愛華網(wǎng)? ? ? 一段時(shí)間以來(lái)，一些地方官員“戴罪任職”事件陸續(xù)浮出水面，讓人看到民主與法治的一臉尷尬。
最新曝光的是，河南洛寧縣有一名叫侯少軍的房屋管理所所長(zhǎng)，在幾年前因違規(guī)辦理商品房預(yù)售許可證，被法院判犯有濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。在侯少軍的房管所所長(zhǎng)職務(wù)被免之后，這位被法院判罪之人仍擔(dān)任縣住建局副局長(zhǎng)至今。
這種荒唐的“戴罪任職”不是孤例，甚至，還有更加荒誕的“帶罪提拔”。比如，不久前曝光的河南固始干部戴罪任職與提拔，就更有關(guān)注度。
3年前，河南固始縣國(guó)土局地產(chǎn)交易中心原副主任楊志輝因犯有非法倒賣土地使用權(quán)罪，被判處有期徒刑3年，緩刑5年。此后，楊志輝一直在國(guó)土局任職，還被平調(diào)到城市監(jiān)察大隊(duì)任副大隊(duì)長(zhǎng)。另一名叫許新的干部，在擔(dān)任縣國(guó)土局礦產(chǎn)稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)時(shí)，被縣法院判處犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。許新先后擔(dān)任縣國(guó)土局辦公室主任、黨委委員，直至被任命為固始縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)。
在5月21日，河南固始縣有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，該縣正在對(duì)近年來(lái)科級(jí)干部違法違紀(jì)情況展開全面排查清理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)處。之所以要如此排查帶病干部，本身也說(shuō)明這種“戴罪任職”經(jīng)不住民主政治與法律正義的考量。
2007年頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，應(yīng)給予開除處分；《公務(wù)員法》也有明確規(guī)定，“因犯罪受過(guò)刑事處罰的”不能錄為公務(wù)員。然而，侯少軍、楊志輝、許新等人，卻可以依然穩(wěn)坐官位，甚至“帶病提拔”，這種官員任免的現(xiàn)狀，當(dāng)然就是對(duì)民主與法治的公然挑釁，只會(huì)讓權(quán)力與法律都失去公信力。
盡管這種事件在曝光后，“戴罪任職”的官員會(huì)被迅速拉下馬來(lái)，但是，其中太多的蹊蹺，應(yīng)該提醒我們?nèi)シ此?，到底是誰(shuí)給了這些官員“戴罪任職”的現(xiàn)實(shí)空間？
河南固始縣把原因歸結(jié)為當(dāng)?shù)亟M織部不知道這些官員是“戴罪之身”，認(rèn)為“法紀(jì)銜接”不到位給了這些官員戴罪任職的機(jī)會(huì)，隨后也對(duì)縣國(guó)土局、法院、組織部的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了查處，這對(duì)回應(yīng)民意來(lái)說(shuō)有一定效果，但還是給人不夠真誠(chéng)的感覺。
一個(gè)地方官員被判罪還能任職或提拔，法紀(jì)之間的信息渠道真的會(huì)那么封閉嗎？組織部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力真有這么差嗎？按照常識(shí)判斷，在地方權(quán)力體系中，這種情況并不容易出現(xiàn)。出現(xiàn)“戴罪任職”與“帶罪提拔”的現(xiàn)象，更重要的原因，或許還應(yīng)該是這背后牽扯著更加復(fù)雜的利益博弈。
侯少軍“戴罪任職”的例子，或許就是最好證明。被判罪后仍任職的侯少軍日前一語(yǔ)似乎揭穿了玄機(jī)。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)涉事的房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是縣里招商引資的重點(diǎn)工程，自己只好“明知故犯”。其中意味不難理解，由于招商引資關(guān)連著地方的政績(jī)，一些地方權(quán)力在相關(guān)審批上，多會(huì)采取“一路綠燈”的方式。如果在這方面，干部不懂“潛規(guī)則”，不知道“識(shí)大體”，自然就會(huì)影響到地方政績(jī)，讓更多更大的權(quán)力在升遷路途上受阻。
于是，這位“問(wèn)題官員”在犯事之后，被判犯有濫用職權(quán)罪，卻免予刑事處罰；表面看來(lái)受到行政處罰，丟了房管所所長(zhǎng)職務(wù)，但是，卻又沒(méi)有免去其縣住建局副局長(zhǎng)職務(wù)，這些懸念與蹊蹺，從某種程度上都說(shuō)明，這樣的問(wèn)責(zé)，更像是有形式?jīng)]實(shí)質(zhì)，沒(méi)有觸及到其實(shí)質(zhì)利益，只不過(guò)是在敷衍民意罷了。
也就是說(shuō)，有些“問(wèn)題官員”之所以出事，不僅因?yàn)樽陨矸梢庾R(shí)較差，私德禁不住考驗(yàn)，更在于其存在于一個(gè)更為龐大復(fù)雜的權(quán)力體系之下。在利益權(quán)衡之下，他們不得不“明知故犯”，來(lái)替相關(guān)權(quán)力體系以及制度環(huán)境充當(dāng)替罪羊，來(lái)保證相關(guān)權(quán)力的利益最大化。這種官場(chǎng)運(yùn)作模式要想順暢，風(fēng)險(xiǎn)也不可能全部推給“明知故犯”的官員。出了問(wèn)題，這些官員要站出來(lái)扛，但是所受的問(wèn)責(zé)，也多會(huì)是做做樣子，讓相關(guān)權(quán)力暫時(shí)退隱，或者明降暗升。
官員“戴罪任職”現(xiàn)象，讓我們看到一些地方在對(duì)干部進(jìn)行考核與約束過(guò)程中，政紀(jì)、黨紀(jì)和法律沒(méi)有形成良好的合力，之間出現(xiàn)太多的斷裂地帶。而這種斷裂地帶的形成，本身就與相關(guān)權(quán)力存在瀆職行為有關(guān)?？梢哉f(shuō)，“戴罪任職”揭示的，就是權(quán)力體系內(nèi)部在扎堆抱團(tuán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力內(nèi)部利益最大化，在對(duì)民意進(jìn)行敷衍和愚弄，在對(duì)公共利益進(jìn)行隱性掠奪，在對(duì)民主與法治進(jìn)行挑釁。
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