愛華網(wǎng)? ? ? 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是全國(guó)人民共同追求，中國(guó)政府和全國(guó)人民為兩型社會(huì)建設(shè)也做出了不懈努力。然而我國(guó)環(huán)境污染問題成為了人民最擔(dān)心的問題，2013年全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”。我國(guó)單位產(chǎn)值能源、水資源、礦產(chǎn)資源的消耗量比世界平均水平高出100%，是德國(guó)、日本等高水平的4倍以上，高消耗就必然導(dǎo)致高污染物排出，可以認(rèn)為資源節(jié)約型社會(huì)是環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要前提，因此打造環(huán)境友好型社會(huì)必須首先打造資源節(jié)約型社會(huì)。那么該如何打造資源節(jié)約型環(huán)境友好社會(huì)呢？
一、中國(guó)為兩型社會(huì)做出的不懈努力
我國(guó)從中央到地方，從政府到民間，中國(guó)對(duì)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做出了不懈的努力，出臺(tái)一系列政策制度措施。一是推進(jìn)了資源性產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)、污染物排放權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀母锎胧６遣扇×隧?xiàng)目投資審批的行政手段控制高耗能高污染項(xiàng)目。三是財(cái)政資金引導(dǎo)鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展。四是大城市汽車限購(gòu)限行政策。然而，聯(lián)合國(guó)環(huán)境報(bào)告指出：中國(guó)2008年消耗的礦物、化石燃料和其他原材料多達(dá)226億噸，與全球第二大資源消耗國(guó)美國(guó)相比，中國(guó)的資源消耗量是美國(guó)的4倍。截至2012年年底，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的大城市不足1/4，約三成的主要河流和六成的地下水遭到污染。根據(jù)中國(guó)環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，今年環(huán)境污染比去年還要嚴(yán)重。
為什么中國(guó)為兩型社會(huì)建設(shè)作出的不懈努力讓世界和自己都看不到效果呢？一是政策制度設(shè)計(jì)存在缺陷，二是政策制度執(zhí)行力不足。在這里主要對(duì)政府針對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)政策制度設(shè)計(jì)缺陷進(jìn)行分析。
1、現(xiàn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格政策設(shè)計(jì)缺陷
現(xiàn)在政府管理資源性產(chǎn)品價(jià)格包括電價(jià)、水價(jià)、油價(jià)等。根據(jù)商品需求定律，其他條件不變情況，通過提高商品價(jià)格可以減少需求。但是我國(guó)資源性產(chǎn)品的價(jià)格還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到減少資源消耗的效果，比如中國(guó)電價(jià)油價(jià)水平還不到德國(guó)的50%，水價(jià)還不到德國(guó)的30%。然而在中國(guó)只要一提到漲水價(jià)、漲電價(jià)、漲油價(jià)就會(huì)遭到全民反對(duì)。之所以出現(xiàn)這種情況，就因?yàn)闈q價(jià)好處都落入了壟斷企業(yè)腰包，養(yǎng)肥了少數(shù)人。還有階梯水價(jià)、電價(jià)的政策也存在明顯問題，其本質(zhì)就是一種商品多個(gè)價(jià)格，形成價(jià)格多軌制，容易產(chǎn)生腐敗。提高資源性產(chǎn)品的價(jià)格是建立資源節(jié)約型社會(huì)最有效的途徑，但是怎么樣才能實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高，而民眾又堅(jiān)決擁護(hù)呢？那就是根據(jù)資源稀缺程度征收高額資源稅間接提高資源產(chǎn)品價(jià)格，而全部資源稅都以社會(huì)福利方式平均返還給每個(gè)中國(guó)公民。
2、環(huán)保收費(fèi)和污染物排放權(quán)交易制度缺陷
