愛(ài)華網(wǎng)? ? ? 加拿大投資移民政策突變震蕩波
在國(guó)際移民版圖上，加拿大有一個(gè)相當(dāng)有代表性的別名“中國(guó)富豪的后花園”。譬如，僅演藝圈就有公眾熟悉的徐帆、蔣大為、童安格等一眾明星大腕皆為加拿大籍。
而在移民加拿大的道路上，加拿大聯(lián)邦投資移民項(xiàng)目（Immigrant Investor Program，IIP）又因風(fēng)險(xiǎn)小、有保障而受到中國(guó)富人歡迎。
公開(kāi)資料顯示，IIP在過(guò)去28年時(shí)間里總共吸引超過(guò)13萬(wàn)的外國(guó)移民進(jìn)入加拿大，其中多數(shù)來(lái)自中國(guó)。
然而，2月11日，加拿大聯(lián)邦財(cái)政部公布新一年的財(cái)政年度預(yù)算案，一并附加了聯(lián)邦公民及移民部的兩份動(dòng)議。其中之一即提議在2014年終止IIP。這項(xiàng)政策變動(dòng)將直接影響6.5萬(wàn)待受理的IIP申請(qǐng)者以及無(wú)數(shù)潛在申請(qǐng)者。
對(duì)此，曾被戲稱(chēng)為“不要移民的移民部長(zhǎng)”、現(xiàn)改任勞工部長(zhǎng)的詹森?肯尼（Jason Kenney）在2月13日的記者會(huì)上表示，加拿大始終歡迎經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民，但是，“僅僅把80萬(wàn)加幣存5年對(duì)加拿大稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)甚少。”
這種論調(diào)觸發(fā)了一種反思，中國(guó)富人的移民潮究竟從中國(guó)帶走了什么，又給加拿大、美國(guó)這些傳統(tǒng)的移民目的國(guó)帶去了什么？
“金光大道”IIP
對(duì)很多中國(guó)人來(lái)說(shuō)，加拿大擁有著獨(dú)特的吸引力。1987年出生的李榮，父母涉足鋼材批發(fā)十多年，家境殷實(shí)。她所知道的加拿大盡管比家鄉(xiāng)廣州寒冷許多，但提供中國(guó)沒(méi)有的牛奶金、托兒補(bǔ)助金、失業(yè)金以及免費(fèi)的基礎(chǔ)教育，而且，那里沒(méi)有毒大米、地溝油以及超標(biāo)的PM2.5。
如果不是IIP面臨終結(jié)，李榮此時(shí)可能已在準(zhǔn)備抵御多倫多寒冬的衣物了。
IIP始于1986年，是加拿大政府為提振經(jīng)濟(jì)、吸引海外資金而推出的一項(xiàng)移民政策。
根據(jù)此前的規(guī)定，申請(qǐng)者的凈資產(chǎn)下限為160萬(wàn)加元，而且需在5年內(nèi)把80萬(wàn)加元的投資金額“貸”給聯(lián)邦政府，由其將這筆錢(qián)交由申請(qǐng)者將定居的省政府，再由后者用于創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐耐顿Y機(jī)會(huì)。5年后，80萬(wàn)加元無(wú)息返還給申請(qǐng)者。
IIP被推出后，曾在上世紀(jì)90年代曾被一大批恐懼“97大限”的香港富人用作離開(kāi)的“跳板”。而進(jìn)入21世紀(jì)后，IIP的申請(qǐng)主體由香港富人變?yōu)榇箨懜蝗恕?br>
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，2002年，遞交加拿大聯(lián)邦投資移民申請(qǐng)的中國(guó)人僅520例，但8年后，這個(gè)數(shù)字飆升至34427例，超過(guò)當(dāng)年美國(guó)、英國(guó)及澳大利亞三國(guó)的投資移民申請(qǐng)數(shù)之和。
“投資移民項(xiàng)目原本沒(méi)有太多波動(dòng)，但2010—2011年間，申請(qǐng)人數(shù)突然大幅上升，從而觸發(fā)了加拿大政府對(duì)該項(xiàng)目的復(fù)審?！?月14日，加拿大駐中國(guó)大使趙樸在接受加拿大廣播公司（CBC）采訪時(shí)表示。
CBC稱(chēng)，最近幾年，加拿大投資移民項(xiàng)目的申請(qǐng)者由原來(lái)每年2000—3000例爆炸式增長(zhǎng)至逾50000例/年，而且?guī)缀跞縼?lái)自中國(guó)。
“國(guó)人之所以喜歡做聯(lián)邦的投資移民是因?yàn)檫@是一種加拿大政府擔(dān)保的安全性較高的投資行為，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)的EB5。”上海加成移民總經(jīng)理夏威告訴時(shí)代周報(bào)。
