《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）將從市場(chǎng)機(jī)制、管理體制和戰(zhàn)略空間上對(duì)各類國企產(chǎn)生重大影響。在我國經(jīng)濟(jì)迫切需要技術(shù)創(chuàng)新的當(dāng)下，轉(zhuǎn)制科研院所必將受到更多關(guān)注，成為多方博弈的對(duì)象，其在國企兼并重組的大變局中將被置于何種位置，變數(shù)很多。?

可以預(yù)見，國企改革的具體方案和實(shí)際進(jìn)程等在一段時(shí)間內(nèi)可能仍不太明朗，——大道渾渾，前程難卜，值此十三五規(guī)劃之際，轉(zhuǎn)制科研院所又能規(guī)劃些什么？?

體制內(nèi)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的閥門將全面打開，科研院所現(xiàn)行的業(yè)務(wù)模式和發(fā)展方式將在根本上難以為繼。?

“體制內(nèi)＋市場(chǎng)化”是本輪國企改革的核心技術(shù)要點(diǎn)。首先，本輪改革主要是國有資產(chǎn)在體制內(nèi)的自我革新，是國有資產(chǎn)與國有資產(chǎn)、國有企業(yè)與國有企業(yè)之間的玩法，民營資本參與更好，不參與也無妨；第二，通過設(shè)立投資運(yùn)營公司、在經(jīng)營性國企中建立現(xiàn)代企業(yè)制度等，將市場(chǎng)化方式引入到政府對(duì)國企的管理上。在西方國家，包括我們的常規(guī)理解上，市場(chǎng)機(jī)制只能建立在以私有經(jīng)濟(jì)為主體成分的基礎(chǔ)上，我國之前的改革也曾有一段時(shí)間想通過私有化推進(jìn)市場(chǎng)化。而此次《意見》試圖將市場(chǎng)化建立在國有經(jīng)濟(jì)上，不認(rèn)為私有化是必須的途徑（因此《意見》中對(duì)混改、對(duì)職工持股的推進(jìn)，不設(shè)時(shí)間表，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥、要防止國資流失）。?

本輪改革旨在提高國企的經(jīng)營效率，將在體制內(nèi)嘗試推進(jìn)各種可能的市場(chǎng)化手段，消除各領(lǐng)域、各條線、各地方、軍品和民品等的分割和壟斷現(xiàn)象，追求至少在國企內(nèi)部形成全國范圍的、高度市場(chǎng)化的統(tǒng)一市場(chǎng)。以前也想打破壟斷、建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，但是那時(shí)的思路是要引入民營競(jìng)爭(zhēng)主體，所以管理層在推進(jìn)上很猶豫。本輪改革可能不同，在體制內(nèi)搞競(jìng)爭(zhēng)沒有什么不放心的。如果在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)搞市場(chǎng)化的思路行得通，那么科研院所在各領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)都必將增加更多的平等競(jìng)爭(zhēng)主體，軍品院所也將失去現(xiàn)有的種種優(yōu)勢(shì)。屆時(shí)，還在依靠縱向課題、采用傳統(tǒng)課題制模式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式仍過于低級(jí)的科研院所，不再有生存基礎(chǔ)。?

主體類型和市場(chǎng)地位將面臨終極抉擇：要么主動(dòng)轉(zhuǎn)變成A，要么被動(dòng)重組成A的研發(fā)中心。?

這里的“A”指復(fù)斯公司所說的A類企業(yè)，即具有完整產(chǎn)研循環(huán)功能和能力的創(chuàng)新型企業(yè)。（參見上期發(fā)布的《[戰(zhàn)略目標(biāo)定位]用主體類型定位彌補(bǔ)傳統(tǒng)戰(zhàn)略定位模式不足》一文。）?

未來只會(huì)有兩類國企，一類是以資本為經(jīng)營對(duì)象——國有資本投資運(yùn)營公司；一類是以產(chǎn)品或?qū)崢I(yè)為經(jīng)營對(duì)象——國有實(shí)體企業(yè)。進(jìn)一步，實(shí)體性國有企業(yè)在地位上將有兩種主要類型，一種是由國有資本投資運(yùn)營公司直接持股的公司——一級(jí)實(shí)體企業(yè)；另一種是一級(jí)實(shí)體企業(yè)的全資子公司——二級(jí)實(shí)體企業(yè)。而且，二級(jí)實(shí)體企業(yè)將在很大程度上是作為一級(jí)實(shí)體企業(yè)的業(yè)務(wù)性主體而存在——要么作為一級(jí)業(yè)務(wù)主體的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，要么與一級(jí)業(yè)務(wù)主體存在非常重要的戰(zhàn)略性或經(jīng)營性關(guān)聯(lián)，但都與現(xiàn)在很多集團(tuán)下屬的子公司有著本質(zhì)不同。?

