愛華網(wǎng)??????????????????? （一九九六年八月）“八五”以來，黑龍江省對(duì)外貿(mào)易有了長(zhǎng)足的發(fā)展?！熬盼濉睍r(shí)期，黑龍江省對(duì)外貿(mào)易將會(huì)跨上更高的臺(tái)階，進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸量也會(huì)越來越大?，F(xiàn)有運(yùn)輸通道是否能承擔(dān)進(jìn)出口所增加的貨物運(yùn)量，需要我們認(rèn)真加以研究。特別是黑龍江省系內(nèi)陸省份，對(duì)外貿(mào)易中大宗貨物進(jìn)出口都要經(jīng)過他省或他國(guó)港口而最終實(shí)現(xiàn)和完成。因此，選擇好對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)輸骨干線路是“九五”乃至2010年黑龍江省對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的重點(diǎn)。一、國(guó)際貿(mào)易通道狀況(一)現(xiàn)狀黑龍江省位于我國(guó)最北部，地處東北亞區(qū)域的中心地帶，東部和北部與俄羅斯為鄰。這一地理位置決定了黑龍江省在北開方面，即與俄羅斯、東歐及日本等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系時(shí)，具有位置交通優(yōu)勢(shì)；在南聯(lián)和與東南亞、香港、歐洲、美洲、非洲等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來時(shí)覺到運(yùn)距長(zhǎng)，費(fèi)用大的制約，這種位置交通的二重性決定了黑龍江省貿(mào)易通道和現(xiàn)有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的空間格局。1、出海通道。目前黑龍江省可利用的出海通道有兩種形式，一種是采用鐵海聯(lián)運(yùn)的方式出海，通道有四條；一種是采取江海聯(lián)運(yùn)方式出海，通道有一條。??? （1）經(jīng)哈大鐵路由大連、營(yíng)口出海。這條通道也包括經(jīng)沈陽(yáng)由秦皇島、天津等港口出海。1994年這條通道出口運(yùn)量146.1萬噸，占出口總運(yùn)量的71.7％。（2）經(jīng)牡丹江或吉林至圖們鐵路，利用朝鮮清津港出海。1986-1990年，黑龍江省每年向日本出口羊草、石材等貨物，最多年份這6萬噸。（3）經(jīng)牡丹江至圖們鐵路，再經(jīng)琿春鐵路由俄羅斯扎魯比諾港出海。由于中俄合資建港施工尚未完成，至今黑龍江省沒有利用該通道出口貨物。??? （4）哈爾濱至綏芬河鐵路，通過綏芬河鐵路口岸過境，利用俄羅斯海參崴港出海。但該港目前尚無出口散裝糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，格羅捷闊沃站散裝糧食換裝能力不足，所以這條跨國(guó)出海通道目前尚未正式啟動(dòng)。（5）江海聯(lián)運(yùn)出海通道。我國(guó)貨船經(jīng)松花江、黑龍江，由俄羅斯尼古拉耶夫斯克出海，經(jīng)韃靼海峽，直達(dá)日本西海岸、酒田、札幌等城市。1992年黑龍江航運(yùn)局利用俄江海兩用船舶進(jìn)行試航，至今已往返13個(gè)航次，向日本酒田出口玉米14萬噸。1994年，黑龍江省進(jìn)出口總額完成3093億美元，現(xiàn)匯1461億美元，易貨1632億美元。在現(xiàn)匯貿(mào)易中出口運(yùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過進(jìn)口運(yùn)量。出口貨物2042萬噸的運(yùn)量。2、鐵路通道。以哈爾濱為中心，省內(nèi)由一橫三縱七條干線與十余支線相連，構(gòu)成東、中、西三大環(huán)線，將周邊口岸與內(nèi)地緊緊相連。北部延伸到大興安嶺漠河，東部已延伸到三江平原前進(jìn)鎮(zhèn)；濱綏、濱洲線橫貫全省，通過綏芬河和滿洲里與俄羅斯西伯利亞大鐵路相接，構(gòu)成我國(guó)第一條歐亞大陸橋運(yùn)輸線；牡圖、拉濱線與朝鮮相連；有五條鐵路干線經(jīng)吉林、遼寧兩省與全國(guó)鐵路相接。??? 在鐵路通道中，滿洲里鐵路通道一直是我國(guó)同原蘇聯(lián)和東歐各國(guó)貿(mào)易過貨的主要通道。開展易貨貿(mào)易以來，又承擔(dān)了黑龍江省部分易貨貿(mào)易的運(yùn)量，完成我省易貨貿(mào)易進(jìn)出口運(yùn)量最多的一年是1993年。