上海華僑海外移民專(zhuān)家劉建宇則在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，中國(guó)富人出國(guó)的首位原因是為子女教育，而加拿大的教育與經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)很多地方。而且，國(guó)人對(duì)加拿大的熟悉度很高，只會(huì)了解如何去這個(gè)國(guó)家，而不會(huì)糾結(jié)于這個(gè)國(guó)家值不值得去。
據(jù)劉建宇介紹，國(guó)內(nèi)移民中介目前辦理的加拿大移民案主要包括技術(shù)移民、投資移民、商業(yè)移民以及親屬團(tuán)聚類(lèi)移民等幾種。
“上世紀(jì)90年代末，技術(shù)移民十分火爆，申請(qǐng)者眾多，但2000年之后，由于技術(shù)移民對(duì)申請(qǐng)者的要求較高，時(shí)間周期又長(zhǎng)，熱度漸降，取而代之的是蓬勃發(fā)展的投資移民?！?br>
2010年，面對(duì)數(shù)量眾多的申請(qǐng)者，加拿大政府決定抬高門(mén)檻，將IIP對(duì)申請(qǐng)人資產(chǎn)及投資金額的要求分別從此前的80萬(wàn)和40萬(wàn)提高至160萬(wàn)與80萬(wàn)。但這并未“嚇退”中國(guó)的新富階層。
“聯(lián)邦項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)小，盡管沒(méi)有利息，但可以全家移民，從這個(gè)角度來(lái)看還是劃算的。”李榮說(shuō)。
IIP的火爆可以從最后一次開(kāi)閘時(shí)的爭(zhēng)奪盛況中窺見(jiàn)。2011年7月1日，IIP以一年為周期，計(jì)劃在全球范圍內(nèi)接收700個(gè)申請(qǐng)。但僅一天，這700個(gè)年度額度便被搶光，這當(dāng)中，中國(guó)申請(qǐng)人是主力。
此后，加拿大政府以清理積壓申請(qǐng)為由，停止接受新的IIP申請(qǐng)，直至2014年2月，聯(lián)邦公民及移民部的一份報(bào)告提議終止IIP。
“中國(guó)式”移民
渥太華終結(jié)IIP的消息徹底打亂了李榮一家四口的移民計(jì)劃。這是一個(gè)頗為富裕的家庭，家族中的不少親戚早年移民加拿大，現(xiàn)居于溫哥華與多倫多兩市。
而李榮一家的移民提議最初來(lái)自她的父親，一個(gè)年過(guò)半百、完全不懂英文，只會(huì)說(shuō)Yes和No的鋼材商人。他至少在60歲之后才會(huì)考慮退休，在這之前，不會(huì)長(zhǎng)久離開(kāi)中國(guó)以及自己的生意。
但每次逢年過(guò)節(jié)，親戚朋友都會(huì)告訴他加拿大優(yōu)渥的福利待遇以及潔凈的水與空氣。最終，他心動(dòng)了，決定花一筆錢(qián)給全家人換一種身份。
不過(guò)，按照李家的投資移民計(jì)劃，李榮將是唯一在國(guó)外常住的人。她的父母只會(huì)偶爾到加拿大度假，退休后再考慮居住更長(zhǎng)一段時(shí)間；而她的哥哥因?yàn)橐^承家業(yè)將常留國(guó)內(nèi)。
“他們之所以提出投資移民主要考慮到，一來(lái)，退休后可以享受加拿大的福利；二則方便轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，因?yàn)?，未?lái)的中國(guó)極有可能開(kāi)啟房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種；此外，也為孫輩的教育問(wèn)題未雨綢繆。”李榮打算到多倫多后，謀求一份幼教的工作，過(guò)穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的生活。
2013年11月，李榮花了不少時(shí)間才弄懂IIP的細(xì)節(jié)，并準(zhǔn)備了一系列材料等待申請(qǐng)開(kāi)閘，但最終卻在第一時(shí)間聽(tīng)到風(fēng)聲：聯(lián)邦投資移民項(xiàng)目或?qū)⒂谰藐P(guān)閉。
2014年2月11日，在加拿大聯(lián)邦財(cái)政部提交國(guó)會(huì)下院表決的年度預(yù)算案中，終結(jié)IIP的原因被明確闡述。其中談到，投資移民未能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，納稅遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民，英語(yǔ)或法語(yǔ)能力低，且偽造境內(nèi)居住證明獲取公民身份。
