愛(ài)華網(wǎng)毀林獲刑：致命的土地批文“福海頤樂(lè)園”的失敗并沒(méi)有阻擋住羅忠福前進(jìn)的腳步。
從某種意義上說(shuō)，羅忠福在珠?！案：ｎU樂(lè)園”上未能實(shí)現(xiàn)的抱負(fù)，被移植到貴州“福海生態(tài)園”上。他希望借此，真正實(shí)現(xiàn)由一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，向新型投資產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商的轉(zhuǎn)型。和“福海頤樂(lè)園”相比，“福海生態(tài)園”的經(jīng)營(yíng)思路，在過(guò)去基礎(chǔ)上進(jìn)行了改良和完善。但一個(gè)重大區(qū)別在于，由于“湖中湖花園別墅”和“頤樂(lè)園”項(xiàng)目失敗造成的資金緊張以及融資困難，羅忠福并沒(méi)有把有關(guān)土地權(quán)屬收入自己賬下。 在這一背景下，擁有林地權(quán)屬的貴州省林業(yè)科學(xué)研究院，便成為羅忠福理想的合作對(duì)象。林科院是省林業(yè)廳的下屬機(jī)構(gòu)，帶有官方色彩，有利于項(xiàng)目申報(bào)政府批文。從2006年開(kāi)始，林科院也一直在對(duì)外招商引資，其敲門(mén)磚，則是于2005年底經(jīng)省林業(yè)廳批復(fù)同意的《云關(guān)山省級(jí)森林公園總體規(guī)劃》。這份文件被視為未來(lái)“福海生態(tài)園”的底本，成為打動(dòng)羅忠福的另一個(gè)重要因素。aihuau.com但事情隨后的發(fā)展表明，該批文的缺失不僅構(gòu)成“福海生態(tài)園”受人詬病的把柄，更成為羅忠福最終獲罪的重要原因。2006年6月，林科院下屬貴州綠源園林科技工程有限公司和羅忠福的北京新材料科技發(fā)展有限公司簽署協(xié)議，此時(shí)距離雙方首次見(jiàn)面不到1個(gè)月的時(shí)間。這份協(xié)議約定：由林科院出地、羅忠福公司出錢(qián)，合作開(kāi)發(fā)2000畝旅游森林用地，總投資為32億元。林科院的收益是以地租的形式出現(xiàn)的，即每建成一座度假屋，羅忠福公司交給林科院兩萬(wàn)元。至少在2006年8月之前，事情和羅忠福預(yù)想的一樣順利。2006年6月29日，貴州省旅游局行文，對(duì)該項(xiàng)目表示贊同。第二天，省外商投資服務(wù)中心發(fā)文，“請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)該項(xiàng)目給予積極支持和配合”。2006年7月12日，省林業(yè)廳批復(fù)同意林科院和羅忠福合作開(kāi)發(fā)森林公園項(xiàng)目。8月21日，省發(fā)改委發(fā)文，表示“原則同意”該項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，但規(guī)劃、環(huán)保、土地等手續(xù)還需落實(shí)后報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)。上述紅頭文件到手后，“福海生態(tài)園”項(xiàng)目從當(dāng)年9月開(kāi)始啟動(dòng)地基平整、土地硬化、樹(shù)木移植和墳?zāi)惯w移工作。不過(guò)此時(shí)，政府批文仍不完整，即項(xiàng)目尚未辦理林地占用手續(xù)。這套手續(xù)的流程包括：預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取林業(yè)主管部門(mén)出具的使用林地審核同意書(shū)，憑審核同意書(shū)向國(guó)土部門(mén)辦理建設(shè)用地審批。 2007年8月，“福海生態(tài)園”取得了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，看起來(lái)距離土地批文只有一步之遙。但對(duì)羅忠福來(lái)說(shuō)，卻仿佛隔著一條無(wú)法逾越的壕溝。據(jù)有關(guān)資料顯示，素有“森林之都”美譽(yù)的貴陽(yáng)，連續(xù)多年被評(píng)為“中國(guó)避暑之都”，環(huán)城林帶對(duì)其力推“氣候經(jīng)濟(jì)”具有支柱性的意義，對(duì)于環(huán)城林帶的保護(hù)力度也在逐年加大。