愛(ài)華網(wǎng)?《中國(guó)服裝》雜志2005年4月中國(guó)服裝特許經(jīng)營(yíng)特刊
????新辦法出臺(tái)——構(gòu)筑特許經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的法律基礎(chǔ) ????1997年的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(試行)頒布實(shí)施后，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)迎來(lái)了快速普及推廣的高速，中國(guó)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，從當(dāng)時(shí)的鳳毛麟角發(fā)展到現(xiàn)在全球第一（2003年公布的數(shù)字為1900家），速度增長(zhǎng)之快出乎意料。但是，沒(méi)有限制的發(fā)展，也導(dǎo)致了行業(yè)發(fā)展魚(yú)龍混雜，成功率不高，加盟陷阱時(shí)有發(fā)生。 ????行業(yè)的快速發(fā)展，要求建立起規(guī)范行業(yè)發(fā)展的法律制度。2001年上半年，媒體即援引國(guó)家主管部門(mén)的消息發(fā)布了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》即將頒布的信息。幾年來(lái),特許經(jīng)營(yíng)界對(duì)條例的頒布寄予了極大的期盼。 ????2001年12月11日,中國(guó)正式加入WTO，成為其第143個(gè)成員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》附件9——《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》的規(guī)定：中國(guó)將在加入WTO三年內(nèi)取消特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇限制。因此，中國(guó)最遲將從2004年12月11日起取消對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇限制。 2004年12月31日，商務(wù)部頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。一方面,這是為了履行我國(guó)加入WTO的承諾，規(guī)范外商投資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；另一方面,?這是為了規(guī)范國(guó)內(nèi)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。? ????從2005年2月1日《辦法》實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)將開(kāi)始步入國(guó)際化時(shí)代。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)將成為對(duì)外資全面開(kāi)放的國(guó)際化市場(chǎng)，中外特許經(jīng)營(yíng)品牌將同臺(tái)競(jìng)技，推動(dòng)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；同時(shí)，國(guó)際化的中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，也將迅速提升國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)品牌走出國(guó)門(mén)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)真正意義上的國(guó)際化。 ?????信息披露——向加盟商展示特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)采 ?????《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》最重要的進(jìn)步，就是特許經(jīng)營(yíng)信息披露制度的建立。信息披露制度，是國(guó)際上特許經(jīng)營(yíng)立法的基本方向。 ????信息披露制度之所以會(huì)成為特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)制度的核心，是由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值預(yù)期性、價(jià)值不確定性、信息的非對(duì)稱(chēng)性、信息決定性及加盟商的公眾性所決定的。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易價(jià)值在很大程度上取決于加盟商對(duì)各種信息的掌握程度及在此基礎(chǔ)上所作出的判斷，是一種由信息集合形成的產(chǎn)品。特許經(jīng)營(yíng)的信息披露制度是決定加盟商能否客觀(guān)認(rèn)識(shí)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及能否公平交易的基礎(chǔ)。信息披露的目的在于防止欺詐、促進(jìn)公眾的整體利益和促進(jìn)投資分析。信息披露制度以“太陽(yáng)是最好的殺菌劑”為理論依據(jù)，是公平而有效率的特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序最有力的制度保障。 ????原試行辦法雖然也對(duì)信息披露作了規(guī)定，但僅有一個(gè)列舉性的、原則性的條款。新《辦法》第四章專(zhuān)章對(duì)信息披露規(guī)定了比較完善的法律制度，重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容： ????（一）全面全程的信息披露 ????全面的信息披露，是指特許人應(yīng)當(dāng)充分、真實(shí)、準(zhǔn)確地向被特許人披露有關(guān)特許人和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的信息，不得作虛假的信息披露?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)披露的信息不僅包括了特許人的基本情況及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本情況，還必須包括特許人的下列信息： ????1．經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容和納稅等情況； ????2．最近五年內(nèi)所有涉及訴訟的情況； ????3．法定代表人及其他主要負(fù)責(zé)人的基本情況及是否受過(guò)刑事處罰，是否曾對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任等； ????4．被特許人要求披露的其他信息資料。 ????全程的信息披露，是指特許人與被特許人簽訂、履行合同的整個(gè)過(guò)程中，都負(fù)有披露信息的義務(wù)。 ????全面披露可以使被特許人全面地了解特許人及其系統(tǒng)的情況，從而可以更客觀(guān)地作出是否投資特許經(jīng)營(yíng)的判斷；全程披露可以保證被特許人隨時(shí)掌握有關(guān)的信息，更好地經(jīng)營(yíng)加盟店和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 ????（二）獨(dú)立公正的財(cái)務(wù)審計(jì)
????特許人所作的信息披露，必須包括經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的特許人的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容和納稅等基本情況。通過(guò)獨(dú)立公正的審計(jì)報(bào)告，可以有效反映特許人及其直營(yíng)店的收入、支出、盈利及納稅等財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而保證投資者準(zhǔn)確判斷特許人的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況及項(xiàng)目的盈利狀況。 ????由于法律對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)定了比較嚴(yán)厲的處罰制度，財(cái)務(wù)報(bào)告違規(guī)造假的可能性很小，從而可以保障其真實(shí)性、客觀(guān)性。根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，違規(guī)作出報(bào)告的，其法律責(zé)任包括沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款、暫停會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者予以撤銷(xiāo)、暫停注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷(xiāo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)；對(duì)故意出具虛假的審計(jì)、驗(yàn)資報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役及罰金；給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的要承擔(dān)賠償責(zé)任。 ????因此，要求特許人披露經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及納稅情況，看似平常，實(shí)則意義重大，經(jīng)營(yíng)不善的特許經(jīng)營(yíng)將再也不能隨意地“自賣(mài)自夸”，特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)夸大盈利的違規(guī)現(xiàn)象將得到有效遏制，從而有效杜絕加盟陷阱，大幅度地提高加盟的成功率。 ????（三）虛假信息披露的法定賠償 ????即由于信息披露不充分、提供虛假信息致使被特許人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，特許人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法定賠償制度，促使特許人充分、真實(shí)、準(zhǔn)確地披露信息，否則將面臨加盟商的索賠。