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◆中圖分類號：F621文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 內(nèi)容摘要：非對稱管制是電信產(chǎn)業(yè)從壟斷走向競爭時，政府所采取的一種管制手段，其作用是限制不正當(dāng)競爭，促進(jìn)公平競爭。隨著電信業(yè)競爭格局的逐步形成，市場上已經(jīng)不再存在占據(jù)支配地位的企業(yè)。此時，非對稱管制的負(fù)面效應(yīng)—抑制效率就逐漸顯現(xiàn)，因此有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)格局的變化進(jìn)行調(diào)整。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 關(guān)鍵詞：非對稱管制 中國電信產(chǎn)業(yè) 公平與效率 電信產(chǎn)業(yè)自然壟斷屬性的變化 所謂自然壟斷，是指由于生產(chǎn)技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟的特征，平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞減，從而最小有效規(guī)模要求只有一個企業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)一個行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)時，政府可能需要對該行業(yè)實施進(jìn)入管制，以避免重復(fù)建設(shè)帶來的無效率。另一方面，當(dāng)只有一個壟斷產(chǎn)生者時，壟斷者就會索取壟斷價格，從而造成資源配置的扭曲。為了防止這種扭曲，政府就要對壟斷企業(yè)實施價格管制。電信業(yè)產(chǎn)生初期，由于初始投資成本高而市場容量小，符合自然壟斷的特點。隨著電信業(yè)的成本和需求結(jié)構(gòu)的變化，電信業(yè)的自然壟斷性逐漸消失。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 （一）成本方面 技術(shù)的飛速發(fā)展降低了電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對高額固定成本的要求。早期的電信業(yè)以銅線傳輸、人工交換、巨大的沉沒成本和資產(chǎn)專用性等為特征，但是從20世紀(jì)70年代末80年代初開始，以微電子技術(shù)為核心的科技革命獲得了巨大進(jìn)展：低價格電子產(chǎn)品的運用使電話網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng)成本大大降低；無線技術(shù)使得通信業(yè)務(wù)得以擺脫高額固定投資的約束。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 ?。ǘ┬枨蠓矫? 20世紀(jì)80年代以來，隨著技術(shù)的進(jìn)步、全球經(jīng)濟一體化和信息時代的到來，全世界電信市場迅速增長，這種增長表現(xiàn)在四個方面：用戶數(shù)量增長；電信業(yè)務(wù)的增長，傳統(tǒng)的語音業(yè)務(wù)基本穩(wěn)定，新興的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)迅猛增長。傳統(tǒng)的電話公司要想繼續(xù)在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)上保持壟斷地位就必須徹底改造原有的網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)新的數(shù)據(jù)光通信IP網(wǎng)絡(luò)，這就等于和新興公司站在了同一條起跑線上；業(yè)務(wù)量的增長，1995年全世界電信業(yè)務(wù)收入5960億美元，2001年就增長到10100億美元，年平均增長率達(dá)9%；通信覆蓋區(qū)域的增長，由于全球經(jīng)濟一體化和人類活動的全球化，電信市場的地理范圍也逐漸擴大，已從一個國家擴大到整個世界。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 電信產(chǎn)業(yè)的非對稱管制 正是由于電信產(chǎn)業(yè)作為一個行業(yè)的壟斷屬性逐漸消失，各國政府開始逐漸放開電信市場，引入競爭機制。但在以前形成的壟斷企業(yè)由于長期形成的壟斷地位而具有限制和打擊競爭對手的能力，因此在許多國家，政府對電信業(yè)實行了非對稱管制。所謂非對稱管制，就是政府管制部門對處于不同市場條件下的通信經(jīng)營者予以區(qū)別對待，制定有利于新通信經(jīng)營者的傾斜政策和法規(guī)，在一定時期內(nèi)，人為地制約處于支配地位的通信經(jīng)營者對市場的控制力，而放寬對新通信經(jīng)營者或處于非支配地位的通信經(jīng)營者的管制，以達(dá)到進(jìn)入通信市場的所有經(jīng)營者能公開、公平競爭的目的。綜合各國的做法，非對稱管制的具體內(nèi)容包括： 在資費標(biāo)準(zhǔn)上，允許新上市的公司實行一定資費費率的浮動。在我國，聯(lián)通公司、吉通公司和鐵通公司者曾經(jīng)允許他們的電信資費比中國電信下浮10%~20%；要求占市場支配地位的公司實行嚴(yán)格的會計制度，各種業(yè)務(wù)的收入應(yīng)單立會計帳目，嚴(yán)禁他們在業(yè)務(wù)上采取不合理的交叉補貼，防止通過交叉補貼阻礙新公司的競爭；在電信普遍服務(wù)方面，一般讓支配公司承擔(dān)全部或幾乎全部的普遍服務(wù)義務(wù)，新公司很少或幾乎不承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。