愛華網土地流轉是否土地私有化，社會各界近期關注的焦點問題，略作梳理供參考研究。 土地流轉指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。 上海農村集體土地使用權流轉機制的思路框架是：將按照“土地確權、兩權（所有權和使用權）分離、價值顯化、市場運作、利益共享”方針，依據土地有償使用原則，對上海郊區(qū)農業(yè)用地和建設用地使用權實行有償有期限流轉制度。農業(yè)用地在土地承包期限內，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，鼓勵農民將承包的土地向專業(yè)大戶、合作農場和農業(yè)園區(qū)流轉，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。 集體建設用地可通過土地使用權的合作、入股、聯營、轉換等方式進行流轉，鼓勵集體建設用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。其要點是：在不改變家庭承包經營基本制度的基礎上，把股份制引入土地制度建設，建立以土地為主要內容的農村股份合作制，把農民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，讓一部分農民獲得股權后安心從事二、三產業(yè)；另一部分農民可以擴大土地經營規(guī)模，實現市郊農業(yè)由傳統(tǒng)向現代轉型。 我國現在土地制度是公有制，即土地是國家的人民只有使用權沒有所有和處置權，這和我國的制度和現實狀況是密切相關的。土地私有化是指土地所有權交給個人的一種制度和思想，土地私有化可以促進農業(yè)的發(fā)展，單同時又是會造成土地緊張，又抑制總體農業(yè)的發(fā)展，因為私有化會造成土地所有集中，使用分配不當等弊端，我國的國情看來現在不可能實行土地私有化。 有一種觀點認為：土地私有化、市場化、規(guī)模化經營，是徹底解決農業(yè)問題、農村問題、城鄉(xiāng)差別等等一些問題的關鍵所在！土地〔包括宅基地〕可以抵押、買賣、出租、也可以轉讓。土地進入市場、從集體所有到私人所有，從承包制到私有制，可以毫不夸張地說是9億農民的第二次解放！很多國營集體企業(yè)的私有化改造已經完成！有什么理由拒絕農村土地私有化改造呢？土地私有，讓土地進入市場，規(guī)?；洜I的改革有何不可？ 還有一種觀點認為：土地浪費正是因為沒有建立起以土地私有制為基礎的產權制度。20世紀以來，中國實行過幾次土地制度變革，多次試圖在土地私有制之外另起爐灶，建立其他土地制度，但種種的努力并沒能取得穩(wěn)定的局面。在土地制度這個問題上，中國社會已經進行了足夠多的試驗，付出了高昂的學習成本。歷史證明，土地制度的發(fā)展方向只能是建立起以土地私有為基礎的明晰的土地產權制度。 反對土地私有化的人，一般并不全面排斥市場經濟。他們同意讓基于產權分立、自由交易的市場來配置許多資源。反對土地私有制的人們要求一定要確保一些特定結果出現，也就是確立了一些目標，這些特定的結果和目標主要包括： 第一、一定要確保中國的糧食自給自足，也就是說，一定要確保大量的土地用來生產糧食；第二、一定要確保中國農民能夠留在鄉(xiāng)村，并且繼續(xù)擁有和耕作一塊土地； 第三、一定要確保中國農民能夠依靠土地得到基本的生活資料。“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的土地兼并景象，很多人正是因為擔心土地兼并造成大規(guī)模流民而反對土地私有。 有評論說，中國新一輪土地改革浪潮看來遲早將要到來。新的核心問題將會是土地私有化。黑伯勒教授說：“從長遠角度看，中國土地私有化是不可避免的。有三個原因：首先，中國土地使用效率太低，因為法律中規(guī)定土地不屬于私人，而是集體所有或者國家所有，而實際上國家或者集體無法同時使用土地；其次，集體所有制會導致官員對土地買賣進行投機倒把；最后，土地使用效率低會導致農用土地面積不斷減少。所以，如果中國政府希望永久性提高土地使用效率，必須將土地私有化?！?p> 陳志武教授指出，目前關于土地制度的討論，是先畫了幾個不可碰的“圈圈”：政治組織對農村的絕對領導、土地公有制、農村戶口與城市戶口不能合一，并且土地不可兼并轉讓。土地私有后會不會有問題？當然會有，但是不是比現在的局面更糟糕？各國的私有制經驗證明——不會。現在的事實是，在土地國有或集體所有制度下，土地照樣在轉為非農用途，在此過程中權力和資本獲益最多。 十七屆三中全會9日至12日在京西賓館召開，三百多名中央委員及候補委員出席。會議的主要議程是研究推進中國農村改革發(fā)展問題，審議允許農民出讓土地使用權的農村改革方案,審議《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》稿。大家最關注的是土地制度的變化。 這項被稱為“新土改”的文件，讓世人關注的主要精神是將放寬農民對承包土地的轉讓權、出租權、入股權及抵押權，農民可用土地向金融機構融資貸款，更可以把零散的土地合并，擴大經營規(guī)模，提升農業(yè)產出。土地承包期也有望從三十年延長至七十年。 中央黨校經濟學部徐祥臨教授解讀胡錦濤總書記透露“將允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營”內涵是：胡錦濤總書記這次講的促進土地流轉問題，目的是要實現規(guī)?；洜I，這一點不要搞偏了。而且這個規(guī)模化經營是在堅持農村基本經營制度，雙重經營基礎之上發(fā)展的。土地承包是向集體承包，一定要把握這個基本點。土地承包經營權流轉并不意味著向土地私有化的方向上走。明晰產權，尊重農民的財產權。 有媒體評論：新一輪農村土地改革的重大突破將集中在農村非農建設用地領域。