愛(ài)華網(wǎng)???? 新版《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》相關(guān)規(guī)定助推 中國(guó)第一個(gè)開(kāi)始探索市場(chǎng)化機(jī)制的大宗產(chǎn)品——煤炭 ，在歷經(jīng)近20年的數(shù)輪改革之后，即將迎來(lái)價(jià)格全面放開(kāi)。 而12月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布新版《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》中，關(guān)于煤炭項(xiàng)目的規(guī)定，更讓業(yè)界看到市場(chǎng)的決定力量會(huì)越來(lái)越大。 12月12日，2014年中國(guó)煤炭交易大會(huì)在太原舉行。來(lái)自全國(guó)7000多家涉及到煤炭行業(yè)產(chǎn)、運(yùn)、需企業(yè)在本次會(huì)議上協(xié)商明年的煤炭合同。進(jìn)入電煤價(jià)格并軌的第二年，相對(duì)去年煤炭供需雙方“定量不定價(jià)”，今年已經(jīng)產(chǎn)生了積極的變化。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，目前已經(jīng)有企業(yè)自主簽訂了供需合同，價(jià)格在煤炭企業(yè)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上給予一定的優(yōu)惠——這預(yù)示電煤逐漸走上了市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)軌道。 在本次大會(huì)之前，國(guó)家發(fā)改委于12月9日發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)做好2014年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），強(qiáng)調(diào)產(chǎn)運(yùn)需用戶(hù)均可自主參與銜接，支持供需雙方簽訂2年以上的中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需關(guān)系。 業(yè)內(nèi)人士積極評(píng)價(jià)稱(chēng)，電煤價(jià)格一旦被取消，則預(yù)示煤炭將成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)完全放開(kāi)價(jià)格管制的大宗商品，這一趨勢(shì)也預(yù)示，水、電、石油等能源資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格管制將陸續(xù)放開(kāi)，還定價(jià)權(quán)于市場(chǎng)。 電煤談判政府不管了 談判話(huà)語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)打響，煤企抱團(tuán)漲價(jià)，電企謀劃進(jìn)口抑價(jià)。 國(guó)家發(fā)改委在《通知》中指出，供需雙方要加強(qiáng)溝通、密切配合，抓緊簽訂合同。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，力爭(zhēng)在今年12月底以前完成合同匯總。交通運(yùn)輸部、鐵路總公司要盡快組織指導(dǎo)完成運(yùn)力銜接。 上列表述顯示，2014年將是政府不再干預(yù)電煤合同價(jià)格的第一年。政府的持續(xù)放權(quán)也正是說(shuō)明了市場(chǎng)化將是一個(gè)大趨勢(shì)。 金銀島分析師戴兵指出，由于是第一年由市場(chǎng)自己決定價(jià)格，現(xiàn)在明年的電煤合同談判中煤電雙方還在博弈，大家都在尋求一個(gè)平衡的價(jià)格。 現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)電煤合同談判從以前的依靠環(huán)渤海指數(shù)，到現(xiàn)在的價(jià)格具有更多的選擇性，對(duì)于這個(gè)較多的選擇性是否具有可行性，由于目前企業(yè)的簽訂價(jià)格和數(shù)量還沒(méi)有公開(kāi)，尚無(wú)法判斷。 “目前煤電雙方的需求與價(jià)格基本已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，對(duì)于未來(lái)的預(yù)期，春節(jié)前后將會(huì)有一個(gè)新的高度，動(dòng)力煤價(jià)格每噸能夠持續(xù)在620元~630元之間。而2014年動(dòng)力煤的價(jià)格趨勢(shì)還是得根據(jù)經(jīng)濟(jì)走向，目前煤炭企業(yè)希望能夠保持現(xiàn)狀就可以?！备鄹患瘓F(tuán)黑色行業(yè)首席分析師張志斌表示，政府已經(jīng)明確表態(tài)不管了，這導(dǎo)致煤電雙方心里都沒(méi)譜：煤企擔(dān)心電企一味殺價(jià)，而電廠(chǎng)也擔(dān)心煤企抱團(tuán)取暖，大家都很忐忑。 話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪已經(jīng)開(kāi)始了。正在召開(kāi)的煤炭交易大會(huì)上，神華集團(tuán)發(fā)布的最新價(jià)格為5500大卡及以下煤種均全面上調(diào)14元/噸，其中5500大卡煤的市場(chǎng)價(jià)格已達(dá)643元/噸。 該集團(tuán)下半年以來(lái)已經(jīng)提價(jià)超過(guò)10次。