愛華網(wǎng)? ? ?樓市低迷 財(cái)政疲軟
2011年1月21日頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征收與補(bǔ)償條例》）規(guī)定，市、縣人民政府做出征收決定后方可實(shí)施征收行為?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》當(dāng)日廢止，拆遷許可證由征收決定所替代。
記者調(diào)查了解到，溫州從2013年開始在全市范圍內(nèi)推行“臨時拆遷模式”，繞開《征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的“政府在做出征收決定前，應(yīng)該公開征收補(bǔ)償方案并應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?，采用“補(bǔ)償臨時協(xié)議書”，要求業(yè)主自愿先期騰空房屋以供拆除，政府給予臨時安置補(bǔ)償和搬遷費(fèi)。
在“臨時拆遷模式”背后是溫州持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢，不僅房價下跌了40%，而且經(jīng)濟(jì)增速為浙江末位。
臨時拆遷新模式
1月2日，即2014年上班的第一天，溫州市民鄭雪艷、吳海英、金丐德等三人收到了溫州市鹿城區(qū)政府辦公室簽發(fā)的名為2014年1號、2號、3號信息公開決定書?；貜?fù)內(nèi)容的第三條載明：同心社區(qū)域改造仍處在意見征求階段，尚未做出征收決定。
鄭雪艷等三人的房產(chǎn)就位于同心社村的濱江商務(wù)區(qū)9號地塊，在溫州市鹿城區(qū)濱江街道轄區(qū)，屬于溫州市政府所在區(qū)的核心地段，在他們拒絕“自愿”簽訂《濱江街道舊村、舊片區(qū)改造房屋置換與補(bǔ)償臨時協(xié)議書》（以下簡稱“補(bǔ)償臨時協(xié)議書”）后，2013年12月5日凌晨，“一群不明身份人員”開著挖掘機(jī)在兩小時內(nèi)將上述三家挖成了廢墟，至今沒有任何部門承認(rèn)參與并負(fù)責(zé)。
根據(jù)溫州市鹿城區(qū)區(qū)長朱柴敏與溫州海嘉建設(shè)公司2013年簽訂的BT合同顯示，濱江商務(wù)區(qū)9號地塊將通過城中村改造建設(shè)保障房項(xiàng)目。
“我們都有文件，既然區(qū)政府信息公開說沒有征收決定，那你得問區(qū)政府?！必?fù)責(zé)實(shí)施拆遷的濱江街道副主任黃景輝代表政府于1月3日下午4點(diǎn)接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時表示，“‘補(bǔ)償臨時協(xié)議書’是整個溫州市政府統(tǒng)一格式同意實(shí)施的。”
據(jù)記者了解，“臨時拆遷模式”始于2013年，“補(bǔ)償臨時協(xié)議書”有著相似的格式和內(nèi)容。記者獲得的鹿城區(qū)、甌海區(qū)（溫州兩大主城區(qū)）“補(bǔ)償臨時協(xié)議書”核心內(nèi)容有三個方面：業(yè)主自愿先期騰空房屋以供拆除，合法與不合法產(chǎn)權(quán)登記，過渡期間的臨時安置費(fèi)用。
這與《征收與補(bǔ)償條例》“政府在做出征收決定前，應(yīng)該公開征收補(bǔ)償方案并應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定明顯相悖。
鄭雪艷等人只是反對簽訂“補(bǔ)償臨時協(xié)議書”其中的三個人。甌海區(qū)婁橋街道的拆遷涉及的7000多人委派代表起訴甌海區(qū)政府。甌海區(qū)區(qū)長彭立華則回應(yīng)“協(xié)議征收不屬于行政行為”。
甌海區(qū)梧田街道慈湖工業(yè)區(qū)19家企業(yè)在拒絕“自愿”后，企業(yè)迎來了停水停電。而且拆遷非?；靵y，甌海婁橋街道定珍旅館部分合法房產(chǎn)被拆毀后，該旅館業(yè)主通過信息公開發(fā)現(xiàn)旅館不在“臨時拆遷”范疇之內(nèi)，但一年過去了，沒有人對此承擔(dān)責(zé)任。
