愛華網(wǎng)???? 大部門辦小事，小部門辦大事幾乎是世界的通例，中國和美國雖然政治體制不同，但有一點是相同的，那就是都在國務(wù)院的上面設(shè)立一些做戰(zhàn)略工作的小組，在美國被稱為“白宮XX顧問委員會”，這是總統(tǒng)的直接咨詢機構(gòu)，也是幾乎所有重大的戰(zhàn)略決策的制定機構(gòu)，而國務(wù)院的各部則是執(zhí)行這些顧問委員會的決定。 在美國，這樣的機構(gòu)屬于常設(shè)，主要由總統(tǒng)遴選的智囊組成，在中國這樣的機構(gòu)則被稱為“中央XX工作領(lǐng)導小組辦公室”，更多是抽調(diào)于其他部門的人員組成，比如在美國的白宮經(jīng)濟顧問委員會側(cè)重宏觀經(jīng)濟分析、研究和預(yù)測，以及經(jīng)濟政策建議。對總統(tǒng)和國會參眾兩院負責，并負責國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域的公共關(guān)系。在中國中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組則由分管經(jīng)濟工作的中共中央政治局成員、國務(wù)院領(lǐng)導成員和部分綜合經(jīng)濟管理機構(gòu)的領(lǐng)導成員組成。一般而言，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長由國務(wù)院總理兼任，常務(wù)副總理擔任副組長。組成人員一般包括國務(wù)院副總理、國務(wù)院秘書長、國家發(fā)改委主任、財政部部長、中央人民銀行行長、國資委主任、證監(jiān)會主席、保監(jiān)會主席、銀監(jiān)會主席等財經(jīng)官員。 中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，即中共中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組辦公室，簡稱中財辦，是中國經(jīng)濟決策的最核心部門。 除了財經(jīng)還有司法，農(nóng)村等小組，它們是黨政系統(tǒng)中常規(guī)治理方式之外的補充，并在特定時期，擁有跨部門的協(xié)調(diào)權(quán)力，而平時卻難見身影。它們也沒有人員編制，甚至不印公章，不單獨行文。比如中央司法體制改革領(lǐng)導小組自2003年成立以來，平日難見公開報道，但卻悄悄地推動過不少司法改革。2003年，最高法院曾向領(lǐng)導小組建議收回死刑復核權(quán)，結(jié)果意見被采納。兩年后，死刑復核權(quán)最終被最高法院收回。2004年，領(lǐng)導小組就對鐵路司法體制改革作出過部署，并在2012年實現(xiàn)。盡管做了不少大事，但這個領(lǐng)導小組并不屬于中央部門序列，組長由中央政法委書記兼任，各司法部門是成員單位。它也沒有常設(shè)工作機構(gòu)，只在中央政法委設(shè)立一個辦公室，人員也從各部門抽調(diào)。 常設(shè)性小組與階段性小組 中國最早的領(lǐng)導小組，還要追溯到新中國建立之初，當時設(shè)立的“領(lǐng)導小組”，不僅存在于政府系統(tǒng)，也存在黨委系統(tǒng)。表現(xiàn)最突出的是1958年6月10日，中央決定成立財經(jīng)、政法、外事、科學、文教5個小組，隸屬中央政治局和書記處。同時也將政府工作劃分為五大塊，中央與國務(wù)院的工作幾乎完全對應(yīng)。 除了這些常設(shè)性小組外，當時中央還設(shè)立了一些“階段性”小組，如1955年成立的中央原子能事業(yè)領(lǐng)導小組、1962年的中央精簡小組、1964年的中央學制問題研究小組等。 “文革”發(fā)生之后，，這些中央領(lǐng)導工作小組工作中斷，唯有中央文革領(lǐng)導小組比較活躍。“文革”后，一些領(lǐng)導小組紛紛恢復，比如中央財政經(jīng)濟領(lǐng)導小組、中央外事工作領(lǐng)導小組。同時也成立一些至今仍在黨內(nèi)舉足輕重的領(lǐng)導小組，如1988年1月成立的中央宣傳思想工作領(lǐng)導小組，1988年7月成立的中央黨的建設(shè)工作小組。 上世紀90年代以后，一批新的領(lǐng)導小組成立，如1999年全黨開展“三講”教育活動，各省、市、縣均成立了“三講”教育領(lǐng)導小組；后來還有學習實踐“科學發(fā)展觀”領(lǐng)導小組等等。 1993年前，中國的政治詞匯中，對各種“領(lǐng)導小組”的定義一直不固定，先后使用過臨時機構(gòu)、非常設(shè)機構(gòu)以及序列外機構(gòu)等名稱。1993年，這些機構(gòu)統(tǒng)一稱為“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)”。2007年十七大報告首次將“精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)”，列為行政管理體制改革的內(nèi)容。2008年之后，統(tǒng)一稱為“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”。 中國的這些中央工作領(lǐng)導小組，有的是常設(shè)，有的則是設(shè)立的臨時性機構(gòu)，這些臨時性機構(gòu)，大多在工作任務(wù)完成后被撤銷或并入其他機構(gòu)，但也有些一直存在下來，如原中央人民政府防汛總指揮部演變成今天的國家防汛抗旱指揮部，原政務(wù)院轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會成為今天的國務(wù)院轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組。 常設(shè)性小組層級高任務(wù)重，戰(zhàn)略性強，對中國發(fā)展的走向起著關(guān)鍵的作用，因為他們不僅是重大決策的實際制定者，而且是重要文件的起草者，其職能類似于古代的“軍機處”，只是不那么集中，而是比較分散。 