愛華網(wǎng)七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局
推進跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互補的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強區(qū)域發(fā)展支撐能力。
（一）完善交通通道建設(shè)。
滬寧和滬杭通道。依托滬寧、滬杭鐵路和高速公路，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提升運輸效率和通過能力，建設(shè)鐵路、公路、水運相結(jié)合的主通道。建設(shè)京滬高速鐵路滬寧段、滬寧和常蘇嘉城際軌道交通、滬杭客運專線、滬蘇湖鐵路、杭州—黃山鐵路以及滬杭磁懸浮交通，提升快速客運能力。改造京杭運河江南段、蘇申內(nèi)外港線、湖嘉申航道、杭申航道等國家和省級干線航道，增強水運貨運能力。
沿長江通道。依托長江航道，構(gòu)建綜合型的交通運輸通道，強化與長江中上游的聯(lián)系。推進長江口12.5米深水航道向上延伸工程建設(shè)。改擴建寧通（南京—南通）、京滬高速公路，加快建設(shè)泰州—常州過江通道。建設(shè)南京—蕪湖—安慶鐵路、沿江鐵路、淮揚鎮(zhèn)鐵路及過江通道，加快寧啟鐵路、新長鐵路擴能改造及過江通道建設(shè)。
沿海通道。依托沿海港口和海運，加強崇明過江通道、崇明—啟東長江公路通道建設(shè)，加快甬臺溫高速公路改擴建，建設(shè)連鹽（淮）、滬通、甬臺溫、金甬、金臺等鐵路，規(guī)劃建設(shè)跨杭州灣通道，完善沿海交通運輸大通道體系。
寧湖杭通道。依托寧杭高速公路，加快寧杭客運專線建設(shè)，支撐寧湖杭發(fā)展帶的發(fā)展。加強與上海的聯(lián)系，建設(shè)湖州—乍浦鐵路。
杭甬通道。依托杭甬高速公路和杭甬鐵路，建設(shè)支撐杭州灣南翼產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展以及連接寧波—舟山港的重要出海通道。加快杭甬客運專線、寧波鐵路樞紐北環(huán)線以及疏港鐵路建設(shè)，整治杭甬運河，加強沿杭州灣南岸城市間及陸島間聯(lián)系，提高沿海港口集疏運能力。
東隴海通道。依托隴海鐵路和連霍高速公路，構(gòu)建中西部地區(qū)至連云港港的重要出海通道。加快建設(shè)鄭徐客運專線徐州段并規(guī)劃延伸至連云港，增強對中西部地區(qū)的輻射帶動作用并支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
浙西南通道。依托浙贛和金溫鐵路、金麗溫和杭金衢高速公路，建設(shè)金溫鐵路擴能工程、九景衢鐵路、杭州長沙客運專線和杭新景高速公路，加強與長三角西南地區(qū)的聯(lián)系并支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加快綜合樞紐建設(shè)。
綜合運輸樞紐建設(shè)。重點建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波全國性綜合運輸樞紐，加強蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、鹽城、湖州、嘉興、金華、溫州、衢州等區(qū)域性綜合運輸樞紐建設(shè)。強化各種交通運輸方式的銜接，特別是加強鐵路客運專線、城際鐵路和干線鐵路建設(shè)及其與港口、空港、城市軌道交通等的銜接。
——上海。增強航運和航空能力，提升上海鐵路樞紐地位，提高國際客貨運和集裝箱中轉(zhuǎn)的比例，優(yōu)化物流節(jié)點布局，增強物流網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，建成海陸空一體化的大型綜合運輸樞紐和現(xiàn)代物流中心。
——南京。積極發(fā)展鐵路、公路、水運、航空綜合交通，完善服務(wù)長江流域的大宗散貨江海聯(lián)運，以及服務(wù)長三角地區(qū)北部及其周邊地區(qū)的國際物流功能，進一步提高客貨運能力，建成江陸空綜合運輸樞紐和長江中下游綜合性現(xiàn)代物流中心。
——徐州。完善徐州鐵路、公路樞紐功能，充分發(fā)揮徐州港的功能和作用，建設(shè)鐵路、公路、水運聯(lián)運的綜合性運輸樞紐和區(qū)域物流中心。
——連云港。加快連云港港建設(shè)，盡快形成“一體兩翼”的發(fā)展格局，強化港口對中西部地區(qū)的輻射能力，建成我國重要的綜合交通樞紐和物流中心，成為輻射帶動力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。
——杭州。加快杭州鐵路東站綜合交通樞紐建設(shè)，強化服務(wù)長三角地區(qū)南部及其周邊地區(qū)的國際物流功能。配合旅游發(fā)展，強化客運功能，建成陸空水聯(lián)運綜合運輸樞紐和空港型物流中心。
——寧波。結(jié)合梅山保稅港區(qū)和寧波鐵路樞紐建設(shè)，優(yōu)化集疏運系統(tǒng)，強化貨運樞紐功能，尤其是大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運運輸功能，建成海陸聯(lián)運的綜合運輸樞紐和全國性大型物流中心。
港口樞紐與配套港口群建設(shè)。加強港口樞紐之間的協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有港口，加快以上海為中心，以江蘇、浙江港口為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)。
——上海港。以建設(shè)上海國際航運中心為目標，進一步提升上海港主樞紐港的功能地位，重點加快建設(shè)洋山深水港區(qū)集裝箱泊位和通往主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運輸通道及配套港區(qū)，以及洋山港區(qū)LNG、油品碼頭，進一步擴大上海港的吞吐能力。