而CBC則援引移民部的調(diào)查指出，IIP過(guò)去尤其受到中國(guó)富人的歡迎，但這些富人往往利用這個(gè)項(xiàng)目把家人送到加拿大定居，自己則仍然留在亞洲經(jīng)商，因此，聯(lián)邦政府決定取消這個(gè)項(xiàng)目。
“過(guò)去，我們談到中國(guó)的移民潮時(shí)一直存在誤解，認(rèn)為投資移民帶走了資金和資源，但現(xiàn)在，加拿大政府發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的這些富人實(shí)際上既沒(méi)有帶來(lái)太多資金，也沒(méi)有‘移’來(lái)很多資源，更沒(méi)有解決他們國(guó)家的問(wèn)題?！毕耐f(shuō)。
夏威進(jìn)入移民中介這一行當(dāng)多年，而他接觸的加拿大投資移民案中，十之八九是為子女教育。“海外留學(xué)的費(fèi)用不菲，而辦理移民后，子女可以享受當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃觯热?，便宜的學(xué)費(fèi)，同時(shí)，獲得移民身份后，他們被當(dāng)?shù)卮髮W(xué)錄取的幾率遠(yuǎn)高于中國(guó)學(xué)生?！?br>
而這成就了“中國(guó)式”移民的某種典型：父母在國(guó)內(nèi)工作、生活，同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)新身份使得孩子擁有獲得更好的教育的權(quán)利。
“我們并不想為那個(gè)國(guó)家做出貢獻(xiàn)，只是獲得一個(gè)身份，運(yùn)用他們的資源。而且，既然是花錢(qián)獲得，那就是正當(dāng)買(mǎi)賣(mài)，不存在奪取資源一說(shuō)。”對(duì)“投資移民”，李榮是這樣理解的。
“從我接觸的客戶(hù)來(lái)看，大多數(shù)移民者并非真的離開(kāi)中國(guó)，他們只為謀求資產(chǎn)的平衡性，追求生活品質(zhì)或是為子女教育做打算?！眲⒔ㄓ钫J(rèn)為，跳脫來(lái)說(shuō)，投資移民最終可以促進(jìn)國(guó)家之間的互動(dòng)，不少移民者會(huì)選擇從事雙邊貿(mào)易，并在國(guó)外進(jìn)行一些投資，比如房產(chǎn)，從而增進(jìn)了兩國(guó)的投資、貿(mào)易流通。
但這并非加拿大一方的看法。2月16日，加拿大聯(lián)邦就業(yè)及社會(huì)發(fā)展部長(zhǎng)康尼表示，他為自己沒(méi)在移民部長(zhǎng)任內(nèi)取消IIP而感到后悔，因?yàn)?，“很多投資移民者，他們的投資不為加國(guó)創(chuàng)造就業(yè)，而他們?cè)谠訃?guó)工作，亦不用繳付加國(guó)的入息稅?！?br>
移民中介大洗牌？
一紙終止IIP的提議不僅震動(dòng)了數(shù)萬(wàn)移民申請(qǐng)者，還有他們背后的移民中介。
2月13日，40多歲的林寶來(lái)從坐上返回上海的火車(chē)一直到第二天凌晨，接手機(jī)接到手軟，而且清一色是客戶(hù)的詢(xún)問(wèn)電話。他做移民中介十多年，每天和自己的雇員一樣接聽(tīng)咨詢(xún)者來(lái)電。但此時(shí)的他與那些咨詢(xún)者一樣茫然，除了焦急等待，他似乎沒(méi)有別的辦法。
據(jù)加拿大公民與移民部媒體事務(wù)負(fù)責(zé)人索尼婭·勒薩熱2月17日透露，目前，聯(lián)邦投資移民計(jì)劃待受理的申請(qǐng)者超過(guò)6.5萬(wàn)。
而香港《南華早報(bào)》引用一份加方文件稱(chēng)，截至去年1月8日，香港遞交的加拿大移民簽證積壓了5.35萬(wàn)份，其中99%的申請(qǐng)來(lái)自中國(guó)大陸。
根據(jù)上述預(yù)算案，對(duì)于這些已經(jīng)遞件的投資移民申請(qǐng)案，加拿大移民部將在未來(lái)數(shù)月返還投資金及申請(qǐng)文件等。
加華移民簽證中心總裁官?lài)?guó)榮則表示，預(yù)算案并未說(shuō)明哪些申請(qǐng)會(huì)被退案，可能性有兩種，一是只退舊案（即當(dāng)年申請(qǐng)時(shí)投資額為40萬(wàn)元的個(gè)案），保留新案（即2010年12月31日之后申請(qǐng)、投資額為80萬(wàn)元的個(gè)案）；二是舊案新案都退還，只保留少數(shù)已經(jīng)審核的個(gè)案。