環(huán)保收費(fèi)和污染物排放權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)思想就存在嚴(yán)重缺陷，再怎么設(shè)計(jì)再好也只能是讓這個(gè)制度缺陷小一些，應(yīng)該廢除環(huán)保收費(fèi)和污染物排放權(quán)交易制度。為什么呢？環(huán)保收費(fèi)制度的本質(zhì)就是把大自然對(duì)環(huán)境凈化功能這個(gè)應(yīng)該全體民眾共同享受權(quán)利轉(zhuǎn)化成了環(huán)保部門的創(chuàng)收工具，往往都成為環(huán)保部門工作費(fèi)用和員工福利。就算環(huán)保收費(fèi)全部用來改善環(huán)境，這個(gè)制度也是不可取的，一邊收費(fèi)準(zhǔn)許排放污染物惡化環(huán)境，一邊用收費(fèi)治理環(huán)境，這種環(huán)境保護(hù)措施成本顯然會(huì)比讓企業(yè)達(dá)標(biāo)排放維護(hù)優(yōu)良環(huán)境的成本要高得多?，F(xiàn)實(shí)也說明了這樣點(diǎn)，現(xiàn)在環(huán)保收費(fèi)相對(duì)于環(huán)境污染后再通過治理恢復(fù)環(huán)境需要的費(fèi)用簡(jiǎn)直是杯水車薪，現(xiàn)實(shí)情況就是環(huán)境越來越惡化。污染物排放權(quán)交易制度的問題就更大了，這個(gè)制度本身就是大自然對(duì)環(huán)境凈化功能的全民權(quán)力無償或者低成本送給污染企業(yè)，并且形成一種特許權(quán)。這種設(shè)計(jì)為高標(biāo)準(zhǔn)排放企業(yè)設(shè)置了門檻，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)排放企業(yè)起到了保護(hù)作用。在這種制度下，一個(gè)污染物排放量再少企業(yè)都必須向現(xiàn)有企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)才能進(jìn)入實(shí)行排污權(quán)交易區(qū)。這種制度設(shè)計(jì)還有一個(gè)重要問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，排污權(quán)將會(huì)成為一種非常稀缺資源，很容易導(dǎo)致排污權(quán)炒賣。這樣就使本屬于全民權(quán)利異化成為了少數(shù)人發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?。因此，環(huán)保收費(fèi)和排污權(quán)交易制度都應(yīng)該廢除。
3、現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)缺陷
我國(guó)許多方面都需要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括城市水源地的發(fā)展與保護(hù)的矛盾，江河上游水資源利用與中下游用水的矛盾，生態(tài)屏障的建設(shè)與投入的矛盾，喀斯特地區(qū)過度開墾導(dǎo)致的水土流失和沙漠化問題，草原過度放牧或過度耕種帶來的風(fēng)沙問題，以及自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)問題、自然資源開發(fā)對(duì)生態(tài)破壞等。退耕還林就是第一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐，這個(gè)政策在執(zhí)行過程中存在著貫徹“生態(tài)目標(biāo)不到位”和“退耕還林地區(qū)出現(xiàn)了貧困面增大的趨勢(shì)”的問題。之所以出現(xiàn)退耕還林政策設(shè)計(jì)不科學(xué)，沒有系統(tǒng)考慮生態(tài)效益和退耕還林農(nóng)民今后發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民出錢出力確保生態(tài)效益的動(dòng)力不足，退耕還林地區(qū)出現(xiàn)了貧困面增大的趨勢(shì)。就是這個(gè)執(zhí)行了十年以上的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策都存在缺陷，其他領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償政策更加需要制度創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出更加完善生態(tài)補(bǔ)償政策。
4、現(xiàn)行兩型社會(huì)項(xiàng)目投資審批制度設(shè)計(jì)缺陷
利用項(xiàng)目審批選擇資源節(jié)約型項(xiàng)目不具有可行性。首先需要需要評(píng)估專家的專業(yè)水平非常高，能夠準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目消耗資源水平，其次需要專家有高尚的品德，不會(huì)被企業(yè)主收買，最后審批的官員也要有高尚的品德。首先準(zhǔn)確評(píng)估一個(gè)產(chǎn)品生命周期資源消耗水平在現(xiàn)有技術(shù)專業(yè)水平條件下幾乎不可能完成，一定要準(zhǔn)確評(píng)估，評(píng)估成本會(huì)非常高，其次要求所有專家和官員都品德高尚也是不可能的，不然就沒有貪污腐敗了。所以依靠項(xiàng)目投資建立資源節(jié)約型社會(huì)是天方夜譚。