而電企則積極謀劃通過(guò)進(jìn)口煤來(lái)“打壓”國(guó)內(nèi)煤企提價(jià)。目前2月份到貨的澳大利亞5500大卡動(dòng)力煤，市場(chǎng)報(bào)價(jià)為CFR南方港口84~85美元（約合520元/噸）。 但無(wú)論煤企還是電企，都認(rèn)為上述政策將對(duì)自身構(gòu)成直接利好。 “市場(chǎng)的地位被充分重視，企業(yè)之間的靈活性也加大。”某不愿具名的電力企業(yè)高管人士亦表示，電煤價(jià)格放開(kāi)后，進(jìn)口煤的管制也勢(shì)必減少，這對(duì)電廠(chǎng)降低成本構(gòu)成直接利好。 中煤能源集團(tuán)有限公司董事會(huì)秘書(shū)周東洲就向記者表示，“國(guó)家發(fā)改委的法規(guī)，將更大調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方的積極性。但如果出現(xiàn)極端價(jià)格操縱行為，估計(jì)政府不想管也必須管?！?p> 周東洲的想法，在12月6日由國(guó)家發(fā)改委公布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》(修訂版，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管辦法》)中，已經(jīng)有所體現(xiàn)。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，一方面，政府提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷(xiāo)，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷(xiāo)合同。然而由于全部交給市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，動(dòng)力煤市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)無(wú)法控制，所以要簽一份長(zhǎng)期的合同還有待市場(chǎng)成熟之后才能確定。 另一方面，《監(jiān)管辦法》也指出，煤炭企業(yè)改審查制為備案制，在取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的基礎(chǔ)上，取消不合理的中間環(huán)節(jié)以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)不得利用市場(chǎng)支配地位和掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營(yíng)等。 另外，《通知》還指出，在開(kāi)展產(chǎn)、運(yùn)、需銜接工作中，應(yīng)充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，凡依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤炭、用戶(hù)企業(yè)，均可自主參與銜接，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策等違法違規(guī)的企業(yè)參與銜接。 “趨勢(shì)很明顯，政府退居幕后，將來(lái)的市場(chǎng)談判和執(zhí)行細(xì)節(jié)，完全由企業(yè)自己說(shuō)了算?！豹?dú)立觀(guān)察機(jī)構(gòu)美財(cái)社首席分析師黃少雄表示，電煤概念即將消失背后，是中國(guó)更多能源資源類(lèi)大宗商品價(jià)格完全市場(chǎng)化的前奏。此外，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)趨于市場(chǎng)化，電煤價(jià)格作為煤炭?jī)r(jià)格體系唯一的怪胎，一旦破除，則其他大宗商品價(jià)格改革才有望獲得成功經(jīng)驗(yàn)并加速。 簡(jiǎn)政放權(quán)早該做 從政府指導(dǎo)價(jià)到現(xiàn)在的市場(chǎng)定價(jià)，目前煤電雙方也都在尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，而價(jià)格將會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的供需和產(chǎn)量來(lái)決定。 12月10日，國(guó)務(wù)院決定再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目(其中有2項(xiàng)屬于保密項(xiàng)目，按規(guī)定另行通知)，并公布82項(xiàng)取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄，包括此前《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》中提出的涉及法律的16項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，目前國(guó)務(wù)院已按照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改了相關(guān)法律。