——寧波—舟山港。推進寧波—舟山港一體化進程，發(fā)展集裝箱運輸和大宗散貨中轉(zhuǎn)運輸，建設(shè)寧波—舟山港大噸位、專業(yè)化鐵礦石碼頭和原油碼頭，推進寧波梅山保稅區(qū)10萬噸級以上集裝箱碼頭建設(shè)，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧油等大宗散貨接卸轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和集裝箱運輸系統(tǒng)。
——南京以下長江下游港口。以開辟集裝箱支線運輸為主，加強南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通港口間的分工協(xié)調(diào)，重點建設(shè)太倉集裝箱干線港和江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港，完善集裝箱支線港。加快長江口深水航道和沿江海進江礦石碼頭建設(shè)，形成鐵礦石轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。
——江蘇沿海港口群。加快連云港港30萬噸級深水航道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)原油、礦石等大型專業(yè)化深水泊位，大力發(fā)展集裝箱干線運輸。以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，大力發(fā)展國際航運和現(xiàn)代物流，增強為中西部服務(wù)的能力，建設(shè)成為上海國際航運中心北翼重要組成部分。
——浙南沿海港口群。圍繞溫州港深水航道建設(shè)，推進樂清港、狀元岙、大小門島港區(qū)建設(shè)。發(fā)展臺州港臨港產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)大陳島、大麥嶼等港區(qū)。以能源、原材料等大宗散貨和集裝箱運輸為主，建成輻射贛東、閩北等地區(qū)的重要對外交流口岸。
航空樞紐與配套機場群建設(shè)。以擴大空港設(shè)施能力為重點，優(yōu)化航空運輸網(wǎng)絡(luò)為主線，提高國際競爭力為目標，加快區(qū)域航空樞紐中心建設(shè)，形成大型國際樞紐機場—區(qū)域樞紐機場—國內(nèi)小型樞紐機場合理布局、分工協(xié)作的航線網(wǎng)絡(luò)和機場群。
——上海航空樞紐港。建成以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港。浦東機場側(cè)重于國際航線，加強設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展成為國際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機場側(cè)重于國內(nèi)航線，適度發(fā)展臺港澳航線，發(fā)展成為國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。加強兩機場間交通設(shè)施建設(shè)，提高通達效率。
——南京和杭州國際機場。優(yōu)化南京祿口機場和杭州蕭山機場航線布局，大力開辟國內(nèi)航線，適時增辟國際客運和國際貨運航線，客貨并舉，內(nèi)外并重，不斷增加航線和加密航班，建成區(qū)域樞紐機場。
——蘇南和寧波國際機場。積極推進蘇南碩放國際機場的改擴建工程，重點增加國內(nèi)客運和國際貨運航線，建成國家干線機場、蘇南一類航空口岸和區(qū)域樞紐機場。加快寧波櫟社國際機場擴建工程建設(shè)，大力發(fā)展國際貨運航線，形成以貨為主、客貨兼顧的區(qū)域性國際干線機場。
新建、調(diào)整、改造一批中小型機場。新建蘇中江都機場和淮安機場，遷建連云港機場，調(diào)整南通、嘉興機場運輸功能，改造擴建常州、徐州、鹽城、臺州機場，形成區(qū)域客貨運輸航空網(wǎng)絡(luò)。
（三）推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
煤炭。重點建設(shè)寧波—舟山、連云港、鹽城等沿海煤港，南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通等沿江煤港及徐州沿運河煤港，有選擇地建設(shè)煤炭儲備、配送基地，提高煤炭安全供應(yīng)能力，基本滿足區(qū)內(nèi)煤炭需求。疏浚京杭運河蘇北段，使全線達到二級標準，將大運河煤炭運力提高20%左右。
油氣。重點建設(shè)寧波—舟山石油中轉(zhuǎn)港口，完善寧波北—上海、寧波北—南京的輸油管道，規(guī)劃建設(shè)日照—儀征輸油管道連云港支線。在沿海規(guī)劃布局油氣儲備基地，加強舟山等油氣儲備基地建設(shè)。加快洋山港區(qū)、大榭港區(qū)油品碼頭、臺州大陳島石油儲運設(shè)施建設(shè)。開展區(qū)域石油流通樞紐和天然氣交易中心建設(shè)的可行性研究，推動長三角地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)互連互通，保障區(qū)域能源供應(yīng)。重點推進LNG 項目建設(shè)，建成金壇大型天然氣儲氣庫，擴建上海五號溝LNG應(yīng)急事故站。加快形成并完善環(huán)太湖天然氣管網(wǎng)，完善蘇中、蘇北天然氣管網(wǎng)，加快建設(shè)寧波—臺州—溫州和金華—麗水—溫州天然氣管網(wǎng)。
電力。重點在沿海、沿江和天然氣管道沿線地區(qū)新建或擴建電源點。擴建田灣核電站，建設(shè)浙江三門核電站，研究在具備條件的地方新建核電站的可行性。加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，擴大西電東送、皖電東送和北電南送接收規(guī)模，為啟東—崇明島—上海過江電纜通道的建設(shè)創(chuàng)造條件。預(yù)留通道走廊，確保西電東送工程順利實施。
新能源。建設(shè)上海崇明等20—30萬千瓦、江蘇沿海500 萬千瓦、浙江沿海100萬千瓦風(fēng)電項目。加強潮汐能、洋流能的開發(fā)。積極利用太陽能、生物質(zhì)能及集中型沼氣等技術(shù)成熟的新能源。在沿海灘涂資源豐富的地區(qū)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。到2015年，新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到4%左右。