利用現(xiàn)行項(xiàng)目審批控制環(huán)境污染也不可能完全實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行審批制度下，環(huán)境保護(hù)主管部門要對(duì)項(xiàng)目是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)和法律、法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等方面進(jìn)行審批。實(shí)際上環(huán)境保護(hù)方面的審批，只需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的程度設(shè)定界限，對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，至于企業(yè)具體采用什么措施不在環(huán)保部門管理之列。不管你企業(yè)采取什么措施，只要你的行為破壞了生態(tài)環(huán)境或者排放物超標(biāo)，環(huán)境保護(hù)主管部門就要制止其行為?，F(xiàn)實(shí)中環(huán)保部門往往在項(xiàng)目申報(bào)階段對(duì)項(xiàng)目如何防止污染進(jìn)行審批，收了錢之后對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中污染行為卻常常不聞不問。因此建立環(huán)境友好型社會(huì)不但要事前審批，更要持續(xù)不斷的事中監(jiān)督，真正杜絕現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)中超標(biāo)排放事件。
5、財(cái)政鼓勵(lì)兩型社會(huì)建設(shè)制度缺陷
為了建立兩型社會(huì)，我國(guó)出臺(tái)了很多對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼政策，但是這些補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行不能真正起到節(jié)約資源作用，只會(huì)造成腐敗和不平等競(jìng)爭(zhēng)。前面講過了，準(zhǔn)確評(píng)估一個(gè)產(chǎn)品全周期壽命內(nèi)節(jié)約資源真實(shí)水平非常困難，那么財(cái)政補(bǔ)貼也只能是瞎補(bǔ)貼。在這種財(cái)政補(bǔ)貼政策存在情況下，甚至有些企業(yè)和官員勾結(jié)申報(bào)假項(xiàng)目騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金。不僅如此，財(cái)政補(bǔ)貼還讓企業(yè)養(yǎng)成一種不扎實(shí)研究新技術(shù)，只知道哭著要政策扶持的壞習(xí)慣。而且對(duì)一個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼多少完全由某些人和部門決定，腐敗和瞎決策問題不少，結(jié)果造成會(huì)哭的孩子有奶喝。既然兩型社會(huì)財(cái)政補(bǔ)貼既不能促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，又容易造成腐敗和不公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣政策制度就應(yīng)該廢除。
6、大城市汽車限購(gòu)限行制度缺陷
大城市限購(gòu)限行制度存在一個(gè)重要缺陷，就是不公平，存在歧視行為。限購(gòu)行為是對(duì)后富的人和窮人歧視，保護(hù)了先富的人，是通過犧牲窮人利益保護(hù)有錢人。限行存在權(quán)力歧視，有權(quán)勢(shì)人就可以上到不限行的牌照。而且實(shí)際上有更加公平、更加科學(xué)政策達(dá)到限購(gòu)限行目的。因此大城市限購(gòu)限行政策應(yīng)該取消，用更好政策替代。
二、打造兩型社會(huì)政策制度設(shè)計(jì)
1、完善資源稅政策提高資源價(jià)格打造資源節(jié)約型社會(huì)
關(guān)于完善資源稅政策在《公平高效的財(cái)政體制中》一節(jié)中已經(jīng)有所研究，這里還從不同側(cè)面進(jìn)行說明。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍，凡是存在稀缺性資源都要收資源稅。二是大幅度調(diào)高資源稅稅率，每一個(gè)資源稅率用下面方法確定。就是每種資源稅征收能夠使稀缺自然資源變成充分資源。以煤炭、水力、風(fēng)力、太陽能幾種主要發(fā)電資源為例說明，這四種資源中，只有太陽能是充足資源，就是要通過資源稅使這四種資源發(fā)電成本價(jià)格基本一致。按照目前科學(xué)技術(shù)水平，對(duì)煤炭資源和水力資源需要按70%征收資源稅，對(duì)風(fēng)力資源征收50%資源稅，煤炭以煤炭銷售額為計(jì)稅基數(shù)，水力和風(fēng)力資源為風(fēng)電水電銷售額。按照這樣稅率標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅后，我國(guó)電價(jià)將上漲1倍以上，就可以提高電價(jià)達(dá)到節(jié)約用電的目的了。水資源就可以污水處理成本或者海水淡化成本對(duì)比，設(shè)計(jì)水資源的資源稅率。三是除了土地資源稅外，其他資源稅全部劃歸中央，并且全部用于中國(guó)人民普惠制社會(huì)保障體系建設(shè)，讓全國(guó)人民平等享受資源稅好處。這樣資源稅制度設(shè)計(jì)，就可以達(dá)到節(jié)約資源目的，又能夠得到人民群眾的擁護(hù)。
2、創(chuàng)新污染物排放監(jiān)管制度實(shí)現(xiàn)真正減排
