家分支機(jī)構(gòu)，2/3的生產(chǎn)總值已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，中關(guān)村非常希望在北京周邊找到發(fā)展空間，固安等地完全有條件抓住中關(guān)村溢出的產(chǎn)業(yè)。 據(jù)記者了解，固安已經(jīng)抓住機(jī)遇與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)合打造固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，目前已與四五十家企業(yè)達(dá)成合作意向，目標(biāo)是將固安打造成為京津冀最大的科技成果孵化、生產(chǎn)基地。
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