愛華網(wǎng)???? 5月6日，《中國煙草控制規(guī)劃（2012—2015年）》培訓(xùn)班在北京開班。這是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效7年后，國家煙草專賣局首次就履約控?zé)煿ぷ髟谌袠I(yè)范圍內(nèi)開展培訓(xùn)。目前，全國煙草系統(tǒng)正掀起貫徹落實(shí)這一規(guī)劃的熱潮。 以上規(guī)劃于2012年12月發(fā)布，由工信部、衛(wèi)生部、煙草局等八部門聯(lián)合編制，是我國關(guān)于煙草控制工作的第一份國家規(guī)劃。 它提出，我國將研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定，3年內(nèi)全面推行公共場所禁煙。同時(shí)進(jìn)一步修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助。 面對新游戲規(guī)則和愈加嚴(yán)厲的管制，“可以預(yù)見的結(jié)果是煙草產(chǎn)業(yè)的生存空間將逐步縮小。”云南煙草科學(xué)研究院副院長程永照說，“戴著鐐銬跳舞”，無疑是中國煙草業(yè)目前處境最為形象的描述。 事實(shí)上，吸煙與健康作為全世界一個(gè)頗具爭議的社會(huì)問題，越來越受到世人矚目。一家知名煙企的總經(jīng)理坦言自己感受到了空前的壓力：“難道煙草的發(fā)展就必然要背負(fù)道德的拷責(zé)，有沒有一種解決問題的可能呢？” “爭取履行公約下限” 5月31日是一年一度的世界無煙日，今年是第26個(gè)。年年此時(shí)，全社會(huì)的輿論都會(huì)集中在對煙草的口誅筆伐上。輿論對我國煙草業(yè)的討伐始終集中在兩個(gè)方面：一是煙草本身對健康的危害；另一方面，則是煙草行業(yè)從煙草中獲取了巨額利潤。 《中國煙草控制規(guī)劃（2012—2015年）》坦承我國控?zé)熜蝿輫?yán)峻：目前全國成年吸煙人數(shù)超過3億，男性吸煙率達(dá)52.9%，居于世界前列；現(xiàn)有13—18歲青少年吸煙者約1500萬，嘗試吸煙者超過4000萬，青少年吸煙率達(dá)11.5%。公共場所、工作場所吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重，有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，暴露率達(dá)72.4%。每年超過100萬人死于吸煙。 我國現(xiàn)有與煙草生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的勞動(dòng)人口超過2000萬，尤其是目前我國80%以上的煙葉生產(chǎn)和50%以上的卷煙生產(chǎn)均集中在老少邊窮地區(qū)。 中國于2003年11月簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月9日正式生效。加入該公約意味著我國政府在法律上明確承認(rèn)煙草的嚴(yán)重危害。但煙草行業(yè)作為政府財(cái)政收入納稅大戶，這使許多地方政府在推行控?zé)熯^程中陷入“左右為難”的境地。 煙草業(yè)因此被人們稱為“夾縫中的產(chǎn)業(yè)”。“世界上沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)像煙草產(chǎn)業(yè)一樣，從誕生之日起就備受爭議?！痹颇蠠煵菘茖W(xué)研究院副院長程永照表示，經(jīng)過500多年的發(fā)展，煙草已是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。 不過，煙草對健康的危害已經(jīng)被嚴(yán)格的科學(xué)研究所證實(shí)。煙草對每一個(gè)國家都造成大量的經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)控?zé)熃M織估計(jì)，煙草給世界經(jīng)濟(jì)帶來5000億元的消耗，這一巨大的數(shù)字已經(jīng)超過所有中低資源國家每年在保健方面的總支出。 