（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移的兩種觀點(diǎn)

第一種觀點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)收統(tǒng)支，它要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并匯總到中央養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由中央養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)對養(yǎng)老金支出的實(shí)際需求統(tǒng)一劃撥資金，即實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。

第二種觀點(diǎn)：規(guī)定參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，按本人繳費(fèi)工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。就是說，個(gè)人按照社會(huì)保險(xiǎn)法草案第九條“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)職工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)時(shí)，由用人單位為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)必須留下一部分在原地區(qū)。

（二）對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移兩種觀點(diǎn)的分析

1、對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)收統(tǒng)支觀點(diǎn)的分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)收統(tǒng)支要求統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一繳費(fèi)比例要求企業(yè)和個(gè)人不因所在區(qū)域不同而承擔(dān)不同的繳費(fèi)率。不符合繳費(fèi)率與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)原則。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)收統(tǒng)支不一定對落后地區(qū)有利，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老基金余額不一定就比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)多。養(yǎng)老基金余額至少有以下因素決定：第一，養(yǎng)老金享受水平。第二，當(dāng)?shù)仄谕麎勖?，先進(jìn)地區(qū)的期望壽命一般高于落后地區(qū)。以及其他未知因素。

最近報(bào)道又傳來了信息，上海社?；鹨呀?jīng)嚴(yán)重穿底，僅2008年上海市級財(cái)政收入為上海社?；鹜械?70-180億元。他表示，這個(gè)問題在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都將存在，甚至?xí)絹碓絿?yán)重，最根本的理由就是上海的老齡化問題。就是說，我們別指望這些先進(jìn)地區(qū)會(huì)有養(yǎng)老基金余額向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，相反，他們說不定正在打流動(dòng)人力資源養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的主意。

2、對按本人繳費(fèi)工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金觀點(diǎn)的分析

第一，不利于社會(huì)保障公平原則的更好實(shí)現(xiàn)。由用人單位為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)具有工資性質(zhì)，沒有理由挪用給已經(jīng)與自己沒有統(tǒng)籌關(guān)系的人作為養(yǎng)老金。

第二，造成地區(qū)之間的苦樂不均，接受地區(qū)收不到由用人單位為職工繳納的全部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),卻要全額承擔(dān)職工的養(yǎng)老金，有違財(cái)政分灶吃飯的原則。

第三，因此，也可能會(huì)遇到一些正當(dāng)?shù)淖枇?，引起地方政府之間的矛盾。

第四，引起地方政府對中央政府政策科學(xué)性的疑問，不利于樹立法制的權(quán)威

而且，根據(jù)本文的分析，參保人員跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，即便全部轉(zhuǎn)移由用人單位和職工繳納的全部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也不是一種科學(xué)公平的方法。

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分項(xiàng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移

因此，我們還不如先為流動(dòng)人力資源爭取單位為他們繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位為勞動(dòng)者繳納的基金與戶籍地統(tǒng)籌，全部返回勞動(dòng)者戶籍地，即把單位為勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接繳入戶籍地或農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這也是按照市場經(jīng)濟(jì)程序公平原則辦事。這是初級公平、程序公平，應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行。

發(fā)的地區(qū)不一定有多余的養(yǎng)老基金，如果有,可以考慮有限適當(dāng)依法并且在條件成熟的時(shí)候?qū)嵭修D(zhuǎn)移，要謹(jǐn)慎慢行，具體辦法由社會(huì)保障行政部門研究決定，以后再上升到法律層次。

筆者提出的養(yǎng)老統(tǒng)籌的特點(diǎn)是：

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集與全國統(tǒng)籌

1、美國管理學(xué)者艾伯斯在介紹管理之父泰羅的管理思想時(shí)指出，泰羅認(rèn)為，我們不應(yīng)該把分配放在首位，不應(yīng)該在分配上花太多的精力，而應(yīng)該把生產(chǎn)放在首位，只要生產(chǎn)出更加多的產(chǎn)品，就能更好解決分配問題。筆者認(rèn)為，我們一方面要研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的分配問題、轉(zhuǎn)移問題，同時(shí)，我們更加應(yīng)該把重點(diǎn)放在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上，這也許更加有意義。只有籌集了更加多的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌才會(huì)更加有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、人口老齡化給社?；饚淼膲毫θ找婢o迫

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，全國老齡工作委員會(huì)辦公室公布了我國人口老齡化百年預(yù)測，預(yù)測指出目前我國已進(jìn)入老齡社會(huì)，并且正處于快速老齡化階段。

預(yù)測說，２１世紀(jì)我國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。２００１年到２０２０年是快速老齡化階段。這一階段，我國將平均每年增加５９６萬老年人口，人口老齡化進(jìn)程明顯加快，到２０２０年，老年人口將達(dá)到２．４８億。２０２１年到２０５０年是加速老齡化階段，到２０５０年，老年人口總量將超過４億。２０５１年到２１００年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。２０５１年，我國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值４．３７億，約為少兒人口數(shù)量的２倍。

