?今年的11月10日，令原合肥金筆廠中年下崗職工黃玉貞終生難忘。這天上午，省長王金山來到合肥市廬陽區(qū)百幫再就業(yè)中心，來到黃玉貞和她愛人下崗后創(chuàng)辦的百幫五金加工廠，看望她和她的二十多位曾同為下崗職工的伙伴們。

??? 盡管一切都還比較簡陋，盡管創(chuàng)業(yè)的艱辛還寫在臉上，但是黃玉貞對前景充滿信心。她動情地告訴王省長：是黨和政府對下崗職工的關(guān)愛，百幫中心的扶持，才使她走上了創(chuàng)業(yè)之路。

??? 黃玉貞只是“百幫”扶持的一大批創(chuàng)業(yè)人員中的一員。從2001年元月，百幫再就業(yè)服務(wù)中心在省城合肥誕生起，不到4年的時間，已從這里成功地造就出非正規(guī)就業(yè)勞動組織1259家，正規(guī)企業(yè)68家，吸納8000名下崗失業(yè)人員就業(yè)。

??? 一

??? 上個世紀末的最后兩年，合肥市進行了國企改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)。當新世紀來臨時，歷經(jīng)了改革“陣痛”的合肥市，出現(xiàn)了體制順、結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展快的大好局面。然而同時，全市也有了6.23萬名下崗失業(yè)職工。雖然經(jīng)過多渠道開辟就業(yè)門路，使一部分職工重新上崗，仍有不少下崗失業(yè)職工無法實現(xiàn)再就業(yè)。他們大都年齡偏大、勞動技能單一，按常規(guī)很難就業(yè)。要使他們的基本生活得到保障，必須拓寬再就業(yè)工作的思路。

??? 2000年初，上海出現(xiàn)了非正規(guī)就業(yè)的新渠道，它使下崗再就業(yè)工作呈現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機。2000年5月至7月，合肥市委、市政府領(lǐng)導三次率領(lǐng)四區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導，及市、區(qū)兩級勞動、工商、稅務(wù)等部門，赴上?？疾?、學習。隨后，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進一步促進就業(yè)，做好社會保障工作若干問題的意見》，明確將大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織作為全市促進就業(yè)的重要形式之一。

??? 非正規(guī)就業(yè)勞動組織，是指下崗、失業(yè)職工自愿組織起來，通過從事社區(qū)便民、利民和公益性勞動，以及以家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式進行生產(chǎn)自救，而無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的社會勞動組織。它的宗旨是，幫助下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)，孵化小企業(yè)，培育小老板。合肥市有關(guān)部門給非正規(guī)就業(yè)勞動組織以統(tǒng)一冠名：百幫再就業(yè)服務(wù)中心。

??? 百幫，即百家相幫，也就是全社會相幫。在我們社會主義國家里，整個社會都來幫助，那么還有什么困難不能解決，還有什么難關(guān)不能攻破呢？

??? 二

??? 2001年元月，作為合肥市第一家非正規(guī)就業(yè)組織，瑤海百幫就業(yè)服務(wù)中心的前身百幫工業(yè)園，在一幢原國有企業(yè)閑置的廠房里掛牌成立。隨后，廬陽、包河、蜀山三個區(qū)的百幫工業(yè)園也先后運營。他們亮出共同服務(wù)職能：“扶持弱勢群體、拓寬就業(yè)渠道、孵化小型企業(yè)”。雖然是因陋就簡在最困難的時候辦起來的，但百幫就業(yè)服務(wù)中心雄心勃勃：我們就是要辦成孕育企業(yè)的“孵化器”、培育創(chuàng)業(yè)人員的“搖籃”、吸納下崗失業(yè)人員的“蓄水池”。

??? 在百幫就業(yè)服務(wù)中心，優(yōu)惠政策被“打包”集中使用，下崗失業(yè)人員戲稱這是優(yōu)惠政策的“整體批發(fā)”，不需下崗失業(yè)人員自己去一一查找。只要領(lǐng)辦人是下崗失業(yè)職工，所辦的組織有3人以上組成，其中下崗失業(yè)人員占70%以上，在區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)認定的區(qū)域經(jīng)營，經(jīng)市就業(yè)辦認定，憑《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》，即可免費辦理工商登記，免征一切行政性收費和地方有關(guān)稅費。對于創(chuàng)辦企業(yè)需辦理稅務(wù)手續(xù)的，由區(qū)百幫就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理稅務(wù)登記，購買發(fā)票并負責發(fā)票的發(fā)放；統(tǒng)一向銀行申請辦理銀行賬戶。

??? 從下崗失業(yè)人員選定創(chuàng)業(yè)項目、地址、辦理有關(guān)證件開始，到幫助融資、兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，為下崗失業(yè)人員提供精神鼓勵，與工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門溝通，百幫中心都主動上門，提供“一條龍”服務(wù)。在政府和下崗失業(yè)人員之間，他們架起了一座聯(lián)系的橋梁。

