愛華網(wǎng)???? 在十八屆三中全會閉幕與中央經(jīng)濟工作會議開幕之間，僅一個月的時間，各部委即相繼發(fā)出針對性的推進深化改革的信號。而其中，最值得關(guān)注的是，央行“向民資放開金融業(yè)、推進利率市場化”的表態(tài)，國資委“盡快出臺國企改革方案”的聲明，證監(jiān)會及時出臺IPO新政的舉措，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人“厘清財稅體制改革思路”的言論。 這無疑是一個好的預(yù)兆，某種程度上可以表明，由本屆三中全會所正式開啟的新一輪深化改革，在不同部委之間已經(jīng)達成“理念層面”的共識。由此，我們有理由相信，在上述各部委發(fā)出響應(yīng)深化改革的信號之后，只要各自有可操作性的配套細(xì)則、以及決策層針對性的制度督促作為保障，新一輪深化改革必將會很快迎來可喜局面。 明確新一輪改革的方向固然重要，但如果缺乏必要的剛性考核機制，再好的改革藍圖，最終都可能無法書寫出改革的華章。 在新一輪深化改革行將全面啟動之下，強化改革的剛性考核機制，則主要體現(xiàn)在兩個層面：其一，各部委可操作性的配套細(xì)則應(yīng)盡快出臺，其二，決策層針對性的制度督促亦需要盡快健全。 以向民資放開金融業(yè)為例，金融業(yè)所涉龐雜，既包括銀行業(yè)、證券業(yè)、基金業(yè)，也包括信托業(yè)、保險業(yè)、融資租賃業(yè)等，那么，面對涉及面如此之多的金融業(yè)，僅憑央行籠而統(tǒng)之地表態(tài)向民資開放，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而欲讓這一表態(tài)得到有效落實，不僅需要針對金融業(yè)的不同分支、不同體量，出臺與之相匹配的操作細(xì)則，還需要央行與銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會通氣協(xié)調(diào)，使分門別類的金融改革方案能夠與金融監(jiān)管體系相配套。 再以國企改革為例，本屆三中全會決定圍繞國企改革著墨甚多，既強調(diào)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，又強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，更強調(diào)將提高國有資本收益上繳比例（2020年提升到30%），對此甚為明確的方向性表述，國資委在推行國企改革方案時，勢必應(yīng)該更為具體、且更具可操作性—例如，針對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，哪些行業(yè)可以允許民資參股，哪些行業(yè)可以讓民資控股，哪些行業(yè)國企可以考慮逐步退出，民資參股比例和控股比例分別是多少？這些均需要進一步明確。還有，提高國有資本收益上繳比例，應(yīng)該具體行業(yè)具體分析，2010年實施的央企紅利上繳四類標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)延續(xù)，對身處房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等市場化行業(yè)的國企，可以考慮加大國有資本收益上繳比例，以彰顯市場對于不同資本主體的公平性。
最后以財稅體制改革為例，“厘清財稅體制改革思路”講起來容易，但具體落實執(zhí)行極其困難，因為這涉及到中央與地方的事權(quán)與財權(quán)再調(diào)整。在現(xiàn)行分稅制體系之下，地方所需承擔(dān)的事務(wù)極其繁雜，而財稅收入的大頭卻在中央，這不僅導(dǎo)致地方政府對民生保障類的投入嚴(yán)重不足，還造成地方政府對“減稅政策”的陽奉陰違，更使得地方政府屢屢暗相抵制樓市調(diào)控，因為要維持地方財政收支的相對平衡必須依賴賣地收入。故而，在新一輪財稅體制改革中，有必要將部分稅種給予地方、并加大地方在中央與地方共享稅的分配比例。 除此之外，更為關(guān)健的是，全面深化新一輪改革，不能過多依賴各部委以及地方政府的自覺性，決策層有必要給出具體細(xì)則出臺的時間表，并在各部委具體細(xì)則出臺的過程中，形成及時反饋修正機制，以確保具體改革細(xì)則具備可操作性，并與本屆三中全會決定的改革方向相吻合。而在具體改革細(xì)則出臺之后，決策層還應(yīng)盡早出臺針對性的剛性考核機制，以懲前毖后，保證各個層面的系統(tǒng)改革最終落到實處。 在我國經(jīng)濟持續(xù)疲弱情況下，各種經(jīng)濟層面、社會層面的矛盾均已滋生堆積，在此之下，全面啟動新一輪深化改革早已刻不容緩。 之于當(dāng)下而言，本屆三中全會已經(jīng)吹響了新一輪改革的號角，而正在召開的中央經(jīng)濟工作會議亦以強調(diào)改革為主，我們有理由相信，只要能夠強化針對改革的剛性考核機制，新一輪改革必能真正釋放出制度紅利，從而有效推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有效激活我國經(jīng)濟的內(nèi)生活力，并為全方位化解經(jīng)濟增長矛盾和社會矛盾拓寬空間。
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