愛華網(wǎng)???? 此次陜西省選擇府谷作為民營經(jīng)濟轉型升級試驗區(qū)，可以說是對其之前所做探索的肯定。為打造“府谷模式”，府谷在今后幾年內將實現(xiàn)五大轉變。 陜西的經(jīng)濟引擎、過去十年間中國經(jīng)濟增長最快的地區(qū)——陜北，正在失去增長動力。 最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西“第一發(fā)動機”、常年經(jīng)濟增速維持在20%以上的榆林，一季度的經(jīng)濟增速首次降到了個位數(shù)——8.5%，不僅遠低于其往年增速，甚至低于陜西的平均增速。 陜北失速，直接拉低了陜西的經(jīng)濟增長。今年一季度，陜西實現(xiàn)生產(chǎn)總值3069.41億元，同比增長11.2%，比年初的計劃低了1個百分點。這也是近年來，陜西首次沒有達到其指定的經(jīng)濟增長目標。 轉型，已成為應對目前低迷經(jīng)濟態(tài)勢的共識。事實上，在很多學者看來，依靠能源產(chǎn)業(yè)取得多年高速發(fā)展的陜西如何轉型，不僅僅是陜西自己的事情，如果轉型成功，在全國尤其是是中西部地區(qū)，都有一定示范作用。 府谷試點
4月22日，陜西省政府第七次常務會上決定，在府谷縣建立省級民營經(jīng)濟轉型升級試驗區(qū)，通過放寬經(jīng)濟管理權限、鼓勵投融資機制創(chuàng)新等辦法，打造陜西民營經(jīng)濟發(fā)展“試驗田”。 “到2015年，府谷民營經(jīng)濟增加值將達到600億元，爭取扶持3個產(chǎn)值過100億的企業(yè)集團。”府谷縣長辛耀峰表示，這僅僅是府谷民營經(jīng)濟發(fā)展的一部分，省級民營經(jīng)濟轉型升級試驗區(qū)讓府谷對未來充滿了希望和信心?！坝辛苏叩闹С?，我們將努力把府谷建成民營經(jīng)濟最具活力的地方。” 近年來，府谷多數(shù)涉煤企業(yè)開始發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，投資房地產(chǎn)、商貿物流、金融、服務業(yè)等領域。而府谷的計劃是，到2020年非煤產(chǎn)業(yè)增加值將超過800億元，基本形成資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)各占半壁江山的新格局。 據(jù)記者了解，此次試驗以2012年為基準，2013年—2015年為試驗期，每年對試驗情況進行檢查，試驗結束實施考核評估，達到預期目標后，2016年— 2020年在全省進行提升推廣。 陜西省省長婁勤儉對試驗區(qū)寄予了很高期待，并鼓勵試驗區(qū)用足用活政策，膽子再大一些，步子再快一些，著力破解持續(xù)發(fā)展難題。 陜西省委書記趙正永則要求各級政府部門堅持國企、民企一視同仁。 根據(jù)《關于府谷縣開展省級民營經(jīng)濟轉型升級試驗的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），陜西省政府將把府谷縣列入擴權強縣試點，放寬經(jīng)濟管理權限；鼓勵銀行業(yè)金融機構在府谷設立分支機構；支持府谷成立多種所有制成分的城投集團、交建集團、農(nóng)投集團，支持府谷成立民營投資集團公司，參與重點項目建設和運營。 事實上，此前，府谷就已開始探索民營經(jīng)濟發(fā)展方式并將之“制度化”。 據(jù)悉，這幾年，府谷積極鼓勵民營企業(yè)發(fā)展非公產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資多元化，如縣財政出資3000萬元并吸收5戶民營企業(yè)組建了信用擔保公司；支持民營資本入股府谷交建集團，投資48億元建設大石一級公路；府谷煤業(yè)集團投資30億元建設42公里煤炭鐵路專用線和集裝站。一些民營資本還通過購買產(chǎn)權、資產(chǎn)重組、投資入股等形式，發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟”。 同時，一大批民營企業(yè)還在依托工業(yè)發(fā)展完成資本集聚之后，投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。 此次省上選擇府谷作為民營經(jīng)濟轉型升級試驗區(qū)，可以說是對其探索的肯定。 “民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、活躍市場和推進新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為府谷縣經(jīng)濟的重要組成部分和最具活力的增長點?！备瓤h工業(yè)經(jīng)濟局局長陳國盛說。 堵車經(jīng)濟 府谷有一個“堵車經(jīng)濟”的說法流傳甚廣：只要是街道上天天堵車，說明經(jīng)濟很好；要是不堵車，那就出問題了。 “府谷已經(jīng)很久沒有堵車了。煤沒有銷路，很多企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)了?！备鹊囊患移髽I(yè)負責人說。 其實，府谷的“堵車經(jīng)濟”也反映了整個榆林市的經(jīng)濟狀況：一季度榆林市生產(chǎn)總值589.63億元，比上年同期增長8.5%，GDP增長速度排在全省倒數(shù)。 陳國盛認為，經(jīng)歷了“暴利時代”的煤老板，面對現(xiàn)在嚴峻的經(jīng)濟形勢和日趨合理的價格，有些不知所措?！氨仨毻ㄟ^轉型升級，完善企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提高民營企業(yè)應對市場變革的能力，讓民營企業(yè)家改變思路，適應現(xiàn)代市場規(guī)律。