根據(jù)貴陽(yáng)市有關(guān)法規(guī)和土地部門(mén)對(duì)政策的把握，選址在環(huán)城林帶上的項(xiàng)目，除非國(guó)家重點(diǎn)工程或者關(guān)系民生的公益性項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目很難獲得批準(zhǔn)。“福海生態(tài)園”的微妙之處在于：從會(huì)員制營(yíng)銷(xiāo)模式看，這是一個(gè)以富裕人群為目標(biāo)的項(xiàng)目，跟民生無(wú)關(guān)；但如果站在整個(gè)森林公園的層面，這又是一個(gè)公益性的項(xiàng)目。有關(guān)認(rèn)識(shí)問(wèn)題懸而未決，也是影響該項(xiàng)目土地審批的重要因素。在土地批文缺失的情況下，“福海生態(tài)園”因其“未批先用”成為眾矢之的。實(shí)際上，從2006年9月開(kāi)始，“福海生態(tài)園”頻繁受到查處，但園內(nèi)工程并未因此停建。2007年4月，貴陽(yáng)市人大開(kāi)展保護(hù)環(huán)城林帶專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)項(xiàng)目提出了激烈指責(zé)。2007年6月，貴陽(yáng)掀起打擊違法占用林地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“福海生態(tài)園”又被作為典型項(xiàng)目予以通報(bào)。2007年10月9日，貴陽(yáng)市市長(zhǎng)袁周親赴“福海生態(tài)園”工地現(xiàn)場(chǎng)下令停工。2007年12月13日，羅忠福被貴陽(yáng)公安從北京公司帶走。2007年12月30日，其妻楊秀榮也被刑事拘留。事態(tài)的發(fā)展完全出乎羅忠福的預(yù)料。2008年9月29日，羅忠福因涉嫌非法占用林地、濫伐林木罪被告上法庭。經(jīng)貴陽(yáng)中級(jí)人民法院二審終審，被判處10年零6個(gè)月有期徒刑。法院審查認(rèn)定，由北京福櫻石新材料科技發(fā)展有限公司與貴州綠源園林科技工程有限公司共同在貴陽(yáng)市郊云關(guān)山森林公園內(nèi)開(kāi)發(fā)的“福海生態(tài)園”項(xiàng)目，采取欺騙手段非法占用林地1782畝，濫伐林木4386畝，立木蓄積總計(jì)775491立方米。羅忠福作為福海公司的法人代表、董事長(zhǎng)，難辭其咎。非法占地毀林，被判10年囹圄。這一裁決，使得該案成為1997年修訂刑法后，中國(guó)最嚴(yán)厲的刑事制裁破壞資源保護(hù)犯罪案件之一。智維律師評(píng)析:作為投資者與管理者，羅忠福可能已經(jīng)習(xí)慣了對(duì)項(xiàng)目所在地政府抱有的“恩賜”心態(tài)，所以顛倒了投資和法律的位置，甚至將投資至于法律之上，對(duì)投資項(xiàng)目存在的種種風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)投資所涉及的土地所處位置及其性質(zhì)不加分析，并且在沒(méi)有取得合法手續(xù)的情況下盲目施工，導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)而身陷囹圄。當(dāng)然，作為地方政府部門(mén)，也應(yīng)該反省自己在招商引資過(guò)程中的所作所為，是一味不切實(shí)際地承諾，還是應(yīng)該客觀告知相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。【羅忠福大事記】1941年，出生于貴州省遵義市；文革期間，羅忠福曾到貴州最窮困的山區(qū)插隊(duì)；1972年，羅忠?；爻窃谝患覈?guó)營(yíng)大廠當(dāng)工人，之后辦起家具廠，成為當(dāng)時(shí)名噪貴州和四川的“沙發(fā)大王”；1983年，羅忠福被貴陽(yáng)市一家公司招聘為總經(jīng)理，初次展露他在商業(yè)上的才華；1986年，羅忠福毅然賣(mài)掉在遵義的工廠、店鋪，舉家遷往珠海，成立了黔海工貿(mào)實(shí)業(yè)公司，先建起了工藝家具、制衣和綜合電器廠；1988年初，羅忠福借款吃進(jìn)珠海規(guī)劃中四塊地皮，一舉奠定了羅忠福的財(cái)富版圖；1988年9月，羅忠福注冊(cè)了自己的黔海典當(dāng)商行，這也是新中國(guó)第一家公開(kāi)掛牌的當(dāng)鋪。黔海典當(dāng)商行為他解決了購(gòu)買(mǎi)地皮后建樓啟動(dòng)資金的問(wèn)題；1989年夏，羅忠福買(mǎi)下珠海西區(qū)白藤湖的一塊地皮，后來(lái)這一地塊開(kāi)發(fā)為“湖中湖花園別墅”，為羅忠福帶來(lái)了幾億元的收益；1991年9月，羅忠福的黔海公司更名為福海集團(tuán)公司，成為珠海第一家民營(yíng)股份制集團(tuán)公司；1992年6月，“福?！