愛華網(wǎng)???? ——訪信陽市行政服務(wù)中心黨組書記、主任 周強(qiáng) 品牌強(qiáng)則國家強(qiáng)。當(dāng)前，品牌強(qiáng)國、品牌強(qiáng)省、品牌強(qiáng)市的戰(zhàn)略思想已深入人心。各地政府在積極打造適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)品牌的同時(shí)，都在積極打造服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的政務(wù)服務(wù)品牌。河南省信陽市委、市政府在實(shí)施鄂豫皖交界的區(qū)域性中心城市、國家級(jí)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、建成全國重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐、形成一個(gè)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地為主要內(nèi)容的“一市一區(qū)兩樞紐一基地”發(fā)展思路的同時(shí)，積極整合政務(wù)服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)涵，用響亮的行政服務(wù)品牌營造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為助推企業(yè)騰飛、服務(wù)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力。在中部六省起到了示范帶頭作用。為什么要?jiǎng)?chuàng)造政務(wù)服務(wù)品牌？政務(wù)服務(wù)品牌是什么？怎么創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)品牌的呢？本刊記者近日采訪了信陽市行政服務(wù)中心黨組書記、主任周強(qiáng)。 信陽市是中國中部的一顆璀璨明珠，這里是紅色的土地、革命家的搖籃和共和國百余位將軍的故里，這里是豫鄂皖三省結(jié)合部，是全國重要的交通樞紐，素有“北國江南、江南北國”之美譽(yù)。 7月的信陽，綠意盎然，陽光燦爛。在信陽市行政服務(wù)中心大廳里，門庭若市，歡聲笑語。走進(jìn)時(shí)，春天般的氣息撲面而來。前來辦理民政、計(jì)生、國土、房管、醫(yī)保等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)的人絡(luò)繹不絕。一聲“您好”、“請稍等”、“明白沒有”、“請走好”，溫馨，溫暖。建成于2008年的信陽市行政服務(wù)中心，雅號(hào)“百花之窗”，百姓俗稱為辦事中心，日均6000人來這里辦事，大到成片土地交易，小到市民醫(yī)療保險(xiǎn)……這里是所有面向公民、法人、社會(huì)的行政服務(wù)事項(xiàng)辦理的綜合辦事場所。 “行政服務(wù)中心是地方黨委政府服務(wù)社會(huì)、關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展最直接的體現(xiàn)，通過優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)建立起一流的行政服務(wù)品牌，將是政府在新一輪政治體制改革中自我革新的最大成就，其受益面涉及政府、公民、法人、社會(huì)等各個(gè)層面”。談及行政服務(wù)品牌，周強(qiáng)侃侃而談、思路清晰。 十年征程 一路陽光 周強(qiáng)告訴記者，行政服務(wù)品牌的塑造觸及行政審批制度改革、政治體制改革等改革的深水區(qū)，面臨著項(xiàng)目清理、項(xiàng)目進(jìn)駐、優(yōu)化流程、網(wǎng)絡(luò)整合、配套服務(wù)、模式統(tǒng)一、人員管理難、場地狹小、觸動(dòng)體制、效能監(jiān)督難十大難題。過去，不同層級(jí)的政務(wù)服務(wù)中心有名無實(shí)，各部門追求自身利益最大化，使得“一窗式”、“一站式”服務(wù)徒有虛名、流于形式。信陽曾經(jīng)的不到1000平方米的審批中心也曾如此。以“3661”行政服務(wù)理念的形成為標(biāo)志，信陽市行政服務(wù)中心躋身全國一流的行政服務(wù)中心?！?”就是三個(gè)面向，面向公民、面向法人、面向社會(huì)的所有行政服務(wù)事項(xiàng)都在中心辦理，并要求一周辦結(jié)。第一個(gè)“6”就是行政審批服務(wù)、公共資源交易、招商服務(wù)、政務(wù)公開、中介服務(wù)和行政效能電子監(jiān)察六大平臺(tái)。第二個(gè)“6”就是集局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)、因特網(wǎng)、VPN 技術(shù)、部門專網(wǎng)為一體、流轉(zhuǎn)互通、六位一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。