愛華網(wǎng)國內(nèi)的報(bào)刊和廣電管理有比較大的差異，報(bào)刊主要由宣傳部門和新聞出版局管理，廣電則主要由宣傳部門和廣電局主管。為此，我們可以看到，無論是報(bào)刊還是廣電，宣傳部門的權(quán)重最大。在媒體和記者管理中，宣傳部門的權(quán)力最大。在不少體制內(nèi)媒體中，報(bào)社的總編輯往往兼任當(dāng)?shù)厥形麄鞑扛辈块L。宣傳部通過組織安排，直接掌管黨報(bào)。而電臺、電視臺則不同，電視臺臺長一般兼任廣電局副局長，電臺臺長地位一般會低一些，多享受副局長待遇。因此，體制內(nèi)報(bào)刊的高層需要經(jīng)過組織部的任命。電臺、電視臺的臺長需要經(jīng)過組織部提名，由人大選舉任命；副臺長一般可由廣電局自行決定。除在人事方面外，宣傳部門對媒體管理主要體現(xiàn)在對報(bào)道方向的指導(dǎo)上。在每個時(shí)期，宣傳部門會對報(bào)道形成一定的思路，然后直接向報(bào)刊、電臺、電視臺發(fā)出指令。在宣傳部內(nèi)部，縣級是新聞科、省市為新聞處來具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。新聞科或者新聞處對媒體的權(quán)力很大，這些科處的普通科員都可以直接對媒體的報(bào)道方向提出方向性意見。不過，宣傳部門一般只對媒體的報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管理，記者層面直接的管理比較少。正因媒體的這種管理方式，導(dǎo)致媒體內(nèi)部采編部門的地位最高。媒體的最高領(lǐng)導(dǎo)者需要對采編精通，長久下來，媒體的最高層往往來自采編部門。在媒體市場化程度加深之后，經(jīng)營部門人員的地位有所提升，但并未從根本上改變格局。媒體不管市場化程度多深，其采編大權(quán)仍然不為民間或者外國資本掌控。為此，媒體生存第一要訣仍然是政治安全、報(bào)道合規(guī)，采編部門的人員仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。
|www.aihuau.com|18在地方政府中，和外埠記者打交道的部門便是宣傳部。宣傳部就報(bào)道內(nèi)容和媒體進(jìn)行交涉，或者接待、邀請外埠記者到當(dāng)?shù)貋聿稍L。當(dāng)一旦需要處理記者寫虛假報(bào)道此類問題時(shí)，則由媒體所在地的新聞出版局來處理，一般不會由新聞當(dāng)事人所在的新聞出版局來負(fù)責(zé)。此外，不少地方政府會成立新聞辦。新聞辦往往和宣傳部外宣辦合署辦公，一套人馬兩塊牌子。新聞辦的設(shè)立和中國對外交往日益增多相關(guān)，正如前面所講，地方上的宣傳工作主要由黨委宣傳部來負(fù)責(zé)，中國記者很容易理解這種管理體制，但外媒記者則會犯迷糊。因此，我國以政府的名義設(shè)立新聞辦，主要目的是為和國際接軌，方便外媒記者的接待和采訪，但實(shí)際工作還主要由宣傳部來完成。由于網(wǎng)絡(luò)媒體影響力越來越大，宣傳部也相應(yīng)地成立了網(wǎng)管處，對網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播進(jìn)行管理。對記者的行業(yè)管理主要由新聞出版部門來完成。新聞出版部門主要負(fù)責(zé)報(bào)刊設(shè)立時(shí)的審批，規(guī)范記者工作作風(fēng)，查處記者違法違規(guī)事件等。和記者直接相關(guān)的是，記者證是由新聞出版部門發(fā)放的。新聞出版部門一般不會對媒體的報(bào)道方向進(jìn)行指導(dǎo)，主要是對記者的工作流程是否合規(guī)進(jìn)行審查。因此，如果記者的報(bào)道出現(xiàn)了政治或者虛構(gòu)等問題，宣傳部門可對媒體進(jìn)行批評，而新聞出版部門則可直接依照法規(guī)對記者進(jìn)行行政處罰，如禁止違規(guī)記者再從事新聞工作等。此外，記者的職稱也是由新聞出版部門來進(jìn)行考核的。由此得知，與記者日常報(bào)道聯(lián)系最多的部門是宣傳部，而對其行業(yè)管理最多的部門卻是新聞出版局。廣電媒體記者的管理和報(bào)刊管理有較大的差異。電臺、電視臺的傳播涉及到頻率和波段的分配使用，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，否則會在空中亂成一鍋粥。因此，即使媒體環(huán)境最為寬松的國家，也有專門的管理頻率和波段的政府部門，使得廣電媒體在世界各國均屬于監(jiān)管最為嚴(yán)格的媒體類別。我國也不例外，其直接主管部門便是廣電局。前些年，廣電局大多直接主管電臺、電視臺的采編和經(jīng)營，局臺合一?，F(xiàn)在也有些地方進(jìn)行了分割，即局臺分離，電臺、電視臺成立廣電集團(tuán)。廣電局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，廣電集團(tuán)負(fù)責(zé)新聞傳播、有線電視體系建立與維護(hù)等。為此，廣電記者在政府方面要受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，即新聞出版局和廣電局，導(dǎo)致廣電記者可申領(lǐng)到兩個版本的記者證。不過，新聞出版總署和廣電總局已就記者證統(tǒng)一發(fā)放一事進(jìn)行了協(xié)商，今后將會由新聞出版總署統(tǒng)一發(fā)放記者證。由于報(bào)刊和電臺、電視臺的管理機(jī)制有較大的差異，所以我們可看到一個十分有意思的現(xiàn)象：電視臺一般是各地影響力最大的媒體，但臺長的行政級別卻比報(bào)紙總編輯要低半級。報(bào)刊市場化程度比較高，而電臺、電視臺仍然受嚴(yán)格監(jiān)管。不少外媒通過以書代刊、租用刊號或者在香港注冊進(jìn)口發(fā)行等方法進(jìn)入中國市場，但外國電視臺在中國的落地則受到了嚴(yán)格的監(jiān)管，普遍百姓很難看到外國的電視臺節(jié)目，私自安裝衛(wèi)星接收器是違規(guī)之舉。
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