
據(jù)中山市媒體透露,近日出臺的《中山市鼓勵社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)實施意見》作出了這樣的規(guī)定:從2009年1月1日起,民間資本新辦的社會福利機(jī)構(gòu)將可獲得每張床1000元的一次性補(bǔ)貼,另可按級別享受每張床每月100元、150 元不等的長期補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金來源于中山市財政福利彩票公益金。對老齡化進(jìn)程正在逐漸加速的中山市而言,這絕對是一則利好消息。 報道中提到:中山市現(xiàn)有60歲以上的老年人約18萬人,結(jié)合2007年統(tǒng)計年鑒提供的人口數(shù)字估算,約占戶籍人口的12.68%,并且還以每年3.5%的速度增長;其中,80歲以上的高齡老人增長更快,增速達(dá)到5.4%。 在這樣的社會脈絡(luò)中,有兩個發(fā)展趨勢是應(yīng)該給予特別關(guān)注的:其一,老年化的加速預(yù)示著老年福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)該相應(yīng)增加,如果按國際經(jīng)驗中較為保守的數(shù)字,2%的老人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要為話,中山市的養(yǎng)老院應(yīng)該有3600張床位。但是查閱2007年的統(tǒng)計年鑒,中山市似乎沒有一間政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其二,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由政府自己舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有很多弊病,中山市的“缺失”反倒成了好事。吸引民間投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)恰逢其時。 但是,興辦養(yǎng)老院又不像許多社會投資者想象的那么簡單。與發(fā)達(dá)國家不同,那里老年人是一個比較富裕的社會群體,因為他們一生中積累了足夠并且有保證的養(yǎng)老金,他們生活必需的財產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備,譬如住房、汽車、家用電器等等,也大致置辦齊整,所以他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是個經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但中國目前的老年人正是從計劃經(jīng)濟(jì)時代走過來的一代人,他們的養(yǎng)老儲備是不充裕的。所以,入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的客觀需求是存在的,但“有效需求”卻不足。從報道中看,中山市現(xiàn)有的一所較好的養(yǎng)老院,有700張床位,但只有200位老人入住,可能就是對上述“有效需求”不足的一個寫照。 所以,政府要與民間合作辦好老年福利事業(yè),還得有一番認(rèn)真的籌劃。根據(jù)新世紀(jì)之初在廣州、天津和上海的調(diào)查,有一些經(jīng)驗數(shù)字是可以參考的。興辦養(yǎng)老院,在完全自行投資的情況下,如果經(jīng)營管理步入正規(guī),有50張床位便可以做到收支相抵;最理想的規(guī)模是200—300張床位,每年可以有5—7%的利潤;規(guī)模再大,會增加經(jīng)營管理上的難度,利潤反而可能下降。當(dāng)然,近年來,物價等社會經(jīng)濟(jì)條件變動較大,但上述數(shù)據(jù)應(yīng)該還是有參考意義的??傊d辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并能夠正常經(jīng)營,營利不大,但穩(wěn)定且持續(xù),從長遠(yuǎn)看,效益還是比較可觀的。 從以上的分析出發(fā),提出兩點建議:一是可以考慮減少或取消“一次性補(bǔ)貼”的床位費,而改以政府建立一筆擔(dān)?;穑瑤椭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得低息貸款;同時,爭取以改造一些閑置的廠房、學(xué)校或其他設(shè)施的方式來解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地,盡量避免新建。二是將財政補(bǔ)貼補(bǔ)到有入住需求但經(jīng)濟(jì)上有困難的老人身上,通過他們的交費再讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掙回去。這樣,同一筆錢,做了兩件好事,既幫助了老人入住養(yǎng)老院,又讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有錢可掙。應(yīng)該指出,這樣補(bǔ)貼與直接補(bǔ)貼效果是不一樣的,因為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須以更好的服務(wù)質(zhì)量來爭取更多的老人入住。 最后,想強(qiáng)調(diào)一點,興辦民辦養(yǎng)老院切勿一哄而起。事業(yè)初創(chuàng),因為經(jīng)濟(jì)上原因以及傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,入住的老人不會一擁而來,而是逐步增加的。因此,發(fā)展太快,會造成資源浪費,甚至?xí)纬蓯盒愿偁?。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)不同,如果辦不好破產(chǎn)倒閉,不僅有員工的問題要處置,更棘手的問題是收養(yǎng)的老人怎么辦?所以,政府有關(guān)部門設(shè)置一定的入行“門檻”并把好關(guān)是非常必要的。還有一點值得重視,就是以辦福利機(jī)構(gòu)為名,行房地產(chǎn)之實,這是非常惡劣的腐敗行為。公眾和媒體一定要盡到監(jiān)督的責(zé)任。
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