“1”就是以行政（審批）服務(wù)為訂單，以各級(jí)行政服務(wù)中心為載體，以六位一體網(wǎng)絡(luò)為橋梁，以政府各部門辦事環(huán)節(jié)嚴(yán)密、透明、高效的流程管理為流水線，縱向聯(lián)結(jié)各級(jí)行政服務(wù)中心，橫向聯(lián)結(jié)政府各部門辦理環(huán)節(jié)，并以此為啟動(dòng)開關(guān)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出讓老百姓滿意、投資者青睞的優(yōu)質(zhì)政府公共服務(wù)產(chǎn)品。 周強(qiáng)介紹說，“‘3661’理念的核心就是破解行政服務(wù)中心建設(shè)十大難題的平臺(tái)和武器，目標(biāo)就是建成中原第一、全國一流的示范性行政服務(wù)中心，就是要走出一條獨(dú)具信陽特色，又能在全國起到示范作用的‘信陽模式’，進(jìn)而形成響亮的行政服務(wù)品牌！” 行政服務(wù)品牌理念之一：“陽光是最好防腐劑” “正義不僅應(yīng)當(dāng)被實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以看得見的方式被實(shí)現(xiàn)”、“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，陽光是最好的防腐劑”，這是信陽市行政服務(wù)中心黨組書記、主任周強(qiáng)一直秉持的信念和原則。 2010年，中心匯同市編辦、市監(jiān)察局等單位共同審核把關(guān)，對各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了第八次清理，把565項(xiàng)壓縮減少到462項(xiàng)，行政許可項(xiàng)目僅保留166項(xiàng)，做到全省保留行政許可項(xiàng)目最少…… 2011年，中心在全省率先開通了電子監(jiān)察系統(tǒng)，同時(shí)依托現(xiàn)代化移動(dòng)通信技術(shù)，開通了“12580”行政服務(wù)專區(qū)和“行政服務(wù)一鍵通”業(yè)務(wù)，為社會(huì)各界提供便利的行政服務(wù)信息和業(yè)務(wù)查詢，進(jìn)駐中心的78個(gè)部門462項(xiàng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目全部都在電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，有效規(guī)避了吃拿卡要等不良現(xiàn)象…… 2012年，中心率先在全國開通了行政服務(wù)微博，并在中心兩大門戶網(wǎng)站“信陽市行政服務(wù)網(wǎng)”和“信陽市公共資源交易網(wǎng)”上設(shè)置政務(wù)公開專欄、博客圈子，在中心各樓層設(shè)置電子顯示屏、觸摸屏，將行政審批項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和窗口權(quán)限等公開，使行政審批從咨詢到申請、受理、審批、辦結(jié)等過程全部公開透明化…… 2013年，信陽市行政服務(wù)中心以“廉政文化”為引領(lǐng)，牢固樹立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的廉政理念和便民、利民、廉潔、高效的服務(wù)宗旨，著力打造中心特有的廉政文化品牌?！爸?jǐn)慎做事，小心玩火自焚”，“胸懷大局，拒絕出格行為”……走進(jìn)信陽市行政服務(wù)中心，陽光政務(wù)、廉政宣言不經(jīng)意間映入眼簾，隨處可見…… 到過信陽的專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)同仁都認(rèn)為，信陽市行政服務(wù)中心就是一種成熟的范例，它是目前國內(nèi)陽光審批、陽光流程的突出代表。到過這里辦事的人們，真切地感受到“透明”的行政服務(wù)，在陽光下規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行。 行政服務(wù)品牌理念之二：“出此門外無審批” “門難進(jìn)，臉難看，蓋個(gè)圖章跑半年；話難聽，事難辦，批個(gè)項(xiàng)目腿跑斷。”周強(qiáng)告訴記者，10年前，這個(gè)順口溜，形象地揭示了過去行政審批項(xiàng)目過多、程序繁瑣的狀況。 