很多人常以為中共中央的決策機制是在政治局或政治局常委的會議里完成。理論上這并沒有錯。但是在實際運作上，由於要讓政治局常委在重大決策上拍板定案前必頇事先具備一些政策細節(jié)的評估與分析，加上要交付國務(wù)院相關(guān)單位執(zhí)行之前也要有具權(quán)威的決策本質(zhì)，因此一個類似具有「黨政協(xié)調(diào)」或是「黨政運作」的機制尌因應(yīng)產(chǎn)生。它不僅具有決策機能，而且常常要先行在內(nèi)部讓相關(guān)黨政部門的首長尌問題內(nèi)容與本質(zhì)求得共識，以便在呈報政治局常委之前既可先有具體計畫提供參考，而在交付執(zhí)行之后，也因先前已有內(nèi)部共識可順利推動。 早在1958年6月中共八屆四中全會結(jié)束后，中共中央便決定成立財經(jīng)、政法、外事、科學及文教等小組，將政府工作劃分為五大塊，各由專人負責分口領(lǐng)導，毛主席并特別強調(diào)：「這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書記處，向他們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處?！更h抓大方針與原則，政府則來執(zhí)行」。也因此，中央工作領(lǐng)導小組的定位十分明確是幕后操縱與運作的角色。 在這些協(xié)調(diào)性小組中，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組算是曝光率較高的一個。成立是在1992年，當時中共中央恢復成立“中央財經(jīng)領(lǐng)導小組”，該小組以集體領(lǐng)導共同負責的方式，穩(wěn)定的制訂和推動中國的經(jīng)濟政策。凡是重大經(jīng)濟決定，都有它的身影。
目前中央財經(jīng)領(lǐng)導小組，最重要的任務(wù)就是每年的中央經(jīng)濟工作會議，每年中央總書記在會議上的講話，就是由財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室組織起草。依托財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室的，還有一個機構(gòu)“中農(nóng)辦”，近年每年有關(guān)三農(nóng)問題的“一號文件”，都是中農(nóng)辦承擔最初的調(diào)研論證和起草工作。 與一般的“領(lǐng)導小組”一樣，財經(jīng)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導成員都是“兼職”。組長由國務(wù)院總理擔任，副總理任副組長，成員則包括國務(wù)院領(lǐng)導以及國務(wù)院經(jīng)濟、金融部門負責人。而且財經(jīng)領(lǐng)導小組屬于“常設(shè)”類，主要解決作為解決全局性、戰(zhàn)略性工作任務(wù)而存在。它們的正職領(lǐng)導一般是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導兼任。也有少數(shù)“小組”的正職，由部門領(lǐng)導兼任，如國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組組長為人社部部長尹蔚民。 在中央層面，更多的是一些發(fā)揮階段作用的臨時小組，某一時間段內(nèi)，因為現(xiàn)實需要，大量設(shè)立“領(lǐng)導小組”，任務(wù)結(jié)束后，會一紙令下，把這些“小組”統(tǒng)一撤銷。之后又重復這一增減動作，如此循環(huán)往復。如中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組、中央文化體制改革領(lǐng)導小組，完成任務(wù)后機構(gòu)就要撤銷。有的存在甚至不到一年，如2011年到現(xiàn)在各地都成立的換屆工作領(lǐng)導小組，任務(wù)結(jié)束就撤銷了。 總起來說，這些小組的組成人員規(guī)模一般比較精簡，人員主要是“兼職”。有工作需要時，來自不同部門的小組組成人員集中到一起，一般以開會為主，辦事機構(gòu)很少單設(shè)，大多依托常設(shè)職能部門，如中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在中紀委。 2008年以后，針對“領(lǐng)導小組”的設(shè)置有了些變化。當年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組的通知中，明確提出“領(lǐng)導小組屬于階段性工作機制，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)完成后即撤銷”。 與那些被撤并的“小組”不同，過去幾十年，也有不少“小組”所承擔的任務(wù)被重新定位后還會升級。1973年成立的計劃生育領(lǐng)導小組，因為“作為臨時機構(gòu)，與它所負擔的長期艱巨的任務(wù)是不相適應(yīng)”，1981年在其基礎(chǔ)上成立了國家計劃生育委員會，成為國務(wù)院組成部門。1979年3月成立的進出口領(lǐng)導小組，在當年7月，也升格為中華人民共和國進出口管理委員會。 在中國，歷來講究政府的上下對口，中央成立什么議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，地方也要對應(yīng)成立。在地方各級黨政機構(gòu)中，也幾乎都有“對口”的“領(lǐng)導小組”。 “一般中央開了會，地方的小組跟著開?！痹诳h里各領(lǐng)導小組如安全生產(chǎn)、節(jié)能、綜治、組織工作、換屆工作、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、糧食安全等小組里，都是成員單位。
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