綏芬河是我省的主要鐵路通道。1993年完成1126萬噸。上述兩條鐵路通道共完成黑龍江省陸路口岸出口運(yùn)量的60%左右。3、公路通道。黑龍江省有國(guó)道八條、省道二十條，構(gòu)成以哈爾濱為中心的放射狀干線公路骨架和四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)；有20多個(gè)口岸公路通往哈爾濱及全國(guó)。有四條通道直接通往俄羅斯境內(nèi)，承擔(dān)了黑龍江省部分進(jìn)出口貨運(yùn)量。4、水運(yùn)通道。黑龍江省與俄羅期已開通13條水上通道，其中黑河至布拉戈維申斯克是兩國(guó)過貨量最多的通道。1993年過貨543萬噸，同江至下列寧斯闊耶通道，1993年完成過貨213萬噸；哈爾濱、佳木斯、富錦、遜克、撫遠(yuǎn)、饒河、嘉蔭和蘿北等水上通道，1993年共完成過貨量約60萬噸。5、航空通道。目前我省擁有國(guó)內(nèi)航線54條，國(guó)際航線二條（至伯力和赤塔），一條黑河至布拉戈維申斯克的季節(jié)性航線和18條不定期包機(jī)航線與俄羅斯、日本、香港等20多個(gè)城市對(duì)接，通航里程5萬多公里。初步形成了以哈爾濱為中心，向省外輻射的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。（二）存在的主要問題1、運(yùn)輸通道形式單一。黑龍江省客貨運(yùn)輸方式已發(fā)展為多種運(yùn)輸方式的階段，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我省的運(yùn)輸貿(mào)易通道格局仍呈明顯的單一型特征。無論是現(xiàn)匯貿(mào)易還是易貨貿(mào)易，均以鐵路運(yùn)輸為主，其他方式的潛能沒有得到充分發(fā)揮。尤其是出海通道中，出海口經(jīng)改造后有能力完成黑龍江省的進(jìn)口貨物（含增加量），但聯(lián)結(jié)出?？诘蔫F路運(yùn)能已呈飽和狀態(tài)，“九五”期間運(yùn)能與運(yùn)量矛盾較大。2、運(yùn)輸通道的空間格局存在著明顯的地域差別。受產(chǎn)業(yè)布局的影響，邊境地區(qū)的運(yùn)輸通道發(fā)展非常緩慢，邊境口岸城市的交通發(fā)展極不適應(yīng)對(duì)俄貿(mào)易。腹地交通發(fā)達(dá)，與邊境口岸形成強(qiáng)烈的反差、鮮明對(duì)照。3、運(yùn)輸通道線路質(zhì)量低、設(shè)施十分落后。我省鐵路密度每萬平方公里為1195公里，大大低于東北地區(qū)平均1490公里的水平，在黑龍江境內(nèi)的營(yíng)業(yè)里程48342公里中，復(fù)線里程為15233，占315%。公路數(shù)量少，等級(jí)低，二級(jí)以上公路僅占總里程的308%左右。內(nèi)河航道水深在1米以上里程占814%。由于運(yùn)輸線路質(zhì)量較低，使貨物運(yùn)輸周期長(zhǎng)，損耗大，加大了進(jìn)出口貨物成本。總而言之，現(xiàn)有貿(mào)易通道集、疏、運(yùn)不暢，已成為阻礙黑龍江省“南聯(lián)北開”的突出矛盾?！澳下?lián)”入關(guān)鐵路運(yùn)輸，出省進(jìn)關(guān)難，貨物運(yùn)輸受到限制；“北開”十幾個(gè)邊境口岸港站的貨物存在滯留現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)有通道基礎(chǔ)上，研究、開發(fā)、利用其他通道和改造擴(kuò)展現(xiàn)有通道是十分必要的。二、“九五”時(shí)期黑龍江省國(guó)際貿(mào)易通道使用和擴(kuò)展的思路（一）進(jìn)出口運(yùn)量的增加，使國(guó)際貿(mào)易通道的擴(kuò)展成為必然趨勢(shì)黑龍江國(guó)際貿(mào)易通道“八五”時(shí)期所形成的格局是以進(jìn)出口運(yùn)量的多少而確立的。“九五”時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番，進(jìn)出口總運(yùn)量必然將有較大幅度的增長(zhǎng)，因此與運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)，國(guó)際貿(mào)易通道格局也會(huì)有相應(yīng)的變化。那么，“九五”時(shí)期黑龍江省進(jìn)出口貿(mào)易運(yùn)量到底能增加多少呢?1、2000年進(jìn)出口總值預(yù)測(cè)。