愛(ài)華網(wǎng)???? 專家熱議注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制 隨著國(guó)務(wù)院行政審批制度加速，工商登記制度改革也被提上了日程，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從參與改革方案討論的專家處獲悉，此次工商登記制度改革以“寬進(jìn)、嚴(yán)管”為政策導(dǎo)向，重點(diǎn)是注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，即工商部門(mén)只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)須登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。 此項(xiàng)登記制度的改變從理論上降低了投資者投資創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，提高了資本的運(yùn)營(yíng)效率，在實(shí)踐上，該改革已經(jīng)在廣東部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。 不過(guò)，在法律界人士看來(lái)，該項(xiàng)旨在鼓勵(lì)民間投資的工商登記制度改革面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，與現(xiàn)行《公司法》“有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20％，而其余部分必須在兩年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足”的要求相沖突，建議立法與改革同步推進(jìn)，同步修改《公司法》。 寬進(jìn)、嚴(yán)管 此次工商登記制度改革以“寬進(jìn)、嚴(yán)管”為政策導(dǎo)向，重點(diǎn)是注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。 5月13日上午，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上指出，行政審批制度改革是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。 5月14日，國(guó)家工商行政管理總局舉辦了“工商登記制度改革座談會(huì)”，邀請(qǐng)多位法學(xué)專家研討。 與會(huì)專家介紹，此次工商登記制度改革以“寬進(jìn)、嚴(yán)管”為政策導(dǎo)向，重點(diǎn)是注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。 公司法專家、中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明介紹，實(shí)繳制與認(rèn)繳制，是企業(yè)登記時(shí)對(duì)注冊(cè)資本的兩種模式。 實(shí)繳制是指企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)資本是多少，該公司的銀行驗(yàn)資賬戶上就必須有相應(yīng)數(shù)額的資金。 而認(rèn)繳制則是工商部門(mén)只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)須登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。 吳景明認(rèn)為，實(shí)繳制需要占用企業(yè)的資金，一定程度上抑制了投資創(chuàng)業(yè)，降低了企業(yè)資本的營(yíng)運(yùn)效率。而認(rèn)繳登記制不需要占用企業(yè)資金，可以有效提高資本運(yùn)營(yíng)效率，降低企業(yè)成本。 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)施工商登記認(rèn)繳登記制，從而導(dǎo)致了企業(yè)“注冊(cè)成本高”問(wèn)題突出。 如何改革工商登記制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)的問(wèn)題引起了高層的關(guān)注。 實(shí)際上，3年前工商登記制度改革就已在深圳開(kāi)始探索，2012年珠海、東莞等地也開(kāi)始試點(diǎn)。 今年2月，中共第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，正式提出改革工商登記制度。 一位知情專家介紹，上述工商登記制度改革試點(diǎn)是在為改革積累經(jīng)驗(yàn)。 據(jù)了解，改革方案完成后將上報(bào)全國(guó)人大審議，方案通過(guò)后就會(huì)在全國(guó)工商系統(tǒng)推開(kāi)。 改革須依法 公司法是上位法，《實(shí)施意見(jiàn)》只是地方法規(guī)法律，效力低于《公司法》，不能做出違背上位法的規(guī)定。 公司法務(wù)律師李亞飛認(rèn)為，現(xiàn)行的工商登記制度要求實(shí)際繳納注冊(cè)資本，在實(shí)踐中已經(jīng)流于形式。 現(xiàn)行的工商登記制度十分繁瑣，一家公司完成登記注冊(cè)至少需要20至25個(gè)工作日。 “工商登記是靜態(tài)，無(wú)法實(shí)際反映公司的資金狀況?！崩顏嗭w說(shuō)。 而且在實(shí)踐中，很多企業(yè)的工商登記注冊(cè)都是委托中介機(jī)構(gòu)做的。中介機(jī)構(gòu)大量采用墊資方式出具驗(yàn)資證明，工商局只是進(jìn)行形式審查，無(wú)法實(shí)際反映公司的真實(shí)資金狀況。 記者以客戶身份，咨詢了北京一家工商登記中介機(jī)構(gòu)，對(duì)方介紹，注冊(cè)一家注冊(cè)資本為10萬(wàn)元的公司，可以由中介墊資注冊(cè)，費(fèi)用為5000元左右。 劉俊海提出質(zhì)疑，工商登記制度改革與現(xiàn)行《公司法》沖突，建議立法與改革同步推進(jìn)，主張同步修改《公司法》。 現(xiàn)行的《公司法》對(duì)注冊(cè)資本最低出資額、出資時(shí)間有明確規(guī)定，與工商登記制度改革方案的認(rèn)繳有沖突。 現(xiàn)行《公司法》要求有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20％，而其余部分必須在兩年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。 但是，2010年12月20日，深圳市開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)，出臺(tái)了《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。 在前海合作區(qū)及互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)行業(yè)試行有限責(zé)任公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制，對(duì)依法登記的市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶試行豁免工商登記，在基金管理、電子商務(wù)秘書(shū)、股權(quán)投資等行業(yè)試行一個(gè)地址可以辦理多個(gè)執(zhí)照。 劉俊海認(rèn)為，公司法是上位法，《實(shí)施意見(jiàn)》只是地方法規(guī)法律，效力低于《公司法》，不能做出違背上位法的規(guī)定。
“改革應(yīng)該依法進(jìn)行，應(yīng)該先修訂《公司法》，免得法律之間相互沖突。”劉俊海說(shuō)。
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