當(dāng)前的集團(tuán)公司如果不能成為投資運(yùn)營公司，就要從業(yè)務(wù)經(jīng)營的角度不斷實(shí)化自己，轉(zhuǎn)化成為一級(jí)實(shí)體企業(yè)，總之，這個(gè)管理層級(jí)將會(huì)被大量撤銷。在這個(gè)過程中，集團(tuán)內(nèi)的二級(jí)公司面臨著與集團(tuán)公司一樣成為一級(jí)實(shí)體企業(yè)的機(jī)會(huì)，當(dāng)然大量企業(yè)將徹底成為二級(jí)業(yè)務(wù)主體?，F(xiàn)在，集團(tuán)內(nèi)有很多二級(jí)企業(yè)，雖說是二級(jí)主體，但在市場(chǎng)上是非常獨(dú)立的——戰(zhàn)略上是獨(dú)立的、經(jīng)營上也是獨(dú)立的，將來這種現(xiàn)象將會(huì)很少存在。?

目前在集團(tuán)內(nèi)的很多科研院所，多數(shù)是相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)主體，什么類型的科研、產(chǎn)業(yè)都可以做。將來這種存在狀態(tài)可能不會(huì)再有了，要么升格成為一級(jí)實(shí)體企業(yè)，要么只會(huì)被徹底重組為一級(jí)實(shí)體企業(yè)的研發(fā)中心，即便院的番號(hào)還在，但已經(jīng)永久性的失去了企業(yè)的屬性——對(duì)于有著五、六十年歷史的院所來說，到了這一步確實(shí)令人非常傷感。?

資本運(yùn)作手段將受到嚴(yán)格限制，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須回歸到實(shí)際價(jià)值創(chuàng)造本身。?

資本運(yùn)作將集中在各級(jí)國有投資運(yùn)營公司中開展，實(shí)體企業(yè)，包括一級(jí)實(shí)體企業(yè)將會(huì)被要求切實(shí)回到消費(fèi)者價(jià)值的創(chuàng)造上，回歸到業(yè)務(wù)經(jīng)營本身，股權(quán)經(jīng)營、在股市上一遍遍圈錢的做法將不會(huì)被允許。?

很多科研院所長(zhǎng)期來把產(chǎn)業(yè)公司上市、或擁有一個(gè)上市公司作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)；而那些已有上市公司的院所則進(jìn)一步偏離科研和產(chǎn)業(yè)化工作的本質(zhì)，熱衷于資本運(yùn)作，在這方面花費(fèi)的心思和投入的時(shí)間實(shí)在是太多了。而真正在基于產(chǎn)業(yè)的研發(fā)體系構(gòu)造、產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)化組織模式和工作體系建立等實(shí)際工作方面，則時(shí)斷時(shí)續(xù)，一有上市或資本運(yùn)作機(jī)會(huì)就跑開了。?

從《意見》看，將來科研院所作為一級(jí)實(shí)體國企時(shí)，可以整體上市，但不太可能再有其控股產(chǎn)業(yè)子公司單獨(dú)上市的現(xiàn)象——如果需要上市，那也主要是國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司的事，而且最有可能是將其剝離出來，成為另外一個(gè)一級(jí)實(shí)體企業(yè)，而其與原所屬科研院所很可能不再有任何關(guān)系。對(duì)于當(dāng)前有上市公司的科研院所，將來要么通過資產(chǎn)注入的方式實(shí)現(xiàn)整體上市，要么上市公司就會(huì)被劃走，——一旦如此，科研院所自身也就很可能被重組成為其它企業(yè)的研發(fā)中心。?

如果想在國企重組中爭(zhēng)取好的地位，科研院所從現(xiàn)在開始就必須摒棄以上市為目標(biāo)、尤其是資本運(yùn)作這類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“模式”，在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的業(yè)務(wù)性工作層面上，進(jìn)行切實(shí)的、高水平的投入——這是一個(gè)艱辛的、也是需要很長(zhǎng)時(shí)間的工作，但好在國企改革的實(shí)際進(jìn)程可能沒有那么快，三年左右的緩沖時(shí)間或可期待。
大道渾渾，前程難卜。值此十三五發(fā)展規(guī)劃之際，科研院所該做些什么？?

