愛華網(wǎng)中國經(jīng)濟版圖初現(xiàn) 2009年12月3日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國2009年批復的第8個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2009年以來，國務院先后批復了《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》7個規(guī)劃，批復的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃數(shù)量幾乎是過去４年的總和，出臺速度前所未有。在國家級區(qū)域規(guī)劃之外，地方政府之間進行聯(lián)合規(guī)劃也是緊鑼密鼓：《廣佛肇經(jīng)濟圈合作框架協(xié)議》、《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》、《推進珠中江緊密合作框架協(xié)議》、海南國際旅游島、重慶“兩江新區(qū)”、深圳綜合改革配套。一時間區(qū)域經(jīng)濟正以風起云涌之勢進入人們的視野。 從國家級的區(qū)域規(guī)劃來看，政府希望通過整體布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進特色板塊的崛起，未來實現(xiàn)板塊間的相互協(xié)作和良性互動。2009年國務院批復的8個區(qū)域規(guī)劃都有各自的期望和戰(zhàn)略重點，如海西經(jīng)濟區(qū)要發(fā)揮獨特的對臺優(yōu)勢，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺；遼寧沿海經(jīng)濟帶要起到拉動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用；江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展有利于提升江蘇經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平、縮小蘇南蘇北發(fā)展差距；關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)則是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革。目前，我國經(jīng)濟版圖已初步形成了東、中、西部并行，東部沿海地區(qū)較為集中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 中國經(jīng)濟大變局
區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎上發(fā)展起來的。其主要任務是：因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，有效地利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點，使各項建設在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會經(jīng)濟效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進行地區(qū)開發(fā)和建設。區(qū)域規(guī)劃要對整個規(guī)劃地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的建設布局問題作出戰(zhàn)略決策，把同區(qū)域開發(fā)與整治有關(guān)的各項重大建設落實到具體地域，進行各部門綜合協(xié)調(diào)的總體布局，為編制中長期部門規(guī)劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。長期以來，區(qū)域規(guī)劃一直是我國規(guī)劃體系中一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強化區(qū)域規(guī)劃。從“十一五”開始，我國已開始將區(qū)域規(guī)劃編制工作放在突出重要的位置，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向。 2009年我國區(qū)域規(guī)劃密集出臺的背后，是我國經(jīng)濟形勢變化的內(nèi)在要求。改革開放30年來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了三種發(fā)展模式——從單純依靠外來投資，到三來一補加工為主的出口，再到以出口為導向的制造業(yè)。這三種模式無一不是以國外市場為增長動力的。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，我國的經(jīng)濟規(guī)模還比較小，形式也相對比較單一，這種發(fā)展模式還可以維持，隨著我國經(jīng)濟體量的擴大和內(nèi)容的豐富，外部導向型的經(jīng)濟越來越難以支撐國內(nèi)的發(fā)展。最深刻的例子便是，在本次金融危機的沖擊下，我國外貿(mào)受到嚴重的打擊，最終不得不依靠中央政府的大規(guī)模投資振興規(guī)劃。事實證明，像中國這樣的大國，是不能把經(jīng)濟增長的動力機制放在國外的。中國的發(fā)展必須依靠國內(nèi)的市場，通過完善包括工、農(nóng)、第三產(chǎn)業(yè)整個經(jīng)濟體系，合理調(diào)整各行業(yè)比重，擴大內(nèi)需，形成產(chǎn)銷兩旺的良性循環(huán)，中國的經(jīng)濟才能健康長久地發(fā)展。2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議為2010年中國的宏觀經(jīng)濟政策定下了基調(diào)：更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此背景下區(qū)域規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，雙雙被賦予了保證經(jīng)濟穩(wěn)步增長，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重任。 首先，區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃共同促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長模式主要是依賴對外出口，經(jīng)濟增長的動力來自外部。