愛華網(wǎng)???? 中國基層政治觀察之二 有次警方行動(dòng)中抓獲了一名村主任，涉嫌多宗尋釁滋事及故意傷害案，令人意外的是他所在村幾千名村民圍堵公安局，要求放人，理由是村里修路及貸款等項(xiàng)目皆仰仗他這個(gè)主任。這件事引起了我的興趣，后來發(fā)現(xiàn)有不少在村級(jí)選舉中上臺(tái)的黑惡勢(shì)力并未使用暴力威脅，而是村民心甘情愿推舉的，是真正的“民選干部”。 村霸現(xiàn)象已被控制 我曾與很多村民談及這個(gè)問題，他們普遍認(rèn)為老實(shí)人無法勝任村干部職位，一些霸痞分子卻反倒能為村里解決很多事情，讓村民獲得實(shí)惠。他們有膽識(shí)，有門路，有頭腦，能以非常之手段辦成正常程序難以完成的事。比如某城郊村多年來無法完成舊村搬遷，一位“劣跡斑斑”的村主任通過換屆選舉上臺(tái)后，依靠自己的能力和資源很快完成拆建，讓村民以較低的價(jià)格住上稱心滿意的樓房，并通過開發(fā)沿街商用樓為村集體創(chuàng)收一百萬，在此過程中他自己牟利上百萬，而且從不諱言，村民也覺得天經(jīng)地義，并不認(rèn)為村集體或自身利益受到侵害。
像這種“雙贏”的情況是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生態(tài)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，迫切的致富欲望往往壓過對(duì)公平正義的需求。農(nóng)民的價(jià)值序列里，受推崇的首先是財(cái)富、能力，智識(shí)、品行尚在其次。而且部分黑惡勢(shì)力出身宗親，并不對(duì)本村本族人為非作歹，反倒有較高的人望。 2010年《村委會(huì)組織法》修訂時(shí)，就是否限制“霸痞人員”參選展開過激烈爭(zhēng)論，最終決定尊重村民的自治權(quán)，除被剝奪政治權(quán)利者均可參選。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考量是，即使以立法的形式將他們排除在選舉之外，他們也會(huì)以扶植代理人或其他途徑掌控基層政權(quán)。不如以打黑除惡的方式，從外圍入手進(jìn)行清理，改善農(nóng)村治安環(huán)境，從而保障村級(jí)選舉的順利進(jìn)行，事實(shí)上也收到了顯著成效。 事實(shí)上，村基層選舉已在中國實(shí)行了數(shù)十年，制度化建設(shè)上取得了很大的進(jìn)步，作為村民自治的重要組成部分，每三年一次的定期選舉已成村級(jí)治理的固定模式，但黑惡勢(shì)力操縱選舉，把持基層政權(quán)的情況卻愈演愈烈。他們?cè)诓疬w和基建中牟取暴利，又以金錢開道向地方政府滲透，有學(xué)者憂心忡忡，稱中國出現(xiàn)了“西西里化”。中央針對(duì)這一情況進(jìn)行調(diào)研，排查了農(nóng)村基層組織情況后，2006年部署在全國范圍內(nèi)開展打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，明確重點(diǎn)打擊“插手基層選舉把持農(nóng)村政權(quán)”的黑惡勢(shì)力。之后各地將打黑作為日常工作內(nèi)容和考評(píng)事項(xiàng)，后又?jǐn)U展到打村霸、地痞，目前為止已取得良好收效，情況基本得到了控制。 去宗族化無必要 另一個(gè)影響村級(jí)選舉的因素是宗族。農(nóng)村是典型的聚族而居，農(nóng)民本就不是原子化的個(gè)體，宗族勢(shì)力不可避免地要成為左右村級(jí)政治的因素。宗族秩序是鄉(xiāng)土社會(huì)的產(chǎn)物，它本質(zhì)是宗族領(lǐng)導(dǎo)憑借血緣關(guān)系對(duì)族人進(jìn)行管理控制，與現(xiàn)代政治講求人人平等參與的精神不符。而且宗親總是以小集體利益出發(fā)參與公共事務(wù)決策，易導(dǎo)致不同利益群體的沖突。新中國成立后，作為反封建的內(nèi)容，宗族活動(dòng)被全面叫停，改革開放后宗族秩序有所恢復(fù)，各地紛紛續(xù)家譜建祠堂認(rèn)祖歸宗，宗親活動(dòng)重新回到農(nóng)村的公共生活中。 在推行基層民主選舉時(shí)曾把宗親勢(shì)力視為“假想敵”，想方設(shè)法擺脫血親原則對(duì)村級(jí)治理的干擾，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并無必要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和農(nóng)村精神文明的建設(shè)，宗族也在進(jìn)化，它并不必然違背民主與法治，引導(dǎo)得當(dāng)?shù)脑捒梢猿蔀榇寮?jí)治理的助力。宗親未來會(huì)隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化而消融，但目前對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村的族群秩序、避免進(jìn)一步失范和無序起著不可磨滅的作用。