⑴改革項(xiàng)目環(huán)保審批制度。環(huán)境保護(hù)方面的審批只對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的程度設(shè)定界限，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。那么怎樣確定企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)呢？首先通過調(diào)查一個(gè)環(huán)保區(qū)對(duì)污染物自然降解能力確定該考核區(qū)的各種污染物最大容許排放量。接著就對(duì)該區(qū)域內(nèi)在現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生污染物產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再用該種污染物最大容許排放量除以產(chǎn)生該種污染物的產(chǎn)品總產(chǎn)能，就得到現(xiàn)有企業(yè)該種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)際上排放情況進(jìn)行檢查，凡是達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)就要整改，整改無法達(dá)標(biāo)就要關(guān)門大吉。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或者新建生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，污染物最大容許排放量除以原有產(chǎn)生該種污染物的產(chǎn)品總產(chǎn)能和新上產(chǎn)能之和，就是新排污標(biāo)準(zhǔn)，新項(xiàng)目達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不能上馬，原有企業(yè)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就要整改，整改無法達(dá)標(biāo)就要關(guān)門大吉。
?、聘母镂廴疚锱欧疟O(jiān)管機(jī)制。首先環(huán)保部門職責(zé)要明確，對(duì)污染物排放企業(yè)要實(shí)時(shí)監(jiān)控，只要企業(yè)存在破壞了生態(tài)環(huán)境或者排放物超標(biāo)，環(huán)境保護(hù)主管部門就要制止其行為。其次要改革環(huán)保部門的績(jī)效考核制度，避免出現(xiàn)哪里污染越嚴(yán)重，環(huán)保部門日子就越好過的情況。關(guān)于這項(xiàng)改革，在《優(yōu)勝劣汰的公務(wù)員薪酬制度》一節(jié)中有詳細(xì)研究，這里還簡(jiǎn)單說明一下，就是對(duì)環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)和員工薪酬實(shí)行包干，節(jié)約歸己，根據(jù)但是環(huán)保情況給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，出現(xiàn)了環(huán)保事故，就要追求領(lǐng)導(dǎo)班子行政和刑事責(zé)任。
完善污染物排放監(jiān)管制度比環(huán)保收費(fèi)和排污交易權(quán)制度有明顯優(yōu)勢(shì)。一是可以保護(hù)鼓勵(lì)污染物高標(biāo)準(zhǔn)排放企業(yè)，在污染物排放監(jiān)管制度下，污染物高標(biāo)準(zhǔn)排放企業(yè)不需要額外支付費(fèi)用購(gòu)買排污權(quán)。二是有利于污染物超標(biāo)排放企業(yè)淘汰，在污染物排放監(jiān)管制度下，污染物超標(biāo)排放企業(yè)就要整改，整改無法達(dá)標(biāo)就要關(guān)門大吉。而在環(huán)保收費(fèi)和排污交易權(quán)制度下，只要超標(biāo)企業(yè)愿意出錢或者不賣出排污權(quán)，就不能讓超標(biāo)企業(yè)整改或關(guān)門。
3、建立全面完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化環(huán)境
城市水源地保護(hù)、江河水資源利用、生態(tài)屏障建設(shè)、喀斯特地區(qū)過度開墾導(dǎo)致的水土流失和石漠化、草原過度放牧或過度耕種帶來的風(fēng)沙、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、自然資源開發(fā)對(duì)生態(tài)破壞等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償政策更加需要制度創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出更加完善生態(tài)補(bǔ)償政策。
?、潘Y源保護(hù)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。關(guān)于水資源保護(hù)利用在《權(quán)責(zé)統(tǒng)一的水務(wù)管理體制》一節(jié)有所有研究，這里就如何實(shí)現(xiàn)城市水源地和江河上下游水資源利用生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行簡(jiǎn)要說明。一是建立明晰的水資源產(chǎn)權(quán)制度，把水資源分為收費(fèi)水資源和免費(fèi)水資源，收費(fèi)水資源包括地下水、江河湖水、水庫(kù)水，免費(fèi)水包括雨水、溝渠水。二是建立市場(chǎng)化水資源價(jià)格體系。把全國(guó)水資源分成了若干個(gè)水資源公司管轄，其管轄范圍內(nèi)水資源就是其資產(chǎn)，客戶可以是全世界任何地方的。水資源公司的銷售水價(jià)以當(dāng)?shù)匚鬯幚沓杀緝r(jià)為依據(jù)制定水資源價(jià)格，水質(zhì)達(dá)不到三級(jí)水質(zhì)水源不能向向客戶收費(fèi)，并且三級(jí)以下水源如果因?yàn)樽匀涣鲃?dòng)造成客戶損失，還要負(fù)賠償責(zé)任。水資源公司可以互為客戶，水的從上游自然流動(dòng)到下流造成水資源到另一個(gè)公司不屬于銷售關(guān)系，但是上游造成污染需要向下游賠償。水資源公司銷售收入50%作為上繳給國(guó)家水資源稅，水資源公司從其他水資源公司購(gòu)水的進(jìn)項(xiàng)水資源稅可以抵扣，如果水資源公司經(jīng)營(yíng)自來水或者其他經(jīng)營(yíng)用水，參考其銷售其他自來水公司或其他水經(jīng)營(yíng)公司的價(jià)格。