為徹底改變行政服務(wù)以往狀況，信陽市以全國獨(dú)創(chuàng)的“3661”行政服務(wù)理念為引領(lǐng)，從服務(wù)范圍、平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面對行政服務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)集成，資源整合，流程再造，從而實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)“一條龍服務(wù)”、“一站式辦公”、“一周內(nèi)辦結(jié)”、“一攬子服務(wù)”，審批效率大大提速，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”。 在中心，大到成片的土地交易，小到市民醫(yī)療保險(xiǎn)，所有與公民、法人、社會(huì)辦事相關(guān)的各類行政許可、非行政許可審批、行政服務(wù)、收費(fèi)等事項(xiàng)，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)駐中心受理、辦理。服務(wù)對象無論是辦理房產(chǎn)過戶、出入境手續(xù)、各類資格考試、住房公積金等個(gè)人事務(wù)，還是辦理企業(yè)證照、建設(shè)規(guī)劃、公共資源交易等企業(yè)事務(wù)，甚至繳納電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、電話費(fèi)、辦銀行卡等家庭瑣事，都可以實(shí)現(xiàn)不出大廳全程辦理，一條龍服務(wù)，徹底改變了以前“多跑路、跑冤路”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年一年，節(jié)約社會(huì)資金698.3萬元。 目前，中心日均接待辦事群眾6000多人，日均辦件3600多件，一周辦結(jié)率100%，即時(shí)辦結(jié)率92%，群眾滿意率98.7%。2012年中心辦結(jié)的78.39萬件業(yè)務(wù)中，平均辦理時(shí)限僅為0.4天，比2008年平均辦理時(shí)限提速12.3倍，創(chuàng)造了“信陽速度”的品牌效應(yīng)，贏得了群眾好評(píng)。今年春節(jié)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工朱偉在市區(qū)購買一套二手房到中心過戶，僅用25分鐘辦完了過戶手續(xù)。他不禁感慨：“沒想到家鄉(xiāng)的行政服務(wù)辦事效率如此高，這讓我們真心地滿意”。 信陽良好的行政服務(wù)環(huán)境，不僅贏得了群眾百姓的滿意稱贊，而且吸引了眾多投資客商。2012年，信陽市的招商引資工作實(shí)現(xiàn)了重大突破，全市落地億元以上項(xiàng)目69個(gè)，總投資額188億元，合同利用外資增長94.4%，增速居全省第一位。 行政服務(wù)品牌理念之三：“服務(wù)群眾超越預(yù)期” 周強(qiáng)自豪地告訴記者：中心要求每個(gè)服務(wù)窗口對前來辦事的部門或個(gè)人都要銘記這種人性化感動(dòng)服務(wù)模式：“您好！您想辦什么事情，我來幫助您“，“ 您還需要辦什么？我來幫您” ，最后是“我還能為您做點(diǎn)什么？”很多第一次到信陽市行政服務(wù)中心辦事的服務(wù)對象往往會(huì)發(fā)出贊嘆：“沒有過去政府機(jī)關(guān)辦事的衙門作風(fēng)，沒想到事情這么好辦、工作人員態(tài)度這么好”。第二次、第三次……第N次到中心的服務(wù)對象會(huì)有其他的一些感嘆“原來很多事情都可以在這辦好”、“簡直是個(gè)無所不含的政府‘超市’”。感嘆的發(fā)出，服務(wù)的超越預(yù)期，源于中心多年的探索、實(shí)踐、創(chuàng)新和積累。 一是服務(wù)效率超越預(yù)期。中心實(shí)行了行政審批服務(wù)事項(xiàng)“一周辦結(jié)制”，并通過強(qiáng)力督查、流程再造、窗口授權(quán)等措施確保落實(shí)到位，也大大超出了服務(wù)對象的預(yù)期。政府部門給大家的印象往往是辦事拖沓、推諉扯皮，但進(jìn)中心的大門，就不是能不能辦、多長時(shí)間辦的問題，而是“符合情況馬上辦、情況復(fù)雜一周辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心2012年辦結(jié)各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“零”投訴，叫響了“魅力信陽”、“信陽模式”的響亮品牌。截至目前，中心已接待23個(gè)省市參觀團(tuán)1000余家，高峰期曾經(jīng)一天接待了3家地級(jí)市黨政考察團(tuán)、300余人,超出了群眾預(yù)期、贏得了社會(huì)好評(píng)。 二是延伸服務(wù)超越預(yù)期。