我們知道，中國(guó)證券市場(chǎng)由于沒(méi)有明確規(guī)定虛假信息披露的法定賠償，致使大量上市公司在信息披露時(shí)弄虛作假，損害股民利益，“銀廣廈”股民為了獲得賠償，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱難的訴訟。信息披露法定賠償制度的確立，無(wú)疑是此次特許經(jīng)營(yíng)立法的最大進(jìn)步。 ????上述三個(gè)方面，建立了特許經(jīng)營(yíng)信息披露的基本制度。但是，這并非特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的噩夢(mèng)，而應(yīng)當(dāng)成為規(guī)范信息披露的指南，成為向加盟商展示企業(yè)風(fēng)采的重要方式和途徑。規(guī)范的信息披露，可以向加盟商更全面迅速的傳播特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信息。對(duì)于優(yōu)秀的特許經(jīng)營(yíng)品牌，可以提高與加盟商溝通、談判的效率與成功率，加快發(fā)展的步伐；即使特許人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)稍遜一籌，但誠(chéng)信的信息披露，不會(huì)對(duì)招募加盟商造成負(fù)面影響，反而可以更好地保障加盟店的成功率，確保特許經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。 ?????外資準(zhǔn)入——構(gòu)筑中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的新秩序 ? ????對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的取消，并不等于對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的領(lǐng)域沒(méi)有任何限制。為了使外商投資更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，《辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)不得以特許經(jīng)營(yíng)方式從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止類(lèi)業(yè)務(wù)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》從1995年頒布后，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，先后于1997年、2002年作了兩次修訂；2004年11月30日又發(fā)布了第三次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。 ????外商投資企業(yè)符合從事特許經(jīng)營(yíng)條件的，在開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)向原審批部門(mén)提出申請(qǐng)?jiān)黾印耙蕴卦S經(jīng)營(yíng)方式從事商業(yè)活動(dòng)”的經(jīng)營(yíng)范圍，并提交包括信息披露文件、特許經(jīng)營(yíng)合同樣本及特許經(jīng)營(yíng)操作手冊(cè)在內(nèi)的有關(guān)資料。對(duì)外商投資企業(yè)提出的申請(qǐng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到上述全部申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面決定。《辦法》沒(méi)有明確該項(xiàng)審查的方式是實(shí)質(zhì)性審查還是程序性審查。對(duì)此，商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司、條法司于2005年1月7日主持召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上明確指出：“《辦法》統(tǒng)一適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)。外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為除在程序上有特別規(guī)定外，其設(shè)立條件、享有的權(quán)利和義務(wù)、信息披露、廣告宣傳等，均與內(nèi)資企業(yè)保持一致?！币虼?，應(yīng)當(dāng)將審批部門(mén)的審批解釋為程序性的審查。顯然，對(duì)外商投資企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查也是有困難的，也將違背內(nèi)外資企業(yè)平等的原則。外商投資企業(yè)獲得批準(zhǔn)并辦理企業(yè)登記變更手續(xù)后，即可開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。 ????《辦法》對(duì)外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)方式從事商業(yè)活動(dòng)的規(guī)定，必將極大地促進(jìn)外商投資企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，特別是加快國(guó)外知名特許經(jīng)營(yíng)品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的步伐，從而引進(jìn)先進(jìn)的特許經(jīng)營(yíng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)國(guó)際化的進(jìn)程。中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外品牌的交流、競(jìng)爭(zhēng)與融合，將加速、提升中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展步伐和水平，構(gòu)筑中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)國(guó)際化的新秩序。 ????行業(yè)監(jiān)管——促進(jìn)中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展 ????原試行《辦法》雖然規(guī)定了國(guó)務(wù)院商品流通主管部門(mén)是全國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的行政主管部門(mén)，但其職責(zé)僅限于負(fù)責(zé)起草政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)的管理、指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)職能，沒(méi)有包括對(duì)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致對(duì)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù)的功能弱化，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)特別是欺騙加盟商的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了廣大投資人的利益，擾亂了特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的正常秩序。? ????《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定：商務(wù)部及各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施分級(jí)監(jiān)督管理?！掇k法》明確規(guī)定了商務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，這種監(jiān)管的職責(zé)及作用主要體現(xiàn)在以下方面： ????一、對(duì)特許人簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同實(shí)行備案管理，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)分析和宏觀(guān)管理。 ????二、對(duì)外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)方式從事商業(yè)活動(dòng)實(shí)行審批管理，這也有利于防范假冒國(guó)外特許經(jīng)營(yíng)品牌的欺詐現(xiàn)象。 ????三、建立特許人信用檔案，及時(shí)公布違規(guī)企業(yè)名單，防范特許經(jīng)營(yíng)的加盟陷阱，特別是具有不良信譽(yù)及從事欺詐活動(dòng)記錄的企業(yè)，將喪失從事特許經(jīng)營(yíng)的資格。 ????四、對(duì)違反《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的行為進(jìn)行調(diào)查與行政處罰，并明確了行政查處的重點(diǎn)，即對(duì)不具備特許經(jīng)營(yíng)條件違規(guī)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)或者違反信息披露要求的，商務(wù)主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令改正，并可處以3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的將由工商管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 ????特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管的加強(qiáng)，對(duì)于規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。
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