沒有抵抗風雨能力的企業(yè)注定要被淘汰?！?p> 對于府谷建立省級民營經(jīng)濟轉型升級試驗區(qū)，一位府谷的企業(yè)負責人表示，“經(jīng)濟危機讓民營企業(yè)非常被動。民營企業(yè)不像國企，有那么多支持?，F(xiàn)在民營企業(yè)一旦沒有市場，資金就得不到保證，加上技術力量不足，無法進行及時的應變，企業(yè)很容易找不到方向。” 因此，他希望政府能真正將民營企業(yè)與國有企業(yè)“一碗水端平”，“我們需要政府的政策，更需要資金與科技的支持。希望通過這個機遇，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做好資源深加工，真正提高民營企業(yè)‘造血水平’。” 對于民營企業(yè)家的憂慮，辛耀峰表示，作為一項省級戰(zhàn)略推廣的典型模式，府谷是試驗區(qū)，會有更多的機會獲得大量優(yōu)惠政策，“我們要做的就是充分用好先行先試的政策機遇，讓府谷變成民營經(jīng)濟最活躍的地方。讓民營企業(yè)家走出去，打造‘府谷模式’?！?p> 府谷模式 “府谷模式”如何打造？ 府谷提出實現(xiàn)五個轉變：促進民營經(jīng)濟從以煤為主向多元支撐發(fā)展轉變；從傳統(tǒng)要素驅動為主向科技創(chuàng)新驅動轉變；從產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展為主向高附加值產(chǎn)業(yè)高端轉變；從以家族式管理為主向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變；從量的擴張帶動為主向質的提升帶動轉變。 為此，陜西省政府賦予了府谷縣在工商管理、項目審批、土地指標、城市規(guī)劃等方面市一級權限，要求府谷進一步加快推進實驗區(qū)擴容升級，提高行政服務效率，打造更加優(yōu)越的投資軟環(huán)境。同時，不斷提升招商引資吸引力，加快產(chǎn)業(yè)集聚和集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，能源化工產(chǎn)業(yè)方面要向精細化、多元化發(fā)展。 根據(jù)《實施方案》，到2015年，府谷民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉化率逐步提高，科技研發(fā)費用投入占到銷售收入的3%以上。到2020年，民營企業(yè)科技研發(fā)投入力爭達到銷售收入的5%，科技創(chuàng)新能力和水平更為提高。 陜西省副省長李金柱要求，民營經(jīng)濟轉型升級試驗要按照“三步走”戰(zhàn)略，分階段有步驟推進各項工作。 試點起步階段，盡快拿出具體推進計劃，明確各項配套扶持政策，為實現(xiàn)民營經(jīng)濟轉型升級奠定堅實基礎。 全面推進階段，在逐步推開、重點突破的基礎上，不斷總結實踐中的先進經(jīng)驗，進一步深化試驗區(qū)配套政策體系，規(guī)范政府扶持引導民營經(jīng)濟轉型發(fā)展的模式和方法。 深化完善階段，建立一整套推進民營經(jīng)濟轉型發(fā)展的體制機制，打造轉型升級試驗亮點，全面總結試驗成果，為全省民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。 “力爭到2017年，將府谷縣建設成為黃河岸邊的一顆明珠，陜蒙晉接壤地區(qū)產(chǎn)業(yè)的‘高地’、投資的‘洼地’?！崩罱鹬f。 在具體推進中，記者了解到，府谷縣將按照上述戰(zhàn)略，落實資源保障、財稅扶持、金融改革、供電改革、產(chǎn)業(yè)升級、基礎改善、生態(tài)環(huán)境建設、科教支撐、民企培育和管理創(chuàng)新“十大行動計劃”。按照“以煤為主、循環(huán)鏈接、綜合利用”的思路，鼓勵企業(yè)以特色載能和新型化工產(chǎn)業(yè)作為重點去發(fā)展。堅持園區(qū)整體規(guī)劃、整體開發(fā)、整體配套、整體發(fā)展，全力提升園區(qū)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、循環(huán)發(fā)展，不斷增強轉型支撐和發(fā)展后勁。全力打造府谷產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)造試驗區(qū)。 目前，府谷民營企業(yè)和國企組建了11家股份制企業(yè)，“隨著政策的推進，將通過合并、與國企合作等方式，加快鼓勵民營企業(yè)做大做強。下一步首先要爭取打造低電價區(qū)?！毙烈逭f。 據(jù)悉，陜西省政府已決定支持榆林打造低電價區(qū)，并準備著手制定打造低電價區(qū)的方案和推進措施。 “事實上，思路可以放得更開?！蔽靼步煌ù髮W經(jīng)濟與金融學院教授馮濤說，在府谷，企業(yè)要轉型非煤產(chǎn)業(yè)，市場畢竟有限，“但通過這些能源產(chǎn)業(yè)的積累，包括府谷在內的陜北地區(qū)擁有大量民間資本，可以通過政策把這些資本引向具有更大市場的地方，比如讓府谷的企業(yè)去西安、去陜西別的地方轉型?！?p> “政府可以在政策、人才等方面給府谷以最大的支持。同時，也要充分給轉型提供更大的市場需求?！瘪T濤還認為。 陜西師范大學金融發(fā)展研究所所長胡秋靈則表示，府谷還可以通過這些民間資本，“推動金融投資行業(yè)的發(fā)展”。
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