愛華網(wǎng)? ? ? “營”改“增”面臨地方博弈
“營”改“增”首先在上海進行了試點，2012年的8月又擴大到了十多個行政區(qū)。到現(xiàn)在，全國范圍內(nèi)的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都進行了“營”改“增”。但是，這個領(lǐng)域只占到整個營業(yè)稅規(guī)模的20%。剩下的80%什么時候能改完？樂觀的觀點是“十二五”內(nèi)能夠結(jié)束，但我的看法比較保守。
按原來的計劃，今年要完成電信、鐵路運輸和建筑安裝三個行業(yè)的整體“營”改“增”?，F(xiàn)在，建筑安裝行業(yè)的改革已經(jīng)明確推遲。
建筑安裝行業(yè)為什么被推遲？首先是因為規(guī)模大，僅一個稅目就超過了兩千億元，有一點牽一發(fā)而動全身的味道。其次，改革還涉及到地方利益的分配。建筑安裝營業(yè)稅的稅收歸屬不是企業(yè)注冊地，而是在工程項目地。通俗地講，就是房子在哪里，稅就歸哪里。而增值稅是在公司注冊地繳納。建筑安裝行業(yè)營業(yè)稅改成增值稅后，除了營業(yè)稅、全額增值稅可以抵扣，其他稅款應(yīng)歸屬哪里？盲目推進“營”改“增”，那么就會造成建筑企業(yè)到異地去蓋房子，但當?shù)卣詹坏蕉?，實踐中會產(chǎn)生一系列的問題。
某些行業(yè)遇到的問題更為復(fù)雜。金融保險業(yè)營業(yè)稅的設(shè)計跟一般行業(yè)的增值稅不一樣，實體企業(yè)“營”改“增”的政策不可能直接套在這類虛擬經(jīng)濟中。虛擬經(jīng)濟的稅收規(guī)模也很大，在技術(shù)上又遇到難度，僅是在判斷收入歸屬地時就會遇到復(fù)雜問題。綜合這些因素，“營”改“增”能在七八年內(nèi)，也就是兩屆任期內(nèi)完成就已經(jīng)很快了。
房產(chǎn)稅難推進
細心的讀者會發(fā)現(xiàn)，原來經(jīng)常使用的諸如“抑制房價過快上漲”、“加強對房地產(chǎn)的調(diào)控”等提法，在最近的幾個重要文件中已經(jīng)罕見了。增加稅負能抑制房價嗎？房產(chǎn)稅能起到多大的調(diào)控作用？現(xiàn)有的一系列房地產(chǎn)政策正在面臨重新評估，保障性住房會成為下一階段調(diào)控的方向。保障的歸政府，市場的歸市場會是方向。
其實房產(chǎn)相關(guān)的財產(chǎn)稅并不一定需要通過房產(chǎn)稅來實現(xiàn)。不管是上海的共有產(chǎn)權(quán)住房，還是北京的自住型商品房，名字不一樣，本質(zhì)都是買房人和政府各自擁有一部分產(chǎn)權(quán)。下一步出售房產(chǎn)時，政府的所有權(quán)部分以及這部分的增值，政府都要收回。根據(jù)我的理解，從某種意義上講，這就是重新回到價格放開、購買放開的信號。
消費稅劃歸地方
作為“營”改“增”試點的暫時規(guī)定，原來歸屬地方的營業(yè)稅收入改征增值稅后仍全部歸屬地方。但長遠來看，一個稅種兩種分配方式是不可能的。2012年地方主體稅種至少有一萬億元以上的規(guī)模。今后的地方稅種依然維持這樣的規(guī)模是學術(shù)界、政府部門、企業(yè)討論時的共識。降低的部分依靠什么主體稅來補充呢？比較可行的是消費稅歸地方。
目前的消費稅都是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的，1994年制定這個政策時主要考慮的是稅務(wù)局從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收更容易，現(xiàn)在已經(jīng)具備在零售環(huán)節(jié)征收稅制的能力了。我們在給汽車、摩托車上牌照時要交車購稅，這就是在消費環(huán)節(jié)征收消費稅。如果汽油、柴油、煙酒，以及金銀首飾、高爾夫、游艇等高檔消費的消費稅都轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)征收，歸地方收入，再加上車購稅，已經(jīng)超過一萬億元。這基本對沖了“營”改“增”以后地方減少的收入。
這種辦法貌似只是在國稅地稅之間做了個交換，但其實可以助推經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。道理很簡單，環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移以后生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅少了，零售環(huán)節(jié)的稅多了，地方政府的投資沖動就會有所減少。這樣一來，地方政府可能就不會太關(guān)心轄區(qū)內(nèi)有沒有汽車廠，而是想辦法鼓勵消費者多買車。
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