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改革開放后,我國各地大舉招商引資，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。招商引資在為社會經(jīng)濟(jì)帶來巨大變化的同時，也產(chǎn)生了一連串經(jīng)濟(jì)問題，引發(fā)了一系列社會矛盾。對此我們姑且稱之為招商引資后遺癥。我們要注意避免招商引資的后遺癥,就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搞好招商引資，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。 一、招商引資的后遺癥 招商引資的一個最大特點是異地投資，當(dāng)?shù)卣畬η皝硗顿Y的客商往往并不十分了解，難免會被一些“假洋鬼子”濫竽充數(shù)，甚至被一些奸商惡意欺騙。各地在發(fā)展搞活的同時，規(guī)范管理往往跟不上。項目的審批，建設(shè)的規(guī)劃，往往是先斬后奏。資金管理，資質(zhì)認(rèn)定，也往往不到位。一些假冒偽劣產(chǎn)品、違規(guī)淘汰項目和不公平競爭、不合法經(jīng)營行為得不到及時防范和制止，甚至還被政府所保護(hù)。以上種種，加劇了經(jīng)濟(jì)運行秩序的混亂程度。在招商引資中，往往有許多合作行為，作為合作一方的國有集體企業(yè)或單位，大多不如外商精明。在合作中，外商故意壓價，甚至惡意欺詐，國有集體企業(yè)或單位的法人代表，或是因不懂而被騙，或是明知吃虧，也只好忍痛讓利,致使大量國有集體資產(chǎn)流失。許多土地被長期圈占，有的被改變用途。還有一些掠奪性開發(fā)經(jīng)營行為。短期開發(fā)、重復(fù)建設(shè)更是相當(dāng)普遍。這都造成了國有資源的嚴(yán)重浪費。有的靠優(yōu)惠政策吸引客商，有些客商鉆優(yōu)惠政策的空子，打時間差，優(yōu)惠期間一過，他便撤資走人，打一槍換一個地方，讓你只讓利無收益。資源賤賣，稅費減免等讓利行為，使本已落后的地方經(jīng)濟(jì)雪上加霜。“請進(jìn)來、走出去”的招商引資工作方法，使旅差費、接待費猛增。有的地方出現(xiàn)招商引資不富反窮，招商變成了招“傷”。引發(fā)了新的社會矛盾，特別是在土地征用上，群眾不愿意，政府強(qiáng)行征用，加劇了群眾對政府的不滿，致使告狀、上訪不斷。由于招商引資優(yōu)外不優(yōu)內(nèi)、優(yōu)生不優(yōu)熟，使土生企業(yè)有不公平之感，對政府不滿，便另謀出路，也投資外地，造成了墻內(nèi)開花墻外香的現(xiàn)象。 二、產(chǎn)生后遺癥的原因 (1)方法不當(dāng)。用計劃經(jīng)濟(jì)觀念，以行政手段抓市場經(jīng)濟(jì)。招商引資中，政府仍習(xí)慣于采取行政手段。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的口號下，把招商引資作為頭等大事。層層下指標(biāo)、定任務(wù)，把招商任務(wù)分解到單位，落實于人頭。實行全員招商，全民招商。于是，單位不分性質(zhì)，干部不分大小，一擁而上，人人招商，個個引資。重數(shù)據(jù)考評，搞盲目攀比。月統(tǒng)計，季通報，年考核，看似十分重視，其實是不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這些做法，不但有急躁冒進(jìn)之嫌，還讓人看到了“大躍進(jìn)”的影子。 (2)認(rèn)識錯位。在現(xiàn)實中，把招商引資看得過重、抬得過高，以偏概全，把手段當(dāng)成目的，把其一當(dāng)成唯一。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)等同于招商引資，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心變?yōu)橐哉猩桃Y為中心。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一招即靈，一引即活。時時處處招商引資優(yōu)先，一切為招商引資讓路。領(lǐng)導(dǎo)圍著客商轉(zhuǎn)，政府圍著項目轉(zhuǎn)，其他工作被耽誤，各類問題和矛盾得不到及時解決，統(tǒng)籌全面、協(xié)調(diào)發(fā)展成了一句空話。 (3)素質(zhì)不高。招商引資應(yīng)該是一項專業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)行為。而我們各級政府不少招商引資的決策者和工作者卻不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更很少是市場經(jīng)濟(jì)的行家里手。引進(jìn)項目不結(jié)合本地實際，談的多成的少；優(yōu)惠政策超越管理權(quán)限，結(jié)果無法落實；所作承諾超出自身實力，成為空頭支票。與客商談判，被對方牽著鼻子走，上當(dāng)受騙便屢見不鮮。 (4)職能缺位。