中心推進(jìn)評(píng)估、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)、測繪、拍賣等中介組織進(jìn)中心，提供與行政審批服務(wù)相關(guān)聯(lián)的配套中介服務(wù)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境、交警等窗口提供證照辦理EMS代理郵寄服務(wù)，避免了服務(wù)對象領(lǐng)證多跑路的問題；通過設(shè)置監(jiān)督投訴電話、舉報(bào)箱、投訴電子郵箱、投訴臺(tái)、短信息投訴中心等多種方式，建立多元化的投訴受理渠道，使服務(wù)對象投訴有“門”、訴求有“路”；中心員工餐廳對外開放，與中心工作人員在就餐上享受同等價(jià)位、同等待遇，解決了遠(yuǎn)處群眾就餐不便的問題…… “信陽市響亮的行政服務(wù)品牌，不僅吸引了眾多投資客商，更引起了國內(nèi)各地市黨委政府的普遍關(guān)注?！敝軓?qiáng)興奮地說，“近兩年，信陽市先后贏得了首屆中國創(chuàng)業(yè)之城、中國十佳宜居城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具生活品質(zhì)城市、中國最具投資潛力中小城市20強(qiáng)、河南省文明城市、河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、新中國60年縣域經(jīng)濟(jì)最具潛力十大城市等多項(xiàng)桂冠?！?p> 釋放紅利 夯實(shí)品牌 “今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理指出，當(dāng)前，財(cái)政、金融政策的紅利影響作用已開始減弱，而機(jī)構(gòu)改革、資源整合的紅利將持續(xù)上升，必須以壯士斷腕的勇氣推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和資源整合。”對于當(dāng)前形勢下，如何發(fā)揮中心的優(yōu)勢，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，繪就藍(lán)圖，周強(qiáng)自信地告訴記者四個(gè)字，“一以貫之”。 一以貫之地接力探索 行政服務(wù)中心建設(shè)是深化行政體制改革的一線，是推動(dòng)政治體制改革的前沿。30多年改革開放的實(shí)踐，我們告別了人人商品短缺，但公共服務(wù)產(chǎn)品短缺并沒有根本的改變，當(dāng)前對公共服務(wù)市場化的要求比任何時(shí)候都強(qiáng)烈。因而對政府的執(zhí)政能力是一場嚴(yán)肅的考驗(yàn)，迫切要求行政服務(wù)中心去接力探索。只有這樣，才能讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意，讓從事行政服務(wù)工作的每一個(gè)人享受人生出彩的機(jī)會(huì)。 一以貫之地突出重點(diǎn) 信陽要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2012年基礎(chǔ)上翻一番，力爭到2020年人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入接近或達(dá)到全省平均水平的目標(biāo)，必須壯大新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化集聚意識(shí)，推動(dòng)集聚發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，必須在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，真正把精力投入到項(xiàng)目上，把資源集中到項(xiàng)目上，把政策落實(shí)到項(xiàng)目上，作為行政服務(wù)資源集聚的市行政服務(wù)中心，當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期必須在服務(wù)項(xiàng)目上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，竭盡全力幫助企業(yè)破解難題，健康發(fā)展。 一是涉企流程再精簡。對進(jìn)駐中心的審批項(xiàng)目特別是涉企審批項(xiàng)目辦理流程細(xì)化分解，認(rèn)真疏通，刪繁就簡，簡化環(huán)節(jié)，裁減不合理流程，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)效率，分期分批公布一批即時(shí)辦理項(xiàng)目，由審批變核準(zhǔn)項(xiàng)目，積極探索重點(diǎn)項(xiàng)目先審批、后繳費(fèi)辦法。 二是涉企收費(fèi)再整合。積極探索涉企一費(fèi)制辦法，在企業(yè)注冊、建設(shè)工程審批等方面實(shí)施收費(fèi)集成，變單獨(dú)審批為并聯(lián)審批，變多次繳費(fèi)為一次性收費(fèi)。 三是涉企交易再快捷。