“這批客戶(hù)中有不少舊案，很多申請(qǐng)人是在2009年下半年至2010年上半年期間遞交的文件，至今已等待三四年了?！眲⒔ㄓ钫f(shuō)。
IIP眾所周知的缺點(diǎn)就是時(shí)間沒(méi)譜，等起來(lái)短則兩三年，長(zhǎng)達(dá)五六年。移民中介圈中甚至有個(gè)“經(jīng)典”案例：一位申請(qǐng)者遞交文件時(shí)兒子才念大學(xué)，而等他讀完了碩士、博士，這份移民申請(qǐng)還在等待狀態(tài)。
由于IIP的申請(qǐng)周期長(zhǎng)，移民中介大多需要預(yù)收至少一半中介費(fèi)，待結(jié)案后，客戶(hù)再支付尾款?！耙粋€(gè)投資移民的申請(qǐng)，中介費(fèi)以均價(jià)6萬(wàn)計(jì)，預(yù)收一半就是3萬(wàn)，而按照個(gè)別公司此前做廣告時(shí)打出的業(yè)務(wù)量，目前，他們可能將面臨高達(dá)幾千萬(wàn)的退款?！绷謱殎?lái)說(shuō)。
而在陳建宇看來(lái)，加拿大調(diào)整移民政策，對(duì)于以加拿大業(yè)務(wù)為主的移民中介而言，影響很大。因?yàn)?，?012年7月始，新的IIP申請(qǐng)就已停止，很多公司指望加政府每年批復(fù)一些積壓的申請(qǐng)以收取尾款，但目前，他們不僅沒(méi)錢(qián)進(jìn)賬，反而要支付相當(dāng)數(shù)量的退款。“這些企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，移民市場(chǎng)也存在洗牌的可能?！?br>
其實(shí)，這已不是移民中介第一次遭遇政策“圍剿”。
2012年，肯尼在任加拿大移民部長(zhǎng)之時(shí)，就曾以清理積案之名，將2008年2月27日前送件、但尚未進(jìn)行最后裁決的聯(lián)邦技術(shù)移民申請(qǐng)案全數(shù)作廢，受此影響者多達(dá)28萬(wàn)。
“28萬(wàn)人中，保守估計(jì)，中國(guó)申請(qǐng)者最少14萬(wàn)，而其中，至少8成通過(guò)中介申請(qǐng)，也就是10多萬(wàn)人。換言之，國(guó)內(nèi)較為正規(guī)的移民中介也就幾十家，而當(dāng)時(shí)，整個(gè)行業(yè)突然面臨十幾億的退款。”陳建宇分析。
而這一次的政策突變，有些移民中介自稱(chēng)早已“洞若觀火”。按照夏威的說(shuō)法，他們?cè)趦赡昵熬筒煊X(jué)到了這種動(dòng)向，一些客戶(hù)還在等待移民的過(guò)程中接受了他們的建議轉(zhuǎn)向其他通道，只在IIP項(xiàng)目下掛了個(gè)名。
不過(guò)，更多接受時(shí)代周報(bào)采訪的移民中介傾向于認(rèn)為，在移民市場(chǎng)上賺錢(qián)“愈發(fā)困難”。不僅移民項(xiàng)目的難度系數(shù)越來(lái)越高，而且，移民輸入國(guó)在移民政策上也是“花樣百出”，手法多，變化快，“而加拿大尤其是個(gè)麻煩制造者”。
“在加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)的移民目的國(guó)，他們每年都會(huì)調(diào)節(jié)移民配額，但這個(gè)數(shù)字的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)慢于移民申請(qǐng)者。由于長(zhǎng)期供不應(yīng)求，這些移民輸入國(guó)必然要提高門(mén)檻，或是拖長(zhǎng)審理周期，或是提高拒簽率，甚至干脆一刀切關(guān)閉通道。”林寶來(lái)感慨，這個(gè)行業(yè)無(wú)常的外部風(fēng)險(xiǎn)讓他無(wú)時(shí)不焦慮。
一扇門(mén)關(guān)上，一扇門(mén)打開(kāi)
其實(shí)，就投資移民而言，不止加拿大，新加坡、澳大利亞、美國(guó)等傳統(tǒng)的中國(guó)人比較喜歡的移民目的國(guó)目前都有收緊政策之勢(shì)。
2012年，新加坡終結(jié)金融投資移民計(jì)劃，原因在于當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心房地產(chǎn)價(jià)格受到影響。
2013年底，新西蘭宣布收緊隸屬商業(yè)移民類(lèi)別的創(chuàng)業(yè)移民政策。而不少移民顧問(wèn)預(yù)測(cè)，該國(guó)的投資移民政策或?qū)⒃?014年縮緊。