人口老齡化給社?；饚淼膲毫θ找婢o迫。據(jù)報(bào)道，全國社保基金理事會(huì)希望盡快通過國有股權(quán)劃撥等多渠道來充實(shí)社?；鸬馁Y金缺口，并就多渠道籌資全國社保基金達(dá)成2萬億共識。從當(dāng)期效益來看，按年收益率5%，2萬億元規(guī)模所形成的流量收益為1000億元。

報(bào)道認(rèn)為，如果全國社?；鹉軌虮３衷?萬億元的規(guī)模運(yùn)營下去，那么就有可能應(yīng)對未來二三十年之后出現(xiàn)的老齡化危機(jī)。

對于籌集2萬億社保基金應(yīng)對老齡化問題，報(bào)道并不樂觀，只是認(rèn)為有可能解決面臨的老齡化危機(jī)。確實(shí)也是這樣，用每年1千億元的流量收益去支撐如此龐大的養(yǎng)老事業(yè)，即使能行，也只能屬于初步小康社會(huì)性質(zhì)的養(yǎng)老水平，而國家已經(jīng)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，維持這樣一個(gè)養(yǎng)老水平，顯然與國家全面小康社會(huì)建設(shè)的要求是有差距的。

有關(guān)方面就多渠道籌集全國社?；疬_(dá)成2萬億共識，打算用2萬億元社?；鹬稳绱她嫶蟮酿B(yǎng)老事業(yè)，也是社?；鹄硎聲?huì)的無奈之舉。而且，這還沒有把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的資金算進(jìn)去。萬億社?；鹂偭康拇_定，肯定是社?；鹄硎聲?huì)量出為入，反過來又量入為出，反復(fù)平衡得出的一個(gè)最低限度的數(shù)額，這也反映了目前我國的基本國情。

（四）創(chuàng)新基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方法

筆者曾經(jīng)建議社會(huì)保險(xiǎn)法草案第五條中增加第五款：農(nóng)村地區(qū)可以以高效經(jīng)營生產(chǎn)資料的方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。

其中的“可以”是指給這一款一個(gè)彈性，就是說這僅僅是一個(gè)大方向，在有些情況下是不具有可行性的，具體的方案要由國務(wù)院及其行政部門另行規(guī)定。

筆者認(rèn)為，這是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指明的方向。前年十二月，筆者的“讓人民都能以房養(yǎng)老的思考”被中共中央政策研究室，國務(wù)院研究室等單位主辦的決策參考2007年12月5日出版的第10期以三頁多一點(diǎn)的篇幅摘要刊登在去年第10期中。

2008年10月22日第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道， “隨著一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策相繼出臺，一個(gè)擱置已久的“設(shè)立萬億保障性住房基金”方案可能再度引起關(guān)注。------今年初，全國社?；鹄硎聲?huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾醞釀以萬億基金啟動(dòng)保障性住房市場。據(jù)悉，政府高層對上述方案表示肯定，但由于一些部門有不同意見，方案一直處于研究當(dāng)中”。

社?；鹄硎聲?huì)的法定職權(quán)是管理五項(xiàng)基金，醞釀萬億基金啟動(dòng)保障性住房的最終目的是籌集社保基金，因而，可以認(rèn)定與我的原始方案一致。根據(jù)上下文理解，這里的“政府高層”指的應(yīng)該是國務(wù)院總理或副總理級的領(lǐng)導(dǎo)。必須指出，雖然方案一直處于研究當(dāng)中，但基本方向已經(jīng)被國務(wù)院高層肯定是沒有疑問的。

因此，在社會(huì)保險(xiǎn)法立法時(shí)將國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指明的方向高度概括納入法制范疇，不僅有利于農(nóng)村地區(qū)有效籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，又因?yàn)槠渚哂懈叨鹊母爬ㄐ?，從而可以為以后不斷完善并確定實(shí)施方案留下了較大的回旋空間。

筆者認(rèn)為：既然全國性的社會(huì)保險(xiǎn)資金都可以以高效經(jīng)營土地生產(chǎn)資料方式籌集，那么，農(nóng)村居民以高效經(jīng)營自己的土地生產(chǎn)資料的方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金更加是理所當(dāng)然。

必須指出，增加第五款，并不意味本款的內(nèi)容與“一直處于研究當(dāng)中”的方案沖突，“一直處于研究當(dāng)中”是包括農(nóng)村在內(nèi)的全國社會(huì)保障基金的籌集。

而且，這也為未來房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，對拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國家適時(shí)適當(dāng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，為預(yù)防未來幾十年房地產(chǎn)以及金融危機(jī)的發(fā)生具有重要意義。

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