愛華網(wǎng)? 在市場經(jīng)濟條件下，作為政黨致命傷的消極腐敗，并非僅僅出現(xiàn)政府官員身上，在國有企業(yè)領(lǐng)域同樣會出現(xiàn)重災(zāi)區(qū)。從表象上看，發(fā)生在國企里的腐敗表現(xiàn)的頗“積極”，是在進行“積極”的管理；只不過腐敗的事實證明那屬于不正當管理。這就形成了一個重要課題：從源頭上預(yù)防國企腐敗，應(yīng)當從反對不正當管理做起。由此形成治理消極腐敗的新理念，形成一個新機制，應(yīng)當成為當前的一項重要任務(wù)。 國企腐敗的初始表現(xiàn)是不正當管理 一個時期以來，央企頻頻挨罵，國企“負面新聞”層出不窮，使得相關(guān)人士身陷焦慮和困惑。國資委前任主任李榮融曾經(jīng)感慨：為什么國企搞好搞不好都要挨罵。答案其實與消極腐敗有關(guān)，試想，當腐敗到了虧也機會盈也機會的時候，難道人們的質(zhì)疑會是輿論的不公？而國企高管之所以感到“委屈”，又說明這種腐敗產(chǎn)生于必不可少的管理。實際上，腐敗與管理結(jié)緣并不是對管理的顛覆，而是出現(xiàn)了不正當管理。 國企腐敗以管理的名義進行，不乏“正當”的機會可以利用。國企搞不好，在負贏不負虧的情況下不僅難以追究責任，還會給高管制造腐敗的借口和新的機會，比如在管理層收購中出現(xiàn)的“國退民進盛宴中狂歡”。國企搞好了，在是否上繳紅利或上繳多少紅利要經(jīng)過高管同意的情況下，各種丑聞的曝光當然難以讓人恭維。且不說今年上半年國家審計署公布的17家央企的審計公告披露諸多問題，“天價酒”事件余波未了，中石化云南分公司又曝出領(lǐng)導(dǎo)班子兩年挪用640萬元黨員經(jīng)費等發(fā)年終獎的荒唐事；安徽省電力公司（國家電網(wǎng)安徽分公司）近年來以“車改”之名，為全系統(tǒng)約300名副處級以上干部配備公務(wù)自駕車。當管理者拿出經(jīng)營管理的很多理由為腐敗“正名”的時候，于是便有了前“腐”后繼。 如果不加以特別說明，對企業(yè)進行管理本來是正當?shù)?。比如在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招投標、設(shè)備物質(zhì)采購、產(chǎn)品銷售、中介機構(gòu)選聘和廢舊物質(zhì)折舊處置等，都需要進行嚴格的管理。但是當經(jīng)營管理者刻意在其中獲取不正當利益時，管理就有了不正當性。我們可以將這種為了獲取不正當利益的管理叫做不正當管理。管理者的有些管理行為雖然沒有直接為自己獲取不正當利益，但是由于其決策或者獲取利益的方式不正當，或者不符合程序，也屬于不正當管理。比如在“天價酒”事件中，中石化廣東分公司總經(jīng)理魯廣余未經(jīng)集體同意，私自決策花費數(shù)百萬元購買茅臺酒和其他高檔紅酒。無論花樣怎樣翻新，在獲取不正當利益方面，不正當管理和腐敗有著天然的聯(lián)系。 國企領(lǐng)域里的腐敗者起初一般都不會認為自己是在腐敗，往往以潛規(guī)則為由心安理得或者隨波逐流的以權(quán)謀私。應(yīng)當承認，輕微的不正當管理還不能稱之為腐敗，但是對其中不正當利益的獲得發(fā)展到管理者主動索取的時候，那正是一條腐敗的軌跡。一方面，在管理中獲取的不正當利益較少的時候，我們不能說是到了腐敗的程度，但我們可以質(zhì)疑其管理的不正當性；另一方面，當管理者獲取的不正當利益巨大，在有關(guān)部門依法認定是否屬于腐敗之前，相關(guān)利益主體都可以對其不正當管理提出質(zhì)疑。從這個意義上講，國企領(lǐng)域里的腐敗或者發(fā)現(xiàn)腐敗的一個源頭，就是不正當管理；當企業(yè)重大決策局限于企業(yè)高管層面，由“一把手”說了算，普通干部職工沒有知情權(quán)和參與權(quán)的情況下，更是如此。 