通過建立明晰的水資源產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)化水資源價(jià)格體系就能有效解決城市水源地生態(tài)保護(hù)和江河上下游水資源利用平衡。在城市水源地建立水資源公司，公司通過向城市銷售水資源，其50%銷售收入就是公司收入，這些收入就可以用于水源地生態(tài)保護(hù)。因?yàn)橛辛吮容^高資源稅，就能控制上游的用水量，能夠?qū)崿F(xiàn)江河上下游均衡用水。
?、谱匀槐Ｗo(hù)區(qū)和生態(tài)屏障建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。首先建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)管委會(huì)，由管委會(huì)從自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)的原居民聘請(qǐng)保護(hù)區(qū)工作人員，剩余的工作人員全部全部遷出自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，對(duì)遷出人員可以在環(huán)境比較好的農(nóng)業(yè)區(qū)分配土地，保障他們比原來收入更高。現(xiàn)在像洞庭湖平原購(gòu)買農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)是可行的，在原來曾經(jīng)非常繁華的洞庭湖平原農(nóng)村現(xiàn)在勞動(dòng)力已經(jīng)非常短缺。其次給自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)設(shè)定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)管委會(huì)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和保護(hù)責(zé)任面向企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，誰需要政府補(bǔ)貼的少誰就中標(biāo)。最后政府每年對(duì)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考核，不合格就取消經(jīng)營(yíng)保護(hù)資格，扣除其補(bǔ)償金和押金。
?、强λ固氐貐^(qū)和草原沙漠地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。首先對(duì)于喀斯特地區(qū)的耕地和草原沙漠地區(qū)的草場(chǎng)要確權(quán)，保持國(guó)家擁有所有權(quán)前提下，把喀斯特地區(qū)的耕地和草原沙漠地區(qū)的草場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)要長(zhǎng)期永久固定下來。只要確權(quán)了，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)積極主動(dòng)保護(hù)自己的土地不被石漠化和沙漠化。其次喀斯特地區(qū)和草原沙漠地區(qū)的荒漠治理，一是對(duì)于通過治理產(chǎn)生土地要確權(quán)，只要確權(quán)了，就能提高保護(hù)植被積極性。二是石漠化沙漠化地區(qū)通過治理植被能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)了，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，只要不被重新荒漠化，獎(jiǎng)勵(lì)每年都有，保護(hù)治理成果。
?、茸匀毁Y源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。一是自然資源出讓時(shí)，明確排污標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)責(zé)任。既然礦藏資源儲(chǔ)量可以探明，那么在礦產(chǎn)資源開采過程中對(duì)生態(tài)的影響可以準(zhǔn)確的測(cè)量。二是在生態(tài)補(bǔ)償過程中嚴(yán)格實(shí)行誰破壞誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t和等量補(bǔ)償補(bǔ)償原則。一個(gè)主體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中破壞了生態(tài)環(huán)境，有義務(wù)進(jìn)行等量修復(fù)補(bǔ)償。
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