3天之后，12月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的新版《政府標(biāo)準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》顯示，除120萬(wàn)噸及以上煤炭項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，其余下放到地方政府核準(zhǔn)。 “很多事情，政府早就該這么做了?！睆堉颈蟊硎?，國(guó)務(wù)院下放審批權(quán)和最新的煤炭新政兩大事件都標(biāo)志著中國(guó)將持續(xù)走市場(chǎng)化道路，其中煤炭生產(chǎn)許可證的取消就是一項(xiàng)重大的變革。 在煤炭方面，國(guó)家發(fā)改委公布的《監(jiān)管辦法》已經(jīng)指出，改煤炭企業(yè)審查制為備案制，在取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的基礎(chǔ)上，取消不合理的中間環(huán)節(jié)以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)不得利用市場(chǎng)支配地位和掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營(yíng)等。 另外根據(jù)《監(jiān)管辦法》的要求，國(guó)家發(fā)改委將實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄并予以公示。對(duì)于未備案、儲(chǔ)煤場(chǎng)地不符合布局、采取摻雜使假等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的煤炭企業(yè)，將其列入嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)名單，工商行政管理部門(mén)在企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注銷(xiāo)煤炭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。 這也將是對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)的一次清洗?！笆袌?chǎng)的自由不能是放任自流需要一個(gè)良好的平臺(tái)和行之有效的規(guī)則?！秉S少雄稱(chēng)。 幾乎就在國(guó)務(wù)院下放審批權(quán)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也在煤炭新政上提出取消煤炭行業(yè)一些不合理的收費(fèi)。 長(zhǎng)期以來(lái)，盤(pán)桓于煤炭行業(yè)的不合理項(xiàng)目及中間環(huán)節(jié)屢禁難止，且諸如山西、內(nèi)蒙古、陜西等產(chǎn)煤大省各有標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)節(jié)不一，飽受詬病。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭企業(yè)需要繳納的各種經(jīng)行政部門(mén)批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)不少于92種。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)40種，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)6種，鐵路、港口運(yùn)雜費(fèi)等46種。 張志斌稱(chēng)，在取消不合理收費(fèi)方面，目前山西和內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)在逐步取消，從之前的多次收、收得多，到現(xiàn)在基本上得到取消，這也是今后的一個(gè)趨勢(shì)。 “中央在不斷的下放審批權(quán)，就是想讓市場(chǎng)決定市場(chǎng)?！侗O(jiān)管辦法》的發(fā)布就是為了降低門(mén)檻，提高煤炭企業(yè)參與度，將煤炭進(jìn)一步推向市場(chǎng)化。”戴兵稱(chēng)，中央的一些指導(dǎo)性政策只是起一個(gè)引導(dǎo)作用。對(duì)于未來(lái)的煤炭?jī)r(jià)格主要還得看產(chǎn)量。現(xiàn)在動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)走高，就已經(jīng)說(shuō)明現(xiàn)在供需關(guān)系的不平衡。 十八屆三中全會(huì)之后，改革之聲不絕于耳，其最終的目的就是要培育健全市場(chǎng)體系，煤炭市場(chǎng)亦然，目前市場(chǎng)化的改革思路正朝著這一方向邁進(jìn)，對(duì)于構(gòu)建完善的煤炭市場(chǎng)交易體系具有重要意義。 “在電煤合同談判中，新的指導(dǎo)意見(jiàn)能夠更好的定量，具有靈活性，從之前的政府指導(dǎo)價(jià)到現(xiàn)在的市場(chǎng)定價(jià)，目前煤電雙方也都在尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。而價(jià)格將會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的供需和產(chǎn)量來(lái)決定?！睆堉颈蠓治龇Q(chēng)，這次指導(dǎo)意義在于履約率能夠進(jìn)一步提高。 多位業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)務(wù)院下放審批權(quán)對(duì)中國(guó)改革有明顯利好作用，而煤炭業(yè)完全推向市場(chǎng)化，將對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極作用。
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