國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)以兩種方式進(jìn)行，一種是國資委授權(quán)模式，另一種是國務(wù)院授權(quán)模式（國家直接授權(quán)）。預(yù)計(jì)國家直接授權(quán)模式將是目標(biāo)模式，國資委授權(quán)模式是過渡性安排。當(dāng)前央企數(shù)量太多，有5.2萬家。采用這種“螞蟻搬家”式的實(shí)施策略，可以在基本保持穩(wěn)定的條件下，深度的、節(jié)奏可控的實(shí)施這種大范圍的改革。?

在這種實(shí)施策略下，可以想見，國家直接授權(quán)模式必將對(duì)國資委管理的110多家企業(yè)、尤其是其中的二級(jí)和三級(jí)企業(yè)進(jìn)行深入的重組，從而在國資管理新體制下形成嶄新的國企體系。而國資委授權(quán)模式則更多在各集團(tuán)公司體系內(nèi)分別進(jìn)行，跨集團(tuán)程度不會(huì)大。估計(jì)國資委會(huì)更多以守成為主、在守成基礎(chǔ)上適度向改革方向有所推進(jìn)，以配合國家直接授權(quán)模式。今明兩年會(huì)有多少企業(yè)、又是哪些企業(yè)會(huì)被納入到國家直接授權(quán)模式的范圍？即便納入：是直接作為（或被重組、改造為）投資運(yùn)營公司？還是直接作為（或被重組、改造為）投資運(yùn)營公司的直接投資主體（一級(jí)實(shí)體企業(yè)）？又或者只是其中的二級(jí)實(shí)體企業(yè)？實(shí)難料測(cè)。?

此外，從各關(guān)聯(lián)方的積極性角度分析，國企改革進(jìn)程可能并不會(huì)很順利。本輪改革是在各方利益已經(jīng)固化的前提下，由中央推動(dòng)的至上而下的變革，在這種情況下：國資委要被削權(quán)，集團(tuán)公司層級(jí)可能撤銷，二級(jí)、三級(jí)公司可能被兼并重組，國企高層在體制內(nèi)和體制外的兩種好處只能取其一，國企員工要面臨更高的業(yè)績(jī)和工作壓力，甚至有下崗可能。同時(shí)，改革的力量也是存在的，比如反腐和“八項(xiàng)規(guī)定”等政治氛圍對(duì)相關(guān)人員所形成的壓力。這是一場(chǎng)旨在提高國企效率的企業(yè)改革，也是一場(chǎng)打破強(qiáng)大利益格局的政治較量和社會(huì)問題的解決，因此必然會(huì)在改革過程中出現(xiàn)類似力度輕重、速度緩急之類的變數(shù)。這類變數(shù)更是難以預(yù)測(cè)。?

此前，很多科研院所都在等《意見》出臺(tái)，打算在其出臺(tái)后再制定十三五發(fā)展規(guī)劃?！兑庖姟返某雠_(tái)，在改革方向和對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所的總體影響方向上可以說基本明確，但未來國企格局和國資體制的實(shí)際變化、以及國企改革的實(shí)際進(jìn)程等仍充滿不確定性，很難判斷。在這種情況下，科研院所如何思考和安排未來幾年的工作？
整體說，就是：切實(shí)提高科研能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，尤其是優(yōu)化科研和產(chǎn)業(yè)化模式，高起點(diǎn)的建立起支撐產(chǎn)研循環(huán)的工作體系和組織體系。?

具體說：?

第一，在國企新格局中向“一級(jí)實(shí)體企業(yè)”的目標(biāo)去定位、去構(gòu)造，盡早構(gòu)造出具備多輪產(chǎn)研循環(huán)的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的完整體系。?

第二，調(diào)整、升級(jí)現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式、盈利模式和經(jīng)營模式，盡快形成適應(yīng)新業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局的能力。?

第三，加緊轉(zhuǎn)變現(xiàn)行科研管理體制，形成與新定位、新業(yè)務(wù)模式、新盈利模式等相匹配的科研體系與科研項(xiàng)目管理模式。?

第四，以“重在母體”為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路，加快構(gòu)造適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展多個(gè)階段的、具有“大科研、大生產(chǎn)和大經(jīng)營”平臺(tái)特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。?

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