法律救濟(jì)難
在“民事行為”的名義下，溫州臨時拆遷模式開展的轟轟烈烈。溫州市國土資源分局甌海分局在給章建武等34人的答復(fù)是，婁橋街道是建立在自愿基礎(chǔ)上的協(xié)議拆遷。
甌海區(qū)婁橋街道430名被拆遷人在抗?fàn)師o效下，自費(fèi)花錢在媒體刊登《不愿參加“自愿”拆除行動的聲明》，公開認(rèn)為臨時拆遷屬于違法行為。
這樣的抗?fàn)幰廊粺o法阻止政府的拆遷，這種在全市范圍內(nèi)推行的“臨時拆遷模式”，在實(shí)際操作中采取的則是街道制定“補(bǔ)償安置方案”報(bào)送上一級政府，然后再由街道負(fù)責(zé)實(shí)施。
在“自愿”的要求下，根據(jù)溫州市國土資源分局甌海分局文件顯示，截至2013年10月29日，婁橋街道有136家企業(yè)拆除完畢，自愿簽約1815戶。
不“自愿”的結(jié)果要么被強(qiáng)拆，要么被停水停電。一個多月過去了，鄭雪艷等人始終找不到“犯罪嫌疑人”?！暗降资钦l拆了鄭雪艷他們的房子，我們正在敦促警方盡快破案?！甭钩菂^(qū)濱江街道副主任、拆遷負(fù)責(zé)人黃景輝告訴本報(bào)記者。一個月里，政府給鄭雪艷的回復(fù)是“警察正在調(diào)查”，但并沒有立案。
鄭雪艷等人起訴鹿城區(qū)政府，法院則以“沒有證據(jù)證明是政府行為”不予立案。甌海區(qū)一批不“自愿”業(yè)主2013年11月份將甌海區(qū)政府起訴到溫州中院“要求確認(rèn)臨時協(xié)議無效”，溫州中院出具“建議書”，認(rèn)為“沒有證據(jù)證明違法征收的另一方是區(qū)政府，建議協(xié)商處理”。
按照法律規(guī)定，當(dāng)事人起訴，法院要么立案要么即使不立案，當(dāng)事人也可以上訴?！皽刂葜性撼鼍叩慕ㄗh書，不是法律范疇的司法文書，直接堵住了司法救濟(jì)途徑。”鄭雪艷等人的代理律師張仁解釋。
財(cái)政危機(jī)
按照溫州當(dāng)?shù)乇徊疬w人的介紹，“補(bǔ)償臨時協(xié)議書”一式兩份，“但簽訂后也不給被拆遷戶（留一份），房子被拆了，如果政府那邊的協(xié)議書也丟失了，都不知道找誰賠。”
“街道參與拆遷的積極性很高，因?yàn)橥恋嘏馁u后街道可以獲得土地收入的15%?！眾錁蚪值赖谋徊疬w人聽到街道負(fù)責(zé)人公開表示。
政府信息公開顯示，濱江商務(wù)區(qū)9號地塊不僅沒有征收決定，包括可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、選址意見書、用地審批文件、規(guī)劃和施工文件均處在論證階段。
金融危機(jī)讓溫州經(jīng)濟(jì)徹底陷入低谷，對土地收入的渴求，成了溫州臨時拆遷模式的動力。
此外，根據(jù)《征收與補(bǔ)償條例》，被拆遷人可以選擇置換，也可以選擇貨幣補(bǔ)償?！把a(bǔ)償臨時協(xié)議書”也載明了被拆遷戶可以選擇置換或者貨幣補(bǔ)償。但記者了解到，實(shí)際操作中，業(yè)主主張貨幣補(bǔ)償很困難，其中鹿城區(qū)的雙嶼街道和仰義街道則規(guī)定，貨幣補(bǔ)償必須等置換房建成后再支付。
在很多無法拿到貨幣補(bǔ)償?shù)臉I(yè)主看來，溫州現(xiàn)在的問題就是政府缺錢，因此既無法提前補(bǔ)償?shù)轿?，也無法兌現(xiàn)貨幣補(bǔ)償。據(jù)公開數(shù)據(jù)，曾經(jīng)作為浙江經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，溫州經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)多年跌出浙江經(jīng)濟(jì)第一陣營，2013年增速成為浙江省11市倒數(shù)第一。自2011年8月份以來，溫州房價連續(xù)27個月下跌，跌幅已超40%。
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