??? 百幫就業(yè)服務(wù)中心還是下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)進取的“鞭策站”。政策優(yōu)惠只是扶持階段的推進器，而不是永久的補償。百幫中心規(guī)定：在中心的“孵化”期為3年，超過3年便不再享受優(yōu)惠政策待遇。正是這種激勵機制，創(chuàng)業(yè)者已有68戶成長起來，昂首步入社會，成為正規(guī)納稅企業(yè)，為國家提供稅收200多萬元。

??? 三

??? 百幫就業(yè)服務(wù)中心是一個孵化企業(yè)、造就事業(yè)的場所，更是一個充滿愛心的地方。來到百幫的下崗失業(yè)人員，許多曾是經(jīng)過各種挫折幾乎是喪失信心的，然而走出去時，他們中的許多人已能揚帆遠航了。

??? 原合肥互感器廠職工丁愛平1997年下崗后，便開始了艱難的求職打工生涯。先是幫店家賣燈具，后來又替別人打工，歷經(jīng)磨難。直到2001年，瑤海區(qū)建立百幫工業(yè)園，他進園干起了電器加工，才真正走上了創(chuàng)業(yè)之路?！鞍賻汀苯o他提供了數(shù)百平方米場地，免費提供保潔、保安、水電管理服務(wù)，加上工商、稅務(wù)、市容等一系列優(yōu)惠，不到兩年時間，丁愛平的“非正規(guī)勞動組織”就孵化成了正規(guī)的電器廠家，年銷售額達到數(shù)十萬元，吸納下崗職工由6名擴大到25名。去年9月，他又買下了破產(chǎn)倒閉的互感器廠生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)。今年，他的銷售額可望突破200萬元。成功的老丁不忘對“百幫”和社會的感恩之情，他擴大生產(chǎn)時專門招收下崗失業(yè)工人，而且不設(shè)35歲的“門檻”：“我是快到50歲時，‘百幫’幫我‘造’好‘飯碗’，我也有義務(wù)幫助更多的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)！”

??? 合肥市第一個進駐百幫工業(yè)園的“泰豐”，是由一個下崗職工家庭組織起來的非正規(guī)就業(yè)組織。2001年入園，租用500平方米廠房開始創(chuàng)業(yè)。只一年時間，這個組織就被孵化成正規(guī)企業(yè)，注冊為泰豐機械有限責任公司，忙時用工達到70多人。談及創(chuàng)業(yè)之初，企業(yè)法人代表江存波感慨萬千：“就在我們夫妻、弟弟、妹妹、妹夫一齊下崗，年邁父母的養(yǎng)老金不夠維系全家生計時，是‘百幫’向我們伸出了溫暖的手。在‘百幫’這樣的環(huán)境里，只要自己努力，‘小雞’也能變成‘金鳳凰’！”

??? 四

??? 百幫就業(yè)服務(wù)中心的每一個前進步伐，無不凝聚合肥市委、市政府領(lǐng)導的心血。近年來，下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，每年都是合肥市的“重中之重”。

??? 今年初，省委常委、合肥市委書記車俊在百幫就業(yè)服務(wù)中心調(diào)研時，一些小企業(yè)負責人對他說，這種形式對扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，無疑是一種極好的方式，但是每年的搬家實在讓我們受不了！

??? 車俊書記調(diào)查后得知，原來，過去的百幫就業(yè)服務(wù)中心都是在因陋就簡的基礎(chǔ)上建立起來的，大都利用一些破產(chǎn)或停產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房。近年來隨著企業(yè)改革的深入，這些閑置資產(chǎn)都在盤活之中。這樣，利用舊廠房的企業(yè)就不得不重新再找新的場地，自然增添了頻繁搬家之苦。

??? 這件事在市委、和市政府的會議上被反復議論。確實，這種“浮萍”式的游動場地對下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)不利。于是，一個建立百幫創(chuàng)業(yè)基地的設(shè)想，很快付諸實施。

??? 今年5月，市、區(qū)兩級累計投入6000萬元，在四個區(qū)的開發(fā)區(qū)新建百幫創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建筑面積2.7萬多平方米，相當于原廠房的2倍多。9月份以來，廬陽、瑤海、包河區(qū)百幫創(chuàng)業(yè)園已陸續(xù)建成開園，首批48戶1140名下崗失業(yè)人員入駐。新區(qū)的建成，不僅為下崗失業(yè)人員提供了相對穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)平臺，而且對激發(fā)更多的下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)起到了重要的促進作用。

??? 合肥市政府負責同志告訴記者：投入巨資建立如此規(guī)模的百幫創(chuàng)業(yè)基地，是解決下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的一個長久之計，是培育小企業(yè)、小老板的“孵化器”。能不能安頓好下崗失業(yè)人員，是我們立黨為公、執(zhí)政為民的一個內(nèi)容，是考核我們執(zhí)政能力的重要標準。我們要在自己的任職期內(nèi)，創(chuàng)造一個蓬勃發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。

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