不正當管理滋生腐敗的基本特征 隨著經(jīng)濟體制改革的推進，國企的原有資本構(gòu)成發(fā)生變化，許多國企已實行股份制，有的還有外國資本介入，已不再是百分之百的國有。國企身份的復(fù)雜化使得高管具有多重身份，尤其當腐敗分子經(jīng)歷了“國企——私企——賣廠套現(xiàn)——投資移民”的變化后，使得治理消極腐敗的工作從發(fā)現(xiàn)腐敗、認定腐敗到校正腐敗得以產(chǎn)生的機制，都增加了一定的難度和復(fù)雜性。 首先，如果說不正當管理是反腐倡廉面對著的達摩斯之劍，它還是一把雙刃劍。實施不正當管理的高管不僅自己腐敗，而且還在與政府機關(guān)腐敗分子的權(quán)錢交易中催生腐敗。來自廣州市的一份資料表明，在提起公訴的職務(wù)犯罪案件中，國有企業(yè)工作人員人數(shù)居一半之多，堪稱與政府官員腐敗“平分秋色”；而且政府官員的腐敗多是由國企的商業(yè)賄賂所至。政府官員的腐敗紀錄正是在與國企不正當管理的攀比中，屢屢沖高的。當蘇州市副市長姜人杰受賄破了億元“紀錄”后，中石化的碩鼠陳同海迅速將這個數(shù)字提高到1.95億。此后在2008年，最高法院原副院長黃松有的腐敗案涉案金額又爬升到4億元左右，而中國核工業(yè)集團公司原黨組書記、總經(jīng)理康日新2009年嚴重違紀涉及的金額達到18億之巨。 其次，在不正當管理的實施過程中，內(nèi)部配合與內(nèi)部打壓的現(xiàn)象同時存在。在不正當管理中獲取的不正當利益并非個人獨占，而是由小團體分享時，高管的腐敗行為就很容易得到內(nèi)部人的配合，形成窩案。在2009年年初的中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上，有關(guān)部門披露安徽古井集團原主要負責人及絕大多數(shù)中層干部涉案，幾乎“全軍覆沒”。腐敗分子對內(nèi)實行“專業(yè)化”的分工合作，對外則互相庇護，并可能會在案發(fā)的關(guān)鍵時刻組成高度嚴密的攻守同盟，使紀檢監(jiān)察等部門難以下手，查證起來就比較困難。然而，總有一部分“圈子”外的人對他們的不正當管理不滿，因而受到打壓。比如在“天價酒”曝光初期，中石化廣東分公司的查“內(nèi)鬼”，就是在企業(yè)內(nèi)部給持不同意見的人施壓。 再次，在規(guī)制不正當管理時，企業(yè)體制改革的肇始者往往會成為進一步深化改革的阻力。這里所謂體制改革的肇始，指的是一部分國企高管，他們既是初期改革的推動者，又是當前體制弊端的始作俑者。作為初期改革的推動者，他們功不可沒，然而他們又在改革中形成了既得利益；作為當前體制弊端的始作俑者，他們對既得利益的維護正是進一步改革的羈絆。其中既有上有政策下有對策的慣性，又有體制的原因。即使我們在治理腐敗時“換馬”，換上來的管理者在現(xiàn)有的體制中還會繼續(xù)實施不正當管理。而且他們獲得的不正當利益名目更多，更難以識別。 弘揚正當管理的正氣需要頂層設(shè)計 要想從源頭上治理國企腐敗，治理不正當管理必不可少；然而在治理的過程中又要防止新的不正當管理取代舊的不正當管理，避免把懲治消極腐敗變成貓捉老鼠的游戲，直至越反越腐。因此必須培育正當管理，弘揚正氣，避免管理者隊伍中出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。弘揚正氣從來不乏來自基層的力量，問題在于如何在利益主體多元化的過程中，以及利益取向不一的情況下統(tǒng)籌全局；進行科學合理的頂層設(shè)計，在當前是非常必要的。 頂層設(shè)計作為一個系統(tǒng)工程固然復(fù)雜，但是明確反對不正當管理的指導(dǎo)思想可以起到提綱挈領(lǐng)的作用。