但隨著新公司所作業(yè)務(wù)的擴大、所占市場份額的增加，新公司也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；在互聯(lián)互通方面，支配公司有義務(wù)為新公司提供網(wǎng)絡(luò)接入；業(yè)務(wù)限制方面，規(guī)定占支配地位的原有運營商只能經(jīng)營傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格限制其進(jìn)入其它業(yè)務(wù)市場；在市場監(jiān)督方面，執(zhí)法機構(gòu)對支配公司的監(jiān)督更加嚴(yán)厲，輿論對支配公司的監(jiān)督也更加嚴(yán)格，對新公司的監(jiān)督則比較寬泛。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 我國電信產(chǎn)業(yè)的非對稱管制 （一）我國電信產(chǎn)業(yè)改革情況 出于打破壟斷、鼓勵競爭的目的，我國也在1993年開始了電信管理體制的改革。1994年，中國聯(lián)通的成立標(biāo)志著中國電信市場獨家壟斷局面開始被打破。電信企業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量也得到了提高，但由于聯(lián)通公司與中國電信的實力相差懸殊，在1998年聯(lián)通只占全部電信服務(wù)業(yè)l％，而且在移動業(yè)務(wù)市場只有兩個運營商，在移動市場上中國電信占全部業(yè)務(wù)收入的95％，中國聯(lián)通只占有5％。1998年后，為進(jìn)一步推動中國電信業(yè)市場的公平競爭， 又對中國電信進(jìn)行了兩次分拆。經(jīng)過兩次的市場重組，電信業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)基本形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通加中國衛(wèi)通六家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和4400多家增值電信、無線尋呼企業(yè)相互競爭的市場格局，即媒體所稱的“5+l”格局。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 我國在電信產(chǎn)業(yè)改革引入競爭的過程中，也采用了發(fā)達(dá)國家普遍采用的“非對稱管制”政策。聯(lián)通公司的成立就是我國電信業(yè)資費非對稱管制的開始。為扶持新的市場加入者，促進(jìn)市場的有效競爭，監(jiān)管機構(gòu)對聯(lián)通給予了政策上的扶持。主要體現(xiàn)在中國聯(lián)通與當(dāng)時中國電信的資費實行非對稱管制：在對中國電信進(jìn)行政府直接定價管制的同時，允許中國聯(lián)通以低于主導(dǎo)運營商資費10%的幅度展開競爭。最初的非對稱管制僅僅體現(xiàn)在資費方面，隨著電信業(yè)的發(fā)展和改革的深化，非對稱管制逐步向業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)這些方面發(fā)展，幾乎涵蓋了電信管制政策的主要方面。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 ?。ǘ┲匦聦徱暦菍ΨQ管制政策 隨著我國電信市場的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了重大的變化，公司間的地位也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此有必要對非對稱管制政策進(jìn)行重新審視。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 非對稱管制是電信市場開放初期的一項特殊政策，是政府決心打破電信領(lǐng)域里根深蒂固壟斷體制的一項強制性管制措施?；蛘哒f，政府通過非對稱管制政策扶持弱小的競爭者。盡管如此，非對稱管制并不完全是靈丹妙藥。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 自電信改革以來，非對稱管制的實施，使得以往一家企業(yè)獨大的局面已經(jīng)不復(fù)存在，新興運營商得到了長足發(fā)展，促進(jìn)了我國電信市場的繁榮。據(jù)統(tǒng)計，2003年電信業(yè)業(yè)務(wù)收入的市場占有率中，中國移動占37%，中國電信占32%，中國網(wǎng)通占16%，中國聯(lián)通占12%，鐵通和衛(wèi)通共占3%左右。市場競爭日益激烈，新業(yè)務(wù)層出不窮，用戶選擇面越來越廣，電信市場已經(jīng)初步形成了競爭格局。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 根據(jù)前面對非對稱管制的分析可知，非對稱管制的實施是為了限制在市場上占支配地位的運營商的阻礙競爭的行為而設(shè)的，目前中國電信市場競爭格局的形成，表明已經(jīng)沒有一家企業(yè)可以占據(jù)支配地位了，而隨著競爭的深入，惡性競爭開始初現(xiàn)端倪。運營商之間的競爭常常表現(xiàn)為價格戰(zhàn)，或者惡意地影響對方的通信質(zhì)量?？v觀無數(shù)商品的價格戰(zhàn)可以得出的結(jié)論是，價格戰(zhàn)往往會導(dǎo)致惡性循環(huán)，即以犧牲技術(shù)和服務(wù)水準(zhǔn)來維持運營和經(jīng)營狀況，最終導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，水平失真。www.qikan.com.cn8RInijaishWg0XX8 競爭格局的形成，說明先前實施非對稱管制的條件已經(jīng)不復(fù)存在；而隨著競爭的深入，非對稱管制已經(jīng)失去了其作為促進(jìn)有效競爭手段的作用，甚至有可能給在位的各運營商帶來不良的激勵。因此，我國電信管制的現(xiàn)狀需要進(jìn)行改變，即逐漸淡出非對稱管制，新的思路要把公平競爭和合理效率融合起來。www.qikan.com
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