金融危機給我們原有的發(fā)展思路敲響了警鐘，未來中國的經(jīng)濟必須從外需過渡到外需經(jīng)濟和內(nèi)需經(jīng)濟相結(jié)合，并逐步以內(nèi)需為主體的經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是直接著眼于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，而結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域規(guī)劃政策更具有宏觀戰(zhàn)略性和針對性。區(qū)域規(guī)劃的目的也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育新的經(jīng)濟增長點。比如，政府對上海的要求是建設“兩個中心”，這顯然是適應了其產(chǎn)業(yè)升級，從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向金融服務業(yè)，對接國際市場的需求。而對海西區(qū)的扶持，自然是對接臺灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加強亞洲地區(qū)區(qū)域融合。北部灣、環(huán)渤海、以及東北振興區(qū)域振興都可以看到國家在調(diào)整結(jié)構(gòu)時，產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的思路。 其次，區(qū)域規(guī)劃要促使我國經(jīng)濟均衡發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟總體依然保持著較快的發(fā)展速度，但是也存在一些問題。其中，區(qū)域之間發(fā)展的布局不均衡現(xiàn)象比較突出。大部分的工業(yè)集中東部沿海，東部和中西部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局不均衡。這種情況的產(chǎn)生受制于改革開放初期我國的國情國力，客觀條件要求必須集中力量，在有地緣優(yōu)勢的東部地區(qū)以點狀或線狀突破。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國經(jīng)濟已形成東、中、西部，及東北老工業(yè)基地等四大板塊。同時又劃分出若干個獨立活躍的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶，比如長三角、珠三角等。更進一步，還細分出若干個經(jīng)濟區(qū)。中國經(jīng)濟已經(jīng)具備了網(wǎng)格化均衡發(fā)展的條件。同時，長期以來的非均衡發(fā)展也產(chǎn)生了諸多矛盾，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)間差距以及收入差距，這在客觀上要求今后的發(fā)展必須要采取均衡發(fā)展的方式。區(qū)域規(guī)劃則是實現(xiàn)均衡發(fā)展的科學依據(jù)和有力保證。 區(qū)域規(guī)劃擔當著加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任。正常在無外力推動的情況下，隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將形成從沿海向內(nèi)陸層層遞進的階梯型。先發(fā)展地區(qū)隨著資金和技術(shù)的積累以及各種成本的提高，原有產(chǎn)業(yè)失去競爭優(yōu)勢要求升級，新的產(chǎn)業(yè)興起要求發(fā)展空間，進而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的壓力和動力。而次發(fā)展地區(qū)則順利地承接，實現(xiàn)經(jīng)濟的起步發(fā)展。這一過程將是比較緩慢。但是，金融危機的發(fā)生客觀上加快了這一進程。同時，自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在不合理之處的。例如，有些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟會允許一些高能耗、高污染的企業(yè)項目進駐。而科學統(tǒng)籌的區(qū)域規(guī)劃既能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移和升級，同時避免了自發(fā)無序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的弊端。在區(qū)域規(guī)劃之下，東部沿海的產(chǎn)業(yè)升級，除了實現(xiàn)自身新的發(fā)展，也將產(chǎn)生以點帶面的效應，輻射東部周邊地區(qū)，進而帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更上一個臺階。對于有轉(zhuǎn)移壓力和動力的產(chǎn)業(yè)，政府將統(tǒng)籌規(guī)劃，加強地區(qū)間的協(xié)作，完善配套服務，使這些項目在中西部重新獲得市場，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。 未來還有大動作 目前，從整個經(jīng)濟版圖上來看，東部沿海地區(qū)仍然是“崛起”主角。從《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》到《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，再加上長三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域，新近上升為國家戰(zhàn)略的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，全國沿海地區(qū)將連成一條流暢的“金邊”。相比之下，在2009年出臺的8個國家級區(qū)域規(guī)劃中，僅有《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》屬于中西部地區(qū)。但是可以肯定的是，中國目前區(qū)域經(jīng)濟多極化的布局還沒完全完成，中西部城市群，如重慶、成都、西安、蘭州等，有望成為布局的重點。未來，在中央政府的科學布局下，中國經(jīng)濟將有望形成內(nèi)部多極發(fā)力，區(qū)域均衡增長，產(chǎn)業(yè)先進合理，生態(tài)低耗高效的可持續(xù)發(fā)展局面。
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