反對不正當管理可能會使一個地區(qū)一個企業(yè)的業(yè)績增長速度暫時受到影響，因此頂層設(shè)計的指導(dǎo)思想必須解決怎樣對待發(fā)展、避免什么樣的發(fā)展等方向性的問題。如果說反對不正當管理需要通過公司治理來落實，那么這種指導(dǎo)思想就是通過國企深化改革大方向的校正，明確國企治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向何在的問題，從而為反對不正當管理提供思想武器。如果這些方面到現(xiàn)在為止尚沒有定論，就很容易繼續(xù)為消極腐敗所利用。 克服實際存在的“一把手”依賴癥，形成堅持正當管理的新型法人治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。如果說“一把手”在政治領(lǐng)域有其存在的必要，那么將它簡單移植到經(jīng)營管理活動中則有失偏頗。因為其中混淆了“一把手”與“一把好手”的概念，實際上是在為“一把手”的清廉背書。既然我們不能保證“一把手”絕對清廉，就不能讓他以管理的名義一個人說了算。當然，傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢不僅不能丟掉，還應(yīng)當不斷加強。比如在試行由董事會罷免、質(zhì)詢董事長等治理機制外，構(gòu)筑教育警示、制度約束、監(jiān)督懲處三道防線。可以考慮將紀檢、監(jiān)察工作融入生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、改革、發(fā)展的全過程，發(fā)揮好服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、保障作用等等。 糾正國企接受外界監(jiān)督僅僅滿足于形式的傾向，重在弘揚擔當社會責任的正當管理。據(jù)知情人士透露，在輿情監(jiān)測和應(yīng)對媒體方面，越來越受到國企的重視。央企已經(jīng)開始聘請一些輿情機構(gòu)甚至公關(guān)公司為其服務(wù)，一年的投入多達上千萬元。然而這在管理的透明化方面很難取得實質(zhì)性的進展，因為管理的透明并非僅僅是一個維護企業(yè)形象的問題，重在能夠解決經(jīng)營決策的暗箱操作問題。暗箱操作往往暗藏貓膩，給不正當管理留下了空間；而企業(yè)的正當管理則是經(jīng)得起陽光考驗的，充滿正氣的。只有在接受外界監(jiān)督方面平等相待，正當管理精神才能得到弘揚。
依法追溯不正當管理，為正當管理提供強有力的支持。杜絕不正當管理并非與管理者過不去，而是為了支持正當管理，使得不正當管理不僅聞起來臭，吃起來也不香。國企高管在實施不正當管理中往往心存僥幸，他們也知道自己的管理不地道、不規(guī)范，卻常常以潛規(guī)則為由造成既成事實。等到事后發(fā)現(xiàn)腐敗時，查證非常困難，以至于拔出蘿卜帶不出泥。因此可以考慮設(shè)立專門的反不正當管理的法規(guī)，為事后追溯提供法律法規(guī)依據(jù)，加大對腐敗行為的追訴力度。專門的反不正當管理的法規(guī)可以考慮采用舉證責任倒置等辦法，促使掌握重權(quán)的高管慎重行使權(quán)力，決策時有正當?shù)某绦蚰軌蜃C明其合規(guī)性；否則，當他面對質(zhì)疑無法證明自己沒有進行不正當管理時，就應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任，倒逼他們放棄僥幸心理。
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