按我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮2000年進(jìn)出口總額，以1995年為基數(shù)，進(jìn)出口總額按年均增長(zhǎng)14％-17％，到2000年達(dá)到70億美元，其中出口35億美元，年平均增長(zhǎng)108％。2、2000年進(jìn)出口運(yùn)量預(yù)測(cè)。進(jìn)出口運(yùn)量較難預(yù)測(cè)，它受多種因素制約。2000年進(jìn)出口總值70億美元到底應(yīng)該是多少運(yùn)量呢?我們認(rèn)為這是一個(gè)不容易確定的數(shù)字，因此考慮到以下幾種因素，分別預(yù)測(cè)：一是進(jìn)出口貨物值的增長(zhǎng)。1990-1994年進(jìn)出口售物貨值乎均增長(zhǎng)10％左右，如按照這個(gè)發(fā)展速度預(yù)測(cè)，到2000年的進(jìn)出口總值應(yīng)為1027億美元。二是黑龍江省進(jìn)出口政策和進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。黑龍江省進(jìn)出口初級(jí)產(chǎn)品多。尤其是出口，45％(95年）為初級(jí)產(chǎn)品，如果“九五”期間我省鼓勵(lì)糧食等大宗產(chǎn)品的出口，那么貨運(yùn)量在相等貨值下會(huì)有大幅度增長(zhǎng)，如果進(jìn)出口產(chǎn)品以高技術(shù)產(chǎn)品為主，貨運(yùn)量則會(huì)相對(duì)減少。三是考慮運(yùn)量與貨值按相同比例增長(zhǎng)即以14％～17％的速度增長(zhǎng)。以上綜合平均運(yùn)量為696萬噸。預(yù)測(cè)數(shù)與現(xiàn)運(yùn)量的差是296萬噸(以94年為基礎(chǔ)）。這就意味著黑龍江省“九五”期間進(jìn)出口運(yùn)量增加近300萬噸，急切需要對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易通道在某種程度上進(jìn)行改造和擴(kuò)建，或新增通道線路。(二)、黑龍江省國(guó)際貿(mào)易通道使用和擴(kuò)展思路黑龍江省“九五”期間通道格局與“八五”時(shí)期相比，變化不大，只是個(gè)別通道區(qū)段和位置上有一些改變。主要原因一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，五年內(nèi)不可能改變現(xiàn)存格局。二是國(guó)際貿(mào)易通道格局一經(jīng)形成，很難使其有較大變化，而只能是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以改造和擴(kuò)展。因此確定“九五”時(shí)期黑龍江省國(guó)際貿(mào)易通道發(fā)展思路，要立足現(xiàn)實(shí)，展望來來，以適應(yīng)不斷發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易的需要。1、指導(dǎo)思想。以“有重點(diǎn)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展”作為“九五”時(shí)期黑龍江省國(guó)際貿(mào)易通道使用和擴(kuò)展的指導(dǎo)思想。該指導(dǎo)思想的基本點(diǎn)：一是國(guó)際貿(mào)易通道的使用和擴(kuò)展要以服務(wù)于全省的國(guó)際貿(mào)易和旅游并進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。二是為了改變黑龍江省國(guó)際貿(mào)易通道的阻滯局面，必頰立足于全面協(xié)調(diào)發(fā)展并選擇對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展影響具有全面性、超前性、急需改善、見效快的關(guān)鍵通道線路做為重點(diǎn)。三是發(fā)揮“水桶短板”效應(yīng)，促進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)等各種運(yùn)輸方式全面協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。四是近期與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，即“九五”發(fā)展是2010年國(guó)際貿(mào)易通道發(fā)展的基礎(chǔ)，在確定“九五”發(fā)展時(shí)要兼顧遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。2、重點(diǎn)線路