北京大學(xué)教授李玲曾以2005年的數(shù)據(jù)做過測算，吸煙導(dǎo)致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億-2870.71億元之間，占2005年總GDP的1.15%-1.57%。而2005年煙草工商稅收合計(jì)約為2000多億元。煙草致病的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。 吸煙與健康，利益與代價(jià)—國內(nèi)煙草企業(yè)置身于這樣的矛盾中，已感受到了空前的壓力。這種壓力不僅是自己從事煙草所必然遭遇的道德困惑，而且還有他們對行業(yè)發(fā)展出路的迷茫。 據(jù)《煙草控制框架公約》規(guī)定，締約國在銷售香煙產(chǎn)品時(shí)，香煙盒上必須印有嚴(yán)格的健康警告，禁止煙草廣告和贊助，提高煙草的價(jià)格和稅收，打擊煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，并采取措施減少公共場所被動(dòng)吸煙等。此外還必須采取相應(yīng)的法律和行政措施以控制和減少煙草生產(chǎn)和消費(fèi)。 當(dāng)控?zé)煶蔀槌绷?，我國煙草這一合法產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)變得日益艱難。但在每年都掀起的全國控?zé)熡懛?zhàn)中，煙草企業(yè)集體選擇了失語?！拔覀兊牟呗允侵?jǐn)慎低調(diào)，多做少說?！币晃粐鴥?nèi)煙草業(yè)專家說。 但煙草企業(yè)仍有騰挪空間。國家煙草專賣局有關(guān)官員曾在內(nèi)部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。該官員說：“充分認(rèn)識到我國國民經(jīng)濟(jì)對煙草行業(yè)的依賴性，避免片面、主觀的甚至過激的行為，在維護(hù)我國負(fù)責(zé)任和發(fā)展中大國形象的前提下，盡力爭取履行公約有關(guān)規(guī)定的下限?！边@一目標(biāo)被證明已實(shí)現(xiàn)。 “降焦減害”策略 云南煙草科學(xué)研究院副院長程永照，是國內(nèi)知名煙草專家，曾深入研究過世界控?zé)熓?。他的結(jié)論是，每一次的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)都對煙草生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量的提高起到了一定的推動(dòng)作用。他認(rèn)為《公約》在掀起全球第四輪控?zé)熇顺钡耐瑫r(shí)，也必將進(jìn)一步推動(dòng)煙草科技的發(fā)展，促進(jìn)低危害卷煙產(chǎn)品的開發(fā)。 程永照2002年起參與了國家煙草專賣局組織的《煙草控制框架公約》對案及對中國煙草影響對策研究，他出任研究小組辦公室副主任和課題組組長。
研究成果在2006年匯集成書，交由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版，這就是《WH O <煙草控制框架公約>對案及對中國煙草影響對策研究》（簡稱《雙對》），時(shí)任國家煙草專賣局局長姜成康作序。 這本厚達(dá)近500頁的書，專門針對《煙草控制框架公約》給中國煙草業(yè)帶來的負(fù)面影響，提供了方方面面的對策，被煙草企業(yè)視為反控?zé)煵呗缘摹叭f寶書”。 在該書中，就中國煙草的發(fā)展方向，程永照等煙草智囊團(tuán)成員提出，中國煙草企業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，積極研究開發(fā)卷煙“降焦減害”技術(shù)，為消費(fèi)者提供“高香氣，低焦油，低危害”的卷煙產(chǎn)品，有效解決“吸煙與健康”的矛盾。 中國煙草總公司早在2003年就提出“發(fā)展中式卷煙”戰(zhàn)略，將降焦減害確認(rèn)為行業(yè)的主要任務(wù)和策略。而在《公約》的倒逼下，煙草企業(yè)們更是加快了這一策略。 “降焦減害”的思路就是通過科技開發(fā)，降低卷煙燃燒過程中的焦油含量。據(jù)中國社科院下屬的《科學(xué)新聞》報(bào)道，國家煙草專賣局投入“降焦減害”的研究金額逐漸遞增，其中2009年用于煙草科學(xué)技術(shù)研究的投入就高達(dá)30多億元，集中在“中草藥添加”、“低焦油生產(chǎn)”等技術(shù)。過去10年，煙草業(yè)獲得7項(xiàng)國家科技成果獎(jiǎng)，其中3項(xiàng)由鄭州煙草研究院副院長謝劍平獲得，其中一項(xiàng)就是“降焦減害”。 來自國家煙草專賣局的數(shù)據(jù)，目前我國平均每支卷煙的焦油量從過去30毫克左右降到了11.5毫克。該局明確要求，2015年1月1日起不得超過每支10毫克。 而一些名牌卷煙企業(yè)號稱卷煙焦油含量已達(dá)到了更低值。北京卷煙廠和安徽蚌埠卷煙廠均已生產(chǎn)出3毫克卷煙。此外，煙草業(yè)還積極研究開發(fā)含有中草藥成分的卷煙，江西南昌卷煙廠、廣東五葉神都號稱是其中的代表。 中國工程院院士王隴德收集的數(shù)據(jù)顯示，2008年-2011年期間，中國低焦卷煙銷量年均增長93%，而一般的煙卷增長只有3.3%。特別是2011年其銷量更是達(dá)到330萬箱，比前一年增長366%。 但煙草企業(yè)在降焦減害上的“作為”， 得到了國內(nèi)控?zé)熃M織的強(qiáng)烈質(zhì)疑。中國控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長許桂華指出，低焦油不代表低危害。在國外“降焦減害”已被證實(shí)是不科學(xué)的，其證據(jù)是，“降焦減害”早在上世紀(jì)50年代，歐美煙草企業(yè)為維持煙草業(yè)利潤，開始研制“低焦油”卷煙。在50多年的時(shí)間里焦油含量降低了近60%，但因此而導(dǎo)致的疾病并未減少，歐美煙草公司不得不承認(rèn)“降焦”失敗。 國際防癆與肺部疾病聯(lián)合會(huì)專家甘泉接受媒體采訪表示，一些所謂的低焦油卷煙，竅門是在過濾嘴上用激光打孔，打的孔越多，進(jìn)入的空氣就越多，這樣可以蒙混焦油含量測量工具—吸煙機(jī)。 “吸煙機(jī)在檢測的時(shí)候，因?yàn)榭諝庠黾樱瑱z測到的焦油等就會(huì)相應(yīng)減少，從而測出一個(gè)低含量，扎的孔越多，得出的焦油標(biāo)號就越低，但實(shí)際含量可能一點(diǎn)也不低?！备嗜f。 2012年11月27日美國聯(lián)邦法院作出判決，責(zé)成煙草公司聲明：“所有卷煙都會(huì)導(dǎo)致癌癥、肺病、心臟病和早逝，淡味卷煙、低焦油卷煙、超淡味卷煙和天然卷煙無一例外。沒有哪一種卷煙是安全的。” “隱形戰(zhàn)線” 煙草企業(yè)更在廣告營銷攻勢上動(dòng)足了腦筋。今年世界無煙日的主題是：禁止煙草廣告、促銷和贊助。為此，5月21日民間控?zé)煓C(jī)構(gòu)——新探健康發(fā)展研究中心召開交流會(huì)，大曝?zé)煵轄I銷新動(dòng)向：煙草企業(yè)已將微博、微信、微電影、手機(jī)應(yīng)用軟件等新興媒體作為主要的廣告平臺。 新探健康發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，目前不少煙草企業(yè)在旗下微博賬號中很會(huì)打“溫情牌”—展示捐資助學(xué)等公益信息；緊扣時(shí)事熱點(diǎn)與社會(huì)焦點(diǎn)密集發(fā)布微博，適時(shí)出現(xiàn)產(chǎn)品名稱；更隱晦的，則以有獎(jiǎng)活動(dòng)等吸引網(wǎng)友進(jìn)入煙草論壇…… 《煙草控制框架公約》明確規(guī)定，廣泛禁止所有的煙草廣告、促進(jìn)和贊助，但對于因其憲法或憲法原則而不能采取廣泛禁止措施的締約方，應(yīng)限制所有的煙草廣告、促進(jìn)和贊助。 根據(jù)中國現(xiàn)行廣告法規(guī)定，煙草品牌廣告，只限于“廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志，影劇院、等候室、會(huì)議室、運(yùn)動(dòng)場”五類媒體和四類場所。