愛華網(wǎng)? ? ? 在剛剛過去的辭舊迎新的日子里，有關(guān)部門的發(fā)言人還是不忘出來給人添堵。人力資源和社會(huì)保障部就于近日宣布：延遲退休是應(yīng)對(duì)老齡化的必然舉措。
近年來，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的討論成為萬眾矚目的超級(jí)熱點(diǎn)，其中關(guān)于“延遲退休年齡”的爭議更是觸及中低收入階層的長遠(yuǎn)利益，因而引起公眾的反彈。因此，在“頂層設(shè)計(jì)”之前，應(yīng)該首先明確改革的大方向。
現(xiàn)在提出延遲退休年齡是為了什么？據(jù)說是為了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“缺口”。哪里來的“缺口”？實(shí)際上，是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的“社會(huì)統(tǒng)籌＋個(gè)人賬戶”的運(yùn)行模式在設(shè)計(jì)上有缺陷。這個(gè)運(yùn)行模式意味著正在工作的一代人，既要為已經(jīng)退休的人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，又要為自己積累基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。加上上個(gè)世紀(jì)九十年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的最困難時(shí)期進(jìn)行的，改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年從個(gè)人和單位收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是入不敷出的，這個(gè)“缺口”從1997年的50億元逐漸增加到2012年的2400多億元?！叭笨凇比绾螐浹a(bǔ)？按《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由個(gè)人、用人單位和政府三方籌資的。在國家財(cái)政給予補(bǔ)貼后，這個(gè)“缺口”就不存在了。
另一方面，每年發(fā)養(yǎng)老金，不但把個(gè)人繳費(fèi)，還把單位繳費(fèi)，幾乎所有籌集到的資金都發(fā)出去了，所以就形成了個(gè)人賬戶的“空賬”問題。有研究表明，2012年，養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空賬”達(dá)到2.2萬億元。但是，近幾年來，情況正在變化。根據(jù)有關(guān)部門最近公布的數(shù)據(jù)：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)逐漸滾存積累了2.3萬億元。雖然分散到各個(gè)省份，仍然有虧有盈，但總體上積累已經(jīng)超過了“空賬”。如果我們換一個(gè)角度看，實(shí)際上中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直是在“現(xiàn)收現(xiàn)支”，就是當(dāng)年收取的費(fèi)用當(dāng)年就發(fā)出去了?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌＋個(gè)人賬戶”只是一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取的計(jì)算方法。不管怎么說，所謂“空賬”也并不是特別可怕的事情。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面，確實(shí)也曾經(jīng)出現(xiàn)過問題，譬如貪污和挪用，比較出名的如上海社保案、廣州社保案。但從目前來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)通上了高壓線，這筆基金應(yīng)該是誰也動(dòng)用不了了?，F(xiàn)在的問題倒是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資增值，沒有找到一條良性循環(huán)的路子。如果國家對(duì)此給予足夠的重視，其實(shí)可以指定一些領(lǐng)域、指定一些地方來投資?？隙軌蛲顿Y掙錢的領(lǐng)域和地方，中國還是有的。
目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)注的經(jīng)濟(jì)因素太多，打小算盤算計(jì)參保者太多。其實(shí)，對(duì)于中國社會(huì)來講，老齡化是一個(gè)特別大的事情。在老齡化的前提下，要使中國老人的生活至少還過得去的話，首要的就是政府不能光想少花錢，而是要加大投入。如果不遵循這個(gè)原則的話，問題就大了。因?yàn)橹袊睦先舜蠖嗍侵械褪杖腚A層，城鎮(zhèn)退休人員的平均養(yǎng)老金只有1900元左右。同時(shí)，在中國，一旦涉及收入的平均數(shù)，通常是2／3的人在平均線以下?，F(xiàn)在很多官員、學(xué)者，經(jīng)濟(jì)理性過甚，人文關(guān)懷缺失，所以問題就出來了。
無論學(xué)者也好，官員也好，考慮問題應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些最基本的原則出發(fā)，這對(duì)于社會(huì)保障理論來講就是基本常識(shí)，譬如社會(huì)保障的“剛性”原則，譬如社會(huì)保險(xiǎn)的“三方籌資”原則，應(yīng)該遵從這些最基本的規(guī)律，而不要不把客觀規(guī)律不放在眼里。這些基本規(guī)律，官員懂、學(xué)者也懂，不要違背社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和常識(shí)去進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不要開口閉口美國怎樣、歐洲怎樣、日本怎樣，但又是選擇性地“拿來”國際經(jīng)驗(yàn)。真正的國際經(jīng)驗(yàn)，譬如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要分成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻始終不能真正放到議事日程上。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)政治性的問題，我們常說，中國人“不患寡而患不均”，其實(shí)后面緊跟著還有一句，“不患貧而患不安”。社會(huì)保障的功能，社會(huì)心理的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)待遇，切莫等閑視之。
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