積極推進(jìn)公共資源交易市場化改革，建立建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣、醫(yī)療器械采購五位一體的公共資源交易統(tǒng)一市場，公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)制度公開、程序公開和結(jié)果公開，為企業(yè)提供土地、資金、技術(shù)、能源和人才等要素保障。 四是涉企服務(wù)再完善。繼續(xù)落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)合辦理制、全程代辦制、崗位無缺位制、上門服務(wù)制等服務(wù)措施，為辦事群眾提供辦事導(dǎo)引、表格填寫、解答咨詢、受理投訴、政務(wù)講解等服務(wù)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。 五是網(wǎng)上辦理再延伸。強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上交易、公開辦事流程，公開辦事進(jìn)度，千方百計(jì)幫助企業(yè)節(jié)約人力、資源、資金成本。
一以貫之地自我革新 當(dāng)前行政審批制度改革和公共資源交易市場化改革已經(jīng)深度進(jìn)入攻堅(jiān)克難期，用李克強(qiáng)總理的話說就是改革進(jìn)入深水區(qū)，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難。行政服務(wù)品牌的塑造，必須以系統(tǒng)化的思維，戰(zhàn)略性的選擇，科學(xué)的理論創(chuàng)新，績效管理的策略來突破體制性障礙，特別是利益的雷區(qū)。 一是必須要有“四全”理念。四全理念就是全局、全程、全員、全民等四方面系統(tǒng)思維。全局就是改革全局視野和大局觀念；全程就是審批乃至公共資源交易、政務(wù)公開、中介服務(wù)等業(yè)務(wù)全流程再造和優(yōu)化；全員就是所有行政服務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的全員參與、自我革新、自我創(chuàng)新；全民就是全民觀念和民本意識(shí)。 二是必須要有“四點(diǎn)”戰(zhàn)略?！八狞c(diǎn)”戰(zhàn)略就是重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)。重點(diǎn)是審批權(quán)的存廢和轉(zhuǎn)移，熱點(diǎn)在于行政管理文化重整和轉(zhuǎn)變，難點(diǎn)是對審批權(quán)力的規(guī)范和制約，亮點(diǎn)在于體制機(jī)制創(chuàng)新。行政服務(wù)中心是展示政府形象，開展政府服務(wù)的窗口和前臺(tái)，必須抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，改變舊有的政府行政管理的制度慣性和行為習(xí)慣。同時(shí)，更需要全社會(huì)對創(chuàng)新行政服務(wù)文化的回應(yīng)和支持，只有這樣，才能使行政服務(wù)中心百花齊放，亮點(diǎn)頻顯。 三是必須要有“四化”方法?！八幕狈椒ň褪羌苫?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化。集成化就是系統(tǒng)集成，就是資源整合，就是形成“1+1>2”的集成效應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)化就是科學(xué)的流程管理，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方式標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)；信息化就是事前、事中、事后實(shí)時(shí)在線；智能化就是人機(jī)互動(dòng)，科技應(yīng)用。 四是必須要有“四效”管理?！八男А笔侵感?、效能、效果、長效。效率是指審批、交易的速度；效能是指行政審批服務(wù)能力和工作水平；效果是指審批的效益和社會(huì)滿意度；長效是可持續(xù)。 四全、四點(diǎn)、四化、四效核心在于從事行政服務(wù)的全體工作人員的自我革新和全社會(huì)的回應(yīng)與支持。 光陰荏苒，為真正塑造全國行政服務(wù)品牌，周強(qiáng)及團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持“永遠(yuǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，永遠(yuǎn)如履薄冰”的敬畏之心和“奮斗才能成功，實(shí)干才能圓夢”的創(chuàng)業(yè)之情，恪盡職守，無私奉獻(xiàn)。信陽行政服務(wù)中心這一品牌，有效地提升了信陽在中國城市中的影響力，帶動(dòng)了城市品牌的創(chuàng)建和發(fā)展。
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