新媒體顯然不在《廣告法》禁止之列。 而贊助希望小學(xué)、助學(xué)等活動(dòng)以及贊助體育杯賽，成為煙草公司提升形象、“漂白”自己的另一招。國家煙草專賣局組織編撰的《雙對》曾提出：在控?zé)煹拇蟓h(huán)境下，煙草業(yè)首先應(yīng)樹立自己誠信、低調(diào)的形象，堅(jiān)決克服某些局部表現(xiàn)出來的暴發(fā)戶形象；積極投身公益和慈善事業(yè)，以減少反對煙草的社會(huì)壓力。 據(jù)原國家控?zé)熮k主任楊功煥等人統(tǒng)計(jì)，中國煙草企業(yè)已贊助并冠名100多所希望學(xué)校。同時(shí)，紅云園丁獎(jiǎng)、紅河助學(xué)金、中國嬌子、陽光助學(xué)、紅云圖書室、金葉育才圖書室工程、中南海愛心夏令營等助學(xué)金項(xiàng)目層出不窮。 此外，煙草企業(yè)仍未放棄電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的陣地。 北京市疾控中心健康教育所對32個(gè)電視頻道和91種報(bào)紙雜志進(jìn)行了廣告監(jiān)測。監(jiān)測時(shí)間為今年5月13日零時(shí)至5月19日24時(shí)。共監(jiān)測到電視煙草廣告4條，其中CCTV10播出兩條紅塔煙草品牌延伸廣告，出現(xiàn)97次；安徽衛(wèi)視播出兩條黃山煙草品牌延伸廣告和贊助電視欄目，出現(xiàn)20次?！而P凰周刊》和《名牌》雜志分別刊登了直接煙草廣告。 煙草企業(yè)強(qiáng)大的廣告營銷攻勢，引發(fā)控?zé)熃M織的反感。他們紛紛建議，現(xiàn)有廣告法律法規(guī)顯然與《煙草控制框架公約》的要求有很大差距，應(yīng)盡快修改。 《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》對此作出回應(yīng)：3年內(nèi)修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助。 其中包括：禁止發(fā)布煙草廣告媒介和場所的范圍擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)、圖書、音像制品、博物館、圖書館、文化館等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具；禁止變相發(fā)布煙草廣告；廣泛禁止煙草企業(yè)以支持慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義，或以“品牌延伸”、“品牌共享”等方式進(jìn)行煙草促銷。 “這幾乎將卷煙生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間已經(jīng)十分有限的溝通渠道堵死?！币晃粐鴥?nèi)煙草企業(yè)界人士如此感嘆。 據(jù)《京華時(shí)報(bào)》5月22日消息，在世界衛(wèi)生組織最新出爐的針對14個(gè)發(fā)展中國家履約排名中，中國僅排第13名，得分為44.6分。 世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報(bào)告顯示，中國的多項(xiàng)控?zé)煷胧﹫?zhí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在很多國家后面，不僅落在加拿大、澳大利亞、歐盟等多個(gè)工業(yè)化國家后面，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在巴西、南非、印度、烏拉圭、土耳其、泰國等中低收入國家的后面。 我國在《煙草控制框架公約》生效7年以來，控?zé)熍c反控?zé)焹晒闪α坎粩嗖┺模z著糾纏。作為世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國，是更追逐社會(huì)效益還是經(jīng)濟(jì)利益，這已是擺在我國決策者們面前的一道考題。
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