而宅基地作為非農建設用地的重要組成部分，有望獲得制度性突破。其中，通過規(guī)劃、引導農民集中居住——宅基地“置換”將被認可。 所謂宅基地置換，是指將分散居住的農民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農村非農建設用地可以從事其他用途，包括復耕、工業(yè)用地。當然，新建住宅用地仍在原來的宅基地上。 此舉“有利于節(jié)約集約利用土地資源，有利于基礎設施和公共服務設施集約配套，方便農民生活?！鄙鲜鋈耸糠治觯ㄟ^宅基地置換機制的建立，可以達到合理歸并自然村落、盤活市郊建設用地存量的目的，也確保了土地資源的可持續(xù)利用。 此次農地改革集中在存量農村非農建設用地制度創(chuàng)新領域，即盤活更多農村集體建設用地，包括改善宅基地置換方式，并使得其有和城市土地同樣的權益。 資金短缺問題，從廣大基層干部、廣大農民作為具體新農村建設的參與者的切身感受來看，他們感到資金問題還是很緊張的。在市場經濟條件下，錢不是萬能的，但是沒有錢也是萬萬不能的。所以資金問題是廣大基層干部和群眾所最關心的問題。黨的十一屆三中全會提出了以經濟建設為中心，近幾年中央已經提出了要工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，但是很多方面還沒有變成人們的自覺行動。現在輕視農業(yè)、輕視農民、輕視農村好象已經成為了一種習慣，這就是比較可怕的。我們發(fā)展的成果一定要讓廣大勞動人民共享，首先是農民，因為農民給我們提供了最基本的財富和農產品。 “把宅基地僅僅認為是安居用地保障，是對土地法的狹隘理解，它應該成為農民財產性收入的重要來源?！睋洕鷮W家厲以寧估算，中國農民宅基地市值約達20萬億元。重慶有關方面對重慶九龍坡區(qū)“宅基地換住房，承包地換社?！钡耐恋亓鬓D改革持保留態(tài)度。西南政法大學副校長劉俊教授評論說“現在按市場定性，這么大的土地所有權，在沒有建立相應的制度約束下，價值瞬間釋放，現存的利益關系將被打破，會導致農民再分化更加嚴重。” 各地的宅基地置換還面臨著一個核心難題：農民宅基地安置房產權問題存在制度空白。 按現行土地法規(guī)，無論是農民之前的宅基地還是被重新調整的安置房，仍是集體土地產權證，不能直接上市交易，相應權益難以保證。因此，宅基地流轉面臨著產權破題要求。 “在給農民補償時，只考慮房屋價值，未考慮宅基地的財產價值。宅基地征用后的級差收益增加與原住集體組織成員無關。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部劉守英對記者分析。 農村改革的核心——農地改革有望在宅基地流轉領域得以突破，即放開宅基地流轉的界限。規(guī)范宅基地合理流轉議題已進入決策層視野，并被納入土地新政的啟動范疇內。顯然，在明確了農地改革大方向后，中央有望推出一系列圍繞宅基地流轉的相關配套政策。10月9日有報道稱，財政部正在牽頭制定農村金融發(fā)展的優(yōu)惠政策，將在稅收優(yōu)惠、財政補貼、監(jiān)管優(yōu)惠、貨幣政策、保險政策等方面對農村金融進行配套。 中央關于社會主義新農村建設的 “生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面：“生產發(fā)展”——新農村的物質基礎產業(yè)支撐；“生活寬?！薄罗r村建設的核心目標，促進農民增收； 、“鄉(xiāng)風文明”——文化繁榮、提高農民整體素質 ；“村容整潔”——改善農民生存狀態(tài)、打造良好人居環(huán)境； “管理民主”———健全村民自治制度。新農村建設是分子，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是分母。
有分析認為，中央推動農村改革，是希望通過放寬土地政策，提高農民收入，拉動八億農民的消費力，形成一個持久穩(wěn)定的內需市場。一旦允許農民出讓土地使用權，農業(yè)集約經營便具備條件，可大規(guī)模從事農業(yè)生產，擺脫小農經濟，加速中國農業(yè)現代化和全球化步伐，促進農村經濟持續(xù)發(fā)展，有利于刺激內需。 在國內已出現土地流轉多種探索、實踐，如重慶“公司+農戶”的合作制，重慶市工商局出臺的規(guī)章有關:：在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業(yè)合作社;經區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作。“重慶模式”因要求不能改變農業(yè)用地性質而得到更多層面的認可,亦被稱為“第三次土地革命”。 社科專家孫建認為：此次農村土地改革主要著力點包括：一是完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。二是調整完善土地承包法規(guī),合理配置土地資源,探索土地承包權的各種有效流轉形式,包括在不改變土地的農用地性質前提下讓農民以承包地入股的股份合作制,發(fā)展適度的農業(yè)規(guī)模經營。三是讓土地成為農民財產性收入的重要來源,農村土地制度在堅持土地集體所有的前提下,把土地產權分解為土地股權、經營權和使用權,讓農民擁有股權,集體經濟組織掌握土地經營權,土地租佃者享有土地使用權。以法規(guī)的形式將土地量化為股權,均等分給農民,成為可流動性的、帶有社會保障性質的農民財產性收入的制度來源。四是《土地管理法》的修改將列入立法規(guī)劃,將形成全國統(tǒng)一的土地使用權法律體系。十七屆三中全會上預計將確定的關于修改土地制度的核心就在改革征地制度上,改革公益性用地和商業(yè)性用地征地中同地不同價,有希望對農村集體建設用地、宅基地的產權屬性和流轉進行規(guī)范。