毕蛏鐣?huì)公開(kāi)發(fā)行股票；1994年至1996年，羅忠福連續(xù)三年被選入美國(guó)《福布斯》雜志中國(guó)大陸富豪排行榜，其中，1994年和1995年，更被列為中國(guó)首富；1996年，羅忠福以500萬(wàn)美元購(gòu)進(jìn)美國(guó)“蒂芬尼”仿真大理石技術(shù)，隨后，又與意大利排名第二的家具大王摩爾斯·尼克斯建立合作關(guān)系，聯(lián)手開(kāi)拓中國(guó)家俱市場(chǎng)；1999年，羅忠福開(kāi)發(fā)的湖中湖花園別墅項(xiàng)目和頤樂(lè)園項(xiàng)目先后失敗；1999年6月，福海集團(tuán)被人民銀行廣州分行列入逃廢債務(wù)名單后，再也沒(méi)有拿到過(guò)銀行貸款；2000年，羅忠福再次入選《福布斯》中國(guó)大陸50富豪排行榜，名列第28位，名下資產(chǎn)約7000萬(wàn)美元；2004年10月，天津警方以涉嫌合同詐騙對(duì)羅忠福立案?jìng)刹椴⒋?。為此，羅忠福被關(guān)押在看守所里，度過(guò)了10個(gè)月；2006年6月，羅忠福的北京福櫻石新材料科技發(fā)展有限公司和貴州省林科院下屬貴州綠源園林科技工程有限公司簽署開(kāi)發(fā)“福海生態(tài)園”項(xiàng)目的協(xié)議；從2006年9月開(kāi)始，“福海生態(tài)園”頻繁受到查處，但園內(nèi)工程并未因此停建；2007年12月13日，羅忠福被貴陽(yáng)公安從北京公司帶走；2008年9月29日，羅忠福因涉嫌非法占用林地罪、濫伐林木罪被貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審終審，判處10年零6個(gè)月有期徒刑。七 嘴 八 舌“福海生態(tài)園”在頻頻出現(xiàn)的停工通知面前繼續(xù)施工，隱隱折射出羅忠福性格中固有的“反抗”的一面。——羅忠福的朋友羅忠福敗在不擅長(zhǎng)管理，而且沒(méi)有一個(gè)懂得管理的團(tuán)隊(duì)。——羅忠福過(guò)去的合作伙伴他們偷偷施工，安排保安封閉了道路，連林科院自己人都不讓通過(guò)。我打個(gè)或許不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎@是一種家園淪喪的感覺(jué)。那些工人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)就倉(cāng)促上陣，常?？车挂豢脴?shù)，落下來(lái)又砸倒另一棵。要知道砍樹(shù)容易栽樹(shù)難，林區(qū)內(nèi)的樹(shù)木凝聚了幾代人的心血。——貴州省林科院老職工2005年10月羅忠福曾因經(jīng)濟(jì)糾紛被天津公安帶走，此次危機(jī)后來(lái)在全國(guó)工商聯(lián)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)下得以化解。但羅忠福的火暴脾氣給這位負(fù)責(zé)人留下了深刻印象，“都說(shuō)人在屋檐下，不得不低頭，羅忠福卻在里面又吼又鬧、又板(方言，意為撲騰)、又跳，從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣的人”。——貴州省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人羅忠福總是不斷地跟人簽合作協(xié)議，但每次簽協(xié)議他都不會(huì)出一分錢(qián)，而是下套讓對(duì)方出資，錢(qián)到手后，他就扔下對(duì)方不管了。等對(duì)方發(fā)現(xiàn)受騙后，只能到法院起訴、打官司。在我的印象中，羅忠福的生意，就是不停地簽協(xié)議，不停地打官司，而且他從來(lái)就沒(méi)打贏過(guò)官司。但他不怕打官司，因?yàn)榇蚬偎镜娜思词勾蜈A了官司也休想從他這里拿走一分錢(qián)。——福櫻石公司高層管理人員此案是對(duì)中國(guó)目前一些地方投資項(xiàng)目“潛規(guī)則”的巨大震動(dòng)，打破了部分投資企業(yè)認(rèn)為“生米煮成熟飯”，未批先建，再補(bǔ)辦手續(xù)的“一般規(guī)律”，改變了部分地方習(xí)以為常的環(huán)保案件“處罰偏輕”和“制裁偏軟”的頑疾。——法學(xué)人士
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