愛華網(wǎng)???? 中國(guó)財(cái)政改革20年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，財(cái)政“集權(quán)”不僅能在頂層解決中央稅收問題，還能在中央和地方關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)分權(quán)改革的作用。 1994年分稅制以統(tǒng)一公平的改革實(shí)現(xiàn)了各種性質(zhì)企業(yè)納稅問題，緩解了中央和地方財(cái)力不均的現(xiàn)象，不過(guò)改革最終的勝利者卻是中央財(cái)政。數(shù)據(jù)顯示，此后很長(zhǎng)時(shí)間，中央財(cái)政在全國(guó)財(cái)政收入中的占比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也一定程度上造成了中央對(duì)地方絕對(duì)“控制權(quán)”。 歷史總是那么相似，如今，十八屆三中全會(huì)重新啟動(dòng)了十三大曾經(jīng)試圖啟動(dòng)的新權(quán)威主義思潮的政治體制改革。不過(guò)，這次的重點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)調(diào)到很高的位置。 十八屆三中全會(huì)指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
“和以往改革不同的是，此次全會(huì)文件中很明顯的一個(gè)變化是這次改革很多人都注意到這里邊兩個(gè)組織，一個(gè)小組、一個(gè)委員會(huì)，這是高度集權(quán)。這次改革方案中包含的一個(gè)邏輯，就是要以集權(quán)推進(jìn)分權(quán)。”在《環(huán)球時(shí)報(bào)》2014年年會(huì)上，中央社會(huì)主義學(xué)院教授王占陽(yáng)說(shuō)。 在王占陽(yáng)看來(lái)，這個(gè)邏輯包含了一系列的分權(quán)，比如在中央與地方的關(guān)系上，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，提出要把中央事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)、地方事權(quán)，這三種事權(quán)分成三種權(quán)力，然后在不同層次配套相應(yīng)的財(cái)稅權(quán)限和責(zé)任，這是改革的關(guān)鍵。 不僅如此，隨著中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，以習(xí)近平為組長(zhǎng)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在拉開新一輪的改革大幕，這讓外界對(duì)中國(guó)財(cái)政“集權(quán)”時(shí)代即將來(lái)臨頗多猜測(cè)。在各種各樣的猜測(cè)和解讀中，一種說(shuō)法認(rèn)為，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，使得改革大權(quán)集中到中央，有利的一面是可以加強(qiáng)改革的推動(dòng)力，但是不利的一方面可能因?yàn)椤凹瘷?quán)”造成決策失誤，而不利于改革的落實(shí)。 對(duì)此，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受采訪時(shí)表示，中央成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，不但不是集權(quán)，而是全面深化改革的重大決策。這是因?yàn)楦母锏搅岁P(guān)鍵時(shí)刻，如果沒有高層次的協(xié)調(diào)，改革是很難推動(dòng)的。 遲福林認(rèn)為目前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，本應(yīng)承擔(dān)改革任務(wù)的發(fā)改委卻處于“自己也需改革”的狀態(tài)，故必須成立更高機(jī)構(gòu)去強(qiáng)力推動(dòng)改革。 2013年11月19日，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部在北京舉辦的專題吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏說(shuō)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是1978年中國(guó)改革開放以來(lái)設(shè)立的最高級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接隸屬于中共中央。 遲福林表示，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。它與國(guó)家安全委員會(huì)一樣是頂層設(shè)計(jì)的建設(shè)，體現(xiàn)出“集權(quán)”的說(shuō)法系重大誤讀。“此外，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)協(xié)調(diào)小組，而不是由它去代替各個(gè)方面的職能。”
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