“九五”時(shí)期、黑龍江省國(guó)際貿(mào)易通道以貨物運(yùn)輸通道為主，仍以出海通道和鐵路為重要通道方式，但是公路、水運(yùn)和航空在國(guó)際貿(mào)易通道中的作用較之“八五”有很大提高。出海通道?！熬盼濉背龊Ｍǖ溃瑹o論是出口運(yùn)量，還是南聯(lián)貨物，大連、營(yíng)口港仍是黑龍江省首選出?？冢?jīng)哈大鐵路由大連，營(yíng)口出海是黑龍江省的首選出海通道。錦洲港是一個(gè)很有使用價(jià)值的出?？?，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，經(jīng)哈沈、沈錦鐵路由錦洲港出海通道可做為黑龍江省出口貨物的一條重要通道。得出這一結(jié)論的理由：一是所預(yù)測(cè)的貨物運(yùn)量中現(xiàn)匯出口部分8085％由大連、營(yíng)口港承擔(dān)，出口地主要是日本、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣、東南亞、中近東、歐美和大洋洲各國(guó)。錦洲港能承擔(dān)其中一小部分。二是大連、營(yíng)口港有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如港區(qū)自然條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、吞吐量大、城市依托功能好、與黑龍江大型外貿(mào)公司有長(zhǎng)期固定的業(yè)務(wù)聯(lián)系等等。雖然大連、營(yíng)口港存在運(yùn)營(yíng)成本高，運(yùn)距長(zhǎng)且哈大線運(yùn)力緊張等問題，但經(jīng)改造后，大連營(yíng)口港的優(yōu)勢(shì)愈顯突出。三是其他港口尚有某些方面條件不成熟，錦州港吞吐量小、基礎(chǔ)設(shè)施不完善；秦皇島、天津等港存在限制口，且運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高；朝鮮和俄羅斯境內(nèi)港口存在很多問題，目前不能使用。因而，上述各港在“九五”時(shí)期不能取代大連、營(yíng)口而成為黑龍江省進(jìn)出口貿(mào)易的主通道。鐵路通道?！熬盼濉睍r(shí)期，黑龍江省鐵路運(yùn)輸通道以哈爾濱為中心，經(jīng)大連、北京向我國(guó)東南、南、西南、西北分散，可達(dá)全國(guó)各大中城市。東至綏芬河，連接俄羅斯鐵路；東南至圖們，與朝鮮和俄羅斯鐵路相連；東北至虎林（或密山)出境，北可通哈巴羅夫斯克，南可接海參崴；北至黑河，連接布拉戈維申斯克；西至滿洲里，連接赤塔?！氨遍_”通道仍以綏芬河、滿洲里為主通道。得出這一結(jié)論的理由：一是現(xiàn)匯出口中的15-20％要經(jīng)由黑龍江省沿邊各口岸(含內(nèi)蒙滿洲里）向俄羅斯及東歐出口。二是黑龍江省進(jìn)口貨源主要來自俄羅斯，而滿洲里和綏芬河口岸吞吐能力和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度與東寧等口岸相比有較大優(yōu)越性集疏條件較好。三是“八五時(shí)期”綏芬河和滿洲里的過貨是占沿邊各口岸過貨量的60％左右，為主要通道徑路。隨著軟硬環(huán)境的不斷改善，在“九五”時(shí)期，這兩個(gè)口岸仍發(fā)揮重要作用。3、其他線路“九五”時(shí)期黑龍江省公路通道格局是以哈爾濱為中心，向省內(nèi)外四面八方輻射，京哈公路、同三公路把南方省區(qū)與黑龍江省和沿邊各公路口岸連接起來；主要公路口岸是綏芬河、黑河、東寧。公路質(zhì)量將有很大改變，主骨架均為二級(jí)以上公路，公路觸角深入腹地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使黑龍江省的公路運(yùn)輸適應(yīng)“九五”經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易的發(fā)展。沿江各水上口岸正常開通，黑河依然是水運(yùn)的主要通道。由于同三公路的建成通車，同江在“九五”時(shí)期會(huì)發(fā)揮重要作用。空運(yùn)，除己開通的國(guó)際航線外，應(yīng)增開至韓國(guó)、美國(guó)等定期和不定期航殘，使國(guó)際航線數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到30條；國(guó)內(nèi)航線達(dá)到70條。江海聯(lián)運(yùn)通道如果國(guó)家積極支持，尚可繼續(xù)維持開通。