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???? 12月上旬，世貿(mào)組織（WTO）于印尼巴厘島舉行部長級會議（巴厘島峰會），為多哈回合做“臨終搶救”的最后努力。 說是“臨終搶救”并非夸大其詞：多哈回合談判自2001年11月在多哈WTO第四次部長級會議啟動，原定2005年1月1日前全面結(jié)束談判，但直到該年年底仍未能達成協(xié)議，2006年7月22日，WTO總理事會原本已判了多哈回合談判“死刑”。同年11月16日，WTO貿(mào)易談判委員會宣布恢復多哈回合談判，2008年7月29日又因“特別防衛(wèi)機制”上發(fā)達國家和新興國家間互不妥協(xié)而再度破局。2010年首爾G20峰會上，各國領(lǐng)導人達成妥協(xié)，宣布將在2011年年底達成最后協(xié)議，但最終的結(jié)果再度令人失望。 今年新商人的WTO領(lǐng)導人羅伯托·阿澤維多曾經(jīng)表示，巴厘島峰會對多哈回合談判而言，是“要么全有、要么全無”的一錘子買賣和最后契機，如果再達不成協(xié)議，恐怕就不是“接下去怎么談”的問題，而是整個多哈框架能否繼續(xù)存在下去的問題了。 分歧拖累談判 正如許多觀察家所指出的，發(fā)達國家和新興國家間越來越明顯的分歧，是多哈回合談判久不能“修成正果”的關(guān)鍵。 按照最初的框架，多哈回合貿(mào)易談判應包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與發(fā)展等8個方面，兼顧貿(mào)易自由化和貿(mào)易發(fā)展兩大因素，前者是發(fā)達國家所更關(guān)注的，而后者則是新興國家和發(fā)展中國家最關(guān)心的問題。 但圍繞多哈回合的談判從一開始就“頭重腳輕”，將更多筆墨放在貿(mào)易自由化、促使更多國家降低關(guān)稅壁壘和開放本國市場上，而對貿(mào)易與發(fā)展等內(nèi)容的討論則虛應故事。2004年8月3日，WTO理事會達成的《多哈回合框架協(xié)議》曾被認為是最重要的階段性成果，但這一協(xié)議主要包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、發(fā)展、服務貿(mào)易、貿(mào)易便利化五部分，市場開放的分量更加突出。 在此后的多哈回合談判中，經(jīng)常形成以美國等12個工業(yè)化國家為一方、中國、印度和巴西三個新興大國為另一方，針鋒相對的博弈場面。 前者要求后者帶頭降低關(guān)稅，開放更多市場領(lǐng)域，并且通過WTO機制賦予這種開放和準入以強制性。他們要求新興國家首先將化工、電子、工業(yè)機械三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅降到零或接近零的地步，以“確保全球自由化貿(mào)易的順利推行”；同時，新興國家和發(fā)展中國家必須較烏拉圭回合時更廣泛、更大幅度降低農(nóng)業(yè)關(guān)稅（按照2008年12月文本，主要發(fā)展中國家需降低關(guān)稅50%~70%）。不僅如此，在隨后的談判中，發(fā)達國家還進一步要求新興國家在金融、通訊、零售等行業(yè)中也如此開放。 與之相反，發(fā)達國家本身卻在多哈回合框架文本中享受許多特殊待遇，如同樣按照2008年12月文本，發(fā)達國家關(guān)稅降低幅度只有25%，不到主要新興國家降低幅度的一半；在要求新興國家降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的同時，對發(fā)達國家的高額農(nóng)業(yè)補貼的約束卻雷聲大、雨點小。不僅如此，新興國家所最關(guān)心的“對等開放”也徒具形式，許多發(fā)展中國家所希望的，發(fā)達國家在勞動力市場準入方面采取開放態(tài)度，但事實上發(fā)達國家對外勞的政策，這些年普遍在收緊而非放松。 對發(fā)展中國家倘按照工業(yè)化國家的“對等開放”方案行事，則“對等開放”的領(lǐng)域都是對方擅長、自己不擅長的，“相互開放”也就成為變相的“單邊開放”。 多哈回合談判之初，“發(fā)展議程”占據(jù)醒目位置，這也是當初眾多發(fā)展中國家積極參與談判的動力源泉。但到了2011年4月21日的WTO《關(guān)于多哈回合談判報告》，長達600頁以上的報告，提到“發(fā)展議程”的比例幾可忽略不計。這無疑令新興國家和發(fā)展中國家感到，多哈回合談判整個框架，都具有極大的不平等性。 “小圈子”戰(zhàn)勝“大圈子” 從2005年第一次談判破裂至今，多哈回合談判幾經(jīng)起伏，幾乎每一次都卡在“非農(nóng)產(chǎn)品市場準入”這個老大難問題上，而之所以卡殼，癥結(jié)關(guān)鍵，正如當時還是巴西駐WTO總代表的阿澤維多所言，“如果‘發(fā)展中國家必須為多哈回合談判成功做更多讓步’這個觀點成為談判主流觀點，那么就不僅僅是談判走向尾聲的問題，而是多哈回合這個游戲本身要玩到頭了?！?p> 如果說，在多哈回合談判之初，發(fā)達國家日子尚好過，還愿意耐下心來，討論一下用一些利益交換，來說服對方讓步（如2004年他們曾允諾降低本國農(nóng)業(yè)補貼），隨著2008年金融危機和經(jīng)濟衰退席卷歐美，自顧不暇的發(fā)達國家再也顧不上“吃相難看”，紛紛擺出一副“你們必須更開放，我們則可以更不開放”的單邊姿態(tài)，而中國、印度、巴西等新興大國的主要產(chǎn)業(yè)，本就在金融危機沖擊下承受巨大壓力，自然更不愿向發(fā)達國家的單邊式要求妥協(xié)。 更深層次的原因，是隨著金融危機的深化和歐美國家本身在此次危機中的表現(xiàn)，多哈回合談判開始之初，對全球貿(mào)易自由化深信不疑、視作“天然正確”的國際氛圍，如今已大打折扣，不僅新興國家，即便發(fā)達國家們?nèi)缃褚矡嶂杂谙嗷ゴ?lián)，組建“小圈子”和“圈子套圈子”的雙、多邊自貿(mào)區(qū)、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，而對必須WTO159個經(jīng)濟體成員全部無異議通過才能落實的WTO多哈回合談判目標，持越來越虛無的立場。 然而正如許多分析家所指出的，多哈回合談判不容失敗，因為一旦失敗，將意味著WTO短時間內(nèi)很難再組織類似級別和重要性的國際形勢貿(mào)易談判，而區(qū)域協(xié)定通常很難惠及所有國家，尤其是那些最小、最窮的國家。 從目前看，與會各經(jīng)濟體成員可能會為了避免多哈回合談判徹底破局，而像今年早些時候顯示的那樣，在諸如貿(mào)易便利化等分歧不大的領(lǐng)域先行突破，達成所謂“小多哈”的局部性協(xié)議，這雖然只能說聊勝于無，但也總好過一拍兩散。正如阿澤維多所言，如今各國必須向全世界發(fā)出一個明確而毫不含糊的信息，即WTO是能夠完成多哈回合談判，達成多邊貿(mào)易協(xié)定的，“因為世界不會無限期地等待WTO下去”。
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