而且農(nóng)民越來越現(xiàn)實(shí)，越來越看重利益而非遠(yuǎn)近親疏的血緣關(guān)系。相比之下，賄選才是真正具有普遍性的影響村級(jí)選舉的問題。 賄選一開始集中出現(xiàn)在較富裕的村子，尤其是有征地項(xiàng)目或林地礦山資源的，后來漸漸蔓延開來。獲得一個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)往往要花去幾萬、幾十萬甚至上千萬，數(shù)額之大令人咋舌。很多人將其歸因于村民缺乏政治素質(zhì)，為眼前的蠅頭小利而放棄長遠(yuǎn)利益，其實(shí)并非如此。賄選的根源不在選舉環(huán)節(jié)，問題出在民主監(jiān)督與民主決策機(jī)制的缺失。不通過賄選上臺(tái)的村干部，在掌握了利益分配主導(dǎo)權(quán)和資源配置權(quán)后也一樣腐敗，靠村民的力量根本無法實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。這樣一來無緣染指村集體資源的普通村民必然選擇將手中的選票變現(xiàn)，不斷推高的競(jìng)選價(jià)碼只是這種利益權(quán)衡之后的無奈之舉，借此分一杯羹而已，跟農(nóng)民的素質(zhì)高低毫無關(guān)系。 所以單純打擊賄選是治標(biāo)不治本，只能迫使賄選更加隱蔽，更加花樣百出?，F(xiàn)實(shí)中賄選還往往與上級(jí)政府或官員的權(quán)力尋租聯(lián)系在一起。一些村干部參選并非著眼于村集體資產(chǎn)，而是為了獲得一種政治身份，與地方政府建立密切關(guān)系，從而在更大的范圍內(nèi)獲取經(jīng)濟(jì)利益。有位負(fù)責(zé)村級(jí)換屆選舉的基層黨工辦主任說，越來越多在外經(jīng)商的能人回本村參選，他們上臺(tái)后并不貪腐，而是借此向地方爭(zhēng)取一些工程項(xiàng)目。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)來說，村干部是自家人，在落實(shí)各項(xiàng)國家任務(wù)貫徹國家政策上多有倚重，而且可以令其將一部分收益自愿上交村財(cái)政，用于村里的公共事務(wù)支出，變相增加村民福利，何樂而不為？這種賄選又該如何來界定？ 選舉只是開端 村級(jí)治理是一個(gè)非常復(fù)雜的課題，民主選舉只是村治開端，遠(yuǎn)非全部，它是手段而非目的。理解了這個(gè)大前提，才能正確地認(rèn)識(shí)村治現(xiàn)狀。村級(jí)民主不是地里長出來的，是“從天而降”的，它并非農(nóng)村內(nèi)部力量自發(fā)生成的秩序，而是高層為解決農(nóng)村問題進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，其成功與否長期來看取決于農(nóng)民自我組織自我管理能力的提升，但目前卻依賴于各地政府，尤其是縣鄉(xiāng)政府因地制宜的制度創(chuàng)新和管理能力。曾被認(rèn)為干擾村級(jí)選舉的幾大因素，均是靠外力而非村民自身來解決的。黑惡勢(shì)力最早暴露，解決起來也最容易，加強(qiáng)公安打擊力度即扭轉(zhuǎn)了局面；宗親問題有待于城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的洗禮，有待于徹底改變農(nóng)村的生態(tài)結(jié)構(gòu)；賄選問題依賴紀(jì)委主導(dǎo)的農(nóng)村廉政制度建設(shè)及完善落實(shí)。這些廣為人詬病的基層民主頑疾只是表面問題，無關(guān)大局，也不會(huì)左右村級(jí)治理的成敗。 基層治理真正的問題在于民主之后怎么辦。目前看來村級(jí)民主選舉即使完全排除了賄選、宗親和惡勢(shì)力的干擾，對(duì)村級(jí)治理的實(shí)際意義其實(shí)也并不大。比如我在《一個(gè)魯北村莊的政治史》里提到的家鄉(xiāng)某村，經(jīng)過多年選舉實(shí)踐，已基本能擺脫各種因素影響，圓滿完成民主換屆，村兩委矛盾也基本化解，但是在村務(wù)上毫無作為，村民參與公共決策的熱情也降至冰點(diǎn)，一次村民大會(huì)都無法成功召開。前不久的紀(jì)委反腐風(fēng)暴中，因?yàn)樗椒止?，村兩委被連鍋端，全部被判刑并開除黨籍，村里再次處于權(quán)力真空期。 破解這一困局仍需遵循改革的一貫思路，穩(wěn)中求進(jìn)，將思想引入實(shí)踐，借助事實(shí)來糾正理論設(shè)計(jì)，在確保穩(wěn)定的前提下以發(fā)展來破題。民主選舉能解決一些問題，但不能解決所有問題；民主是大勢(shì)所趨，但短期內(nèi)依靠底層自治突圍乏力，仍有賴于頂層統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，也許基層民主試驗(yàn)田最大的啟示正在于此。
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