在經(jīng)濟(jì)社會中，政府的位置應(yīng)是管理者，其職能是制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定行為規(guī)則，維持運行秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境，而不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)活動中的具體行為人?？稍谡猩桃Y中，政府與投資者發(fā)生了角色錯位。重引進(jìn)，輕管理；重發(fā)展，輕規(guī)范。唯恐客商不來，擔(dān)心客商不留，不敢管理，不敢規(guī)范。在處理客商與政府、客商與本地企業(yè)、客商與群眾的矛盾中，總是偏袒客商，沒有履行其為公眾服務(wù)，為全社會服務(wù)的職能。 (5)動機(jī)不純。當(dāng)招商引資從一項經(jīng)濟(jì)工作變成了一種自上而下的政治追求時，有些干部就從追求自身的政績角度去抓招商引資。只唯上不唯實，只求領(lǐng)導(dǎo)高興，不管群眾滿意；只求項目數(shù)量，不管實際效果；只求客商能來，不管項目質(zhì)量；明知無益，強(qiáng)行上馬；做表面文章，搞形式主義；報喜不報憂。把招商引資作為升遷提拔的敲門磚。有的借“走出去”為名，行公費游山玩水之實；有的借“請進(jìn)來’’為名，行公款吃喝之實；有的甚至以讓利為名，行權(quán)錢交易之實。[Page] 三、規(guī)避后遺癥的對策 一是要注重實際需要，避免追求表面政績。在招商引資中也有一個科學(xué)發(fā)展觀問題，要正確認(rèn)識招商引資在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的作用，合理擺正招商引資在工作中的位置。要正確處理招商與發(fā)展的關(guān)系，不能把手段當(dāng)目的，更不能只重手段，不計目的。要正確處理招商與其他工作的關(guān)系，不能只重其一，不及其余，更不能因把招商引資作為重點，而忽略其他工作，甚至以犧牲其他工作為代價，而片面追求招商引資的所謂成果；要改進(jìn)招商引資方式方法。要量材使用，因材施政，少搞全民招商、全員招商的人海戰(zhàn)術(shù)；要把握規(guī)律，因事設(shè)施，少搞下指標(biāo)、定任務(wù)，簡單考核、盲目攀比的行政命令。 二是要注重長遠(yuǎn)效果，避免短期行為。要結(jié)合實際引進(jìn)建設(shè)項目。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的思想，要強(qiáng)化環(huán)保意識，注重項目質(zhì)量，避免因引進(jìn)淘汰項目而造成對環(huán)境的污染和破壞，導(dǎo)致今日努力引進(jìn)，明天又要強(qiáng)令關(guān)閉的尷尬局面。要解決政府越位、錯位、缺位的問題。政府要堅守管理者的位置，履行管理者的職能。退出經(jīng)濟(jì)運動場，不做具體行為人。在招商引資中，主要的不是直接與客商談判，而是接受客商咨詢。主要的不是為客商提供優(yōu)惠，給客商讓利，而保護(hù)客商依法經(jīng)營，維護(hù)客商合法利益，讓客商在發(fā)展中獲利。要依法管理，在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上下功夫。要把主要精力用在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運行秩序上，用在交通運輸、郵電通信、水電能源等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境建設(shè)上，用在科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展上，用在實行公正、公平、透明、高效的行政管理的建設(shè)上，用在安全、穩(wěn)定、和諧、文明的社會軟環(huán)境建設(shè)上，用在創(chuàng)造綠化、凈化、美化的自然環(huán)境上。正所謂“功夫在詩外”，家有梧桐樹，自有鳳凰來。整天圍著客商轉(zhuǎn)，不如種好自己的“責(zé)任田”。 三是要注重群眾利益，避免盲目追求效應(yīng)。由于招商引資，外商外資的進(jìn)入，改變了一個地區(qū)原來的現(xiàn)狀，產(chǎn)生了新的利益關(guān)系和矛盾，特別是對資源的擁有關(guān)系的改變，對資源升值后產(chǎn)生的利益的分配，成為各方利益矛盾的焦點。外商進(jìn)入一個地區(qū)，必定以某種方式和一定的成本取得一定的資源使用權(quán)，改變資源擁有關(guān)系。在確定資源成本時，原擁有者(地方)希望置換資源的價格盡量地高一些，而新?lián)碛姓?客商)希望置換資源的價格盡量的低一些。在對資源升值后產(chǎn)生的利益分配上，投資者希望多享有或全部享有，地方希望享有一定分額。在這雙方就產(chǎn)生了利益矛盾。同時，地方又往往涉及多個不同的單位或個人，在對因招商而帶來的利益分配上，也有一個爭多爭少的問題。他們之間也產(chǎn)生了利益矛盾。這些矛盾處理不好，就會影響招商引資。政府要堅持注重發(fā)展、體現(xiàn)效益、兼顧公平的原則，切實維護(hù)公共利益，妥善處理各方關(guān)系，努力消除社會矛盾，積極促進(jìn)招商引資順利發(fā)展。不能過分迎合客商追求利益最大化的無理要求，一味讓利，要有理有節(jié)，把握好度。
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