三、對(duì)策建議為了更好地完成“九五”時(shí)期增加的貨物運(yùn)量，在哈大鐵路已被國(guó)家列入重點(diǎn)改造項(xiàng)目和濱洲復(fù)線近期完成的情況下，需對(duì)其他運(yùn)輸通道進(jìn)行改造和擴(kuò)建，以達(dá)到最佳設(shè)計(jì)運(yùn)能。1、改造北黑線龍鎮(zhèn)至黑河段，完成該線241公里技術(shù)改造，同對(duì)按中俄協(xié)議在2000年前完成黑河至布拉戈維申斯克中俄黑龍江大橋，使黑河國(guó)際運(yùn)輸通道暢通無阻。2、積極支持東寧在2000年前完成東寧至綏陽(yáng)鐵路。同時(shí)支持虎林和密山立項(xiàng)建國(guó)際鐵路。3、疏通水運(yùn)航道，改造哈爾濱、佳木斯、黑河、同江四大口岸港口，增加能力和泊位。4、推動(dòng)在哈爾濱興建內(nèi)陸口岸(干港)的工作。我們可借鑒國(guó)外已有的成功經(jīng)驗(yàn)，把哈爾濱建成內(nèi)陸港。要加大這項(xiàng)工作的推進(jìn)力度，積極與國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外各港口聯(lián)系，尋求合作港，使其及快實(shí)現(xiàn)。5、積極合作，開辟出海港口。(1)積極支持省航運(yùn)局與錦洲港合作。既解決航運(yùn)局江海聯(lián)運(yùn)船基本閑置的問題，又可與錦洲港聯(lián)合組建運(yùn)輸船隊(duì)。(2)爭(zhēng)取與俄羅斯合資建港。俄羅斯總統(tǒng)葉利欽提出：希望中國(guó)能積極參加俄在其濱海邊區(qū)南部的轉(zhuǎn)運(yùn)中心(即扎魯比諾、波謝特港、海參崴、納霍德卡和東方港)的建設(shè)工作。我省應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取與俄羅斯合資建港。有關(guān)部門應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，積極與俄方政府接觸并進(jìn)行磋商，把此項(xiàng)工作開展起來。6、多渠道解決建設(shè)資金。黑龍江省財(cái)政比較緊張，如果只依靠省內(nèi)資金投資修建有一定問題，因此必須廣泛籌集資金，開辟資金來源渠道。一是在某些項(xiàng)目上可采取省、地市和企業(yè)三方投資方式修建，以股份制的形式加快建設(shè)速度；二是在某些項(xiàng)目上引進(jìn)國(guó)外資金，以中外合資方式改造運(yùn)輸通道；三是可采用民間集資、借款、貸款等方式籌集部分資金；四是重大項(xiàng)目可向國(guó)家申請(qǐng)一定量資金支持。7、逐步放開運(yùn)輸價(jià)格。盡快改革價(jià)格體系，調(diào)整運(yùn)價(jià)，使價(jià)格符合價(jià)值規(guī)律，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中讓企業(yè)去選擇運(yùn)輸線路和運(yùn)輸方式；同時(shí)也允許運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行彈性運(yùn)價(jià)，對(duì)不同貨類、不同地區(qū)、不同季節(jié)，不同方向?qū)嵭卸喾N運(yùn)價(jià)。只有全面放開價(jià)格體系，黑龍江省運(yùn)輸通道設(shè)施和格局才會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷完善和發(fā)展。8、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸通道的順暢與否，關(guān)系到黑龍江省“南聯(lián)北開”戰(zhàn)略的實(shí)施，也關(guān)系到全省“九五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此省政府應(yīng)對(duì)此項(xiàng)工作加以重視并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是以省政府的名義組成貿(mào)易通道領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)外有關(guān)貿(mào)易通道事宜。二是支持各地、市、縣加強(qiáng)各口岸基礎(chǔ)設(shè)施的改造和擴(kuò)建，為通道的順暢提供必要的保證條件。
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