而據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)官方一份去年12月提交的報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)公民及移民局缺乏法律授權(quán)有效管理EB5投資移民計(jì)劃，譬如，即使發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)案虛報(bào)或危機(jī)國(guó)家安全，移民局也沒(méi)有能力阻止。報(bào)告要求移民局盡快采取措施，提高審核要求。
但正如《圣經(jīng)》中說(shuō)：“當(dāng)上帝關(guān)了這扇門(mén)，一定會(huì)為你打開(kāi)另一扇門(mén)?！?br>
與之相對(duì)，英國(guó)以及一些歐洲國(guó)家目前卻正放開(kāi)胸懷，全力爭(zhēng)奪中國(guó)的新富階級(jí)。譬如去年，英國(guó)“百萬(wàn)英鎊”投資移民簽證中的近三成就發(fā)給了中國(guó)人。
而葡萄牙、希臘等備受債務(wù)危機(jī)困擾的歐洲國(guó)家更是把移民門(mén)檻一降再降，希望那些傳統(tǒng)移民國(guó)能把中國(guó)富人讓給他們。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底至2013年10月，葡萄牙政府共頒發(fā)“黃金簽證”（在葡萄牙投資物業(yè)超過(guò)50萬(wàn)歐元或投資業(yè)務(wù)超過(guò)100萬(wàn)歐元的家庭即可獲得居留權(quán)及工作簽證，記者注）560張，香港及內(nèi)地人竟拿到了其中九成。
“如果走IIP通道的客戶(hù)想轉(zhuǎn)案，我們的建議是歐洲。”劉建宇說(shuō)，目前，歐洲項(xiàng)目十分火爆，因?yàn)椴还軞W元還是投資，都處于歷史低位，“最著名的例子就是李嘉誠(chéng)，他都拋售內(nèi)地房產(chǎn)，抄底歐洲去了”。
2月18日，時(shí)代周報(bào)記者走訪了滬上的幾家移民機(jī)構(gòu)。其中一家的陳經(jīng)理表示，他手頭受到加移民政策調(diào)整影響的申請(qǐng)者中，超過(guò)一半正在考慮歐洲的項(xiàng)目，而一小部分則計(jì)劃轉(zhuǎn)投加拿大省提名投資移民項(xiàng)目。
而另一家中介機(jī)構(gòu)反饋的消息是，受影響客戶(hù)目前的選擇包括轉(zhuǎn)戰(zhàn)歐洲項(xiàng)目、美國(guó)的EB5，以及繼續(xù)等待觀望。
不出意外，加拿大很快將推出新的經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民項(xiàng)目。2月11日，加拿大聯(lián)邦移民部長(zhǎng)亞歷山大就已表示，將在未來(lái)數(shù)月內(nèi)宣布全新的“投資移民創(chuàng)業(yè)基金”試點(diǎn)項(xiàng)目以及“商業(yè)技能計(jì)劃”。
“加拿大投資移民的大門(mén)其實(shí)并沒(méi)有關(guān)閉，只是將改變一種形式，比如，某種類(lèi)似于FB5的機(jī)制，但是，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)投資移民加拿大的時(shí)代徹底畫(huà)上了句號(hào)?！毕耐f(shuō)。
而林寶來(lái)認(rèn)為，“加政府其實(shí)希望通過(guò)投資移民吸引一些優(yōu)秀人才，他們能夠在加拿大生根發(fā)芽，經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者從事投資，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)、積累財(cái)富，同時(shí)，過(guò)濾那些拿了門(mén)票卻連國(guó)門(mén)都不邁進(jìn)半步的投資者。而這也是一些老牌移民國(guó)發(fā)覺(jué)自己的移民配額供不應(yīng)求、奇貨可居后的一種普遍訴求?！?br>
“從近20年的發(fā)展來(lái)看，加拿大移民政策的變化體現(xiàn)于，首先，門(mén)檻不斷提高；其次，更加實(shí)際。比如，技術(shù)移民從原來(lái)的200多項(xiàng)職業(yè)列表砍到只剩20多項(xiàng)，這說(shuō)明他們只歡迎最缺少的人才，而投資移民也一樣，他們歡迎的是那些能夠直接讓他們看到經(jīng)濟(jì)效益的投資者?！眲⒔ㄓ钫f(shuō)。
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