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據(jù)中山市媒體透露，近日出臺的《中山市鼓勵社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)實施意見》作出了這樣的規(guī)定：從2009年1月1日起，民間資本新辦的社會福利機(jī)構(gòu)將可獲得每張床1000元的一次性補(bǔ)貼，另可按級別享受每張床每月100元、150 元不等的長期補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金來源于中山市財政福利彩票公益金。對老齡化進(jìn)程正在逐漸加速的中山市而言，這絕對是一則利好消息。 報道中提到：中山市現(xiàn)有60歲以上的老年人約18萬人，結(jié)合2007年統(tǒng)計年鑒提供的人口數(shù)字估算，約占戶籍人口的12.68%，并且還以每年3.5%的速度增長；其中，80歲以上的高齡老人增長更快，增速達(dá)到5.4%。 在這樣的社會脈絡(luò)中，有兩個發(fā)展趨勢是應(yīng)該給予特別關(guān)注的：其一，老年化的加速預(yù)示著老年福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)該相應(yīng)增加，如果按國際經(jīng)驗中較為保守的數(shù)字，2%的老人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要為話，中山市的養(yǎng)老院應(yīng)該有3600張床位。但是查閱2007年的統(tǒng)計年鑒，中山市似乎沒有一間政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其二，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由政府自己舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有很多弊病，中山市的“缺失”反倒成了好事。吸引民間投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)恰逢其時。 但是，興辦養(yǎng)老院又不像許多社會投資者想象的那么簡單。與發(fā)達(dá)國家不同，那里老年人是一個比較富裕的社會群體，因為他們一生中積累了足夠并且有保證的養(yǎng)老金，他們生活必需的財產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備，譬如住房、汽車、家用電器等等，也大致置辦齊整，所以他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是個經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但中國目前的老年人正是從計劃經(jīng)濟(jì)時代走過來的一代人，他們的養(yǎng)老儲備是不充裕的。所以，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的客觀需求是存在的，但“有效需求”卻不足。從報道中看，中山市現(xiàn)有的一所較好的養(yǎng)老院，有700張床位，但只有200位老人入住，可能就是對上述“有效需求”不足的一個寫照。 所以，政府要與民間合作辦好老年福利事業(yè)，還得有一番認(rèn)真的籌劃。根據(jù)新世紀(jì)之初在廣州、天津和上海的調(diào)查，有一些經(jīng)驗數(shù)字是可以參考的。興辦養(yǎng)老院，在完全自行投資的情況下，如果經(jīng)營管理步入正規(guī)，有50張床位便可以做到收支相抵；最理想的規(guī)模是200—300張床位，每年可以有5—7%的利潤；規(guī)模再大，會增加經(jīng)營管理上的難度，利潤反而可能下降。當(dāng)然，近年來，物價等社會經(jīng)濟(jì)條件變動較大，但上述數(shù)據(jù)應(yīng)該還是有參考意義的?？傊d辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并能夠正常經(jīng)營，營利不大，但穩(wěn)定且持續(xù)，從長遠(yuǎn)看，效益還是比較可觀的。 從以上的分析出發(fā)，提出兩點建議：一是可以考慮減少或取消“一次性補(bǔ)貼”的床位費，而改以政府建立一筆擔(dān)?；穑瑤椭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得低息貸款；同時，爭取以改造一些閑置的廠房、學(xué)校或其他設(shè)施的方式來解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地，盡量避免新建。二是將財政補(bǔ)貼補(bǔ)到有入住需求但經(jīng)濟(jì)上有困難的老人身上，通過他們的交費再讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掙回去。這樣，同一筆錢，做了兩件好事，既幫助了老人入住養(yǎng)老院，又讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有錢可掙。應(yīng)該指出，這樣補(bǔ)貼與直接補(bǔ)貼效果是不一樣的，因為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須以更好的服務(wù)質(zhì)量來爭取更多的老人入住。 最后，想強(qiáng)調(diào)一點，興辦民辦養(yǎng)老院切勿一哄而起。事業(yè)初創(chuàng)，因為經(jīng)濟(jì)上原因以及傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，入住的老人不會一擁而來，而是逐步增加的。因此，發(fā)展太快，會造成資源浪費，甚至?xí)纬蓯盒愿偁?。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)不同，如果辦不好破產(chǎn)倒閉，不僅有員工的問題要處置，更棘手的問題是收養(yǎng)的老人怎么辦？所以，政府有關(guān)部門設(shè)置一定的入行“門檻”并把好關(guān)是非常必要的。還有一點值得重視，就是以辦福利機(jī)構(gòu)為名，行房地產(chǎn)之實，這是非常惡劣的腐敗行為。公眾和媒體一定要盡到監(jiān)督的責(zé)任。
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