（四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。
按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪防臺抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護體系。繼續(xù)實施太湖、淮河、長江中下游崩岸治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程，加快長江口和錢塘江綜合整治開發(fā)。加強城市防洪排澇能力建設(shè)，完成病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和城鄉(xiāng)飲用水安全工程，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，建設(shè)沿海淡水通道。繼續(xù)加強重點地區(qū)、重點城市水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善跨界水資源監(jiān)測體系。加強水資源統(tǒng)一管理，完善流域水資源管理體制。
（五）健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。
加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善信息資源共建共享機制和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的基礎(chǔ)上，建立完整的地理空間信息庫，逐步提高地理空間信息社會化應(yīng)用與共享程度，不斷滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，建成區(qū)域地理空間信息分發(fā)與交換中心，構(gòu)建地理空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯交、分發(fā)服務(wù)和交換體系，帶動各領(lǐng)域信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進信息資源共享與應(yīng)用。
完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，挖掘網(wǎng)絡(luò)潛力，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需要引進新技術(shù)，加快新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、地面數(shù)字電視等系統(tǒng)建設(shè)。積極推進“三網(wǎng)融合”，提高網(wǎng)絡(luò)資源綜合利用和信息交互能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理，實施區(qū)域無線電協(xié)同監(jiān)管。
加快重點工程和信息港建設(shè)。重點推進一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化融合工程等重點應(yīng)用項目建設(shè)。大力推進區(qū)域交通、社會保障等“一卡通”工程。促進區(qū)域政務(wù)信息資源開發(fā)、應(yīng)用與共享。加快城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用5—10年時間，建設(shè)若干智能型現(xiàn)代化城市，將長三角地區(qū)主要城市建成區(qū)域性信息港。
八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護
實行最嚴格的耕地保護制度，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）合理利用土地資源。
嚴格保護耕地。堅持保護耕地的基本國策，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。加大土地復(fù)墾、開發(fā)整理力度，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。到2015年，核心區(qū)保有耕地面積不少于333 萬公頃，常住人口口糧確保自給。
提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，有條件的地方引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中。嚴格控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住用地增長，全面提高土地利用效率。努力轉(zhuǎn)變用地方式，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營集中。在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。在嚴禁跨省域易地占補平衡的前提下，探索耕地占補平衡的有效途徑。以提高工業(yè)用地產(chǎn)出效率為重點，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地標準，提高新上工業(yè)項目入?yún)^(qū)入園門檻。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，對提高土地利用率和增加容積率的工業(yè)用地，原則上不再增收土地價款?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)等各類用地。
保障生態(tài)用地。對重要生態(tài)功能保護區(qū)、區(qū)域生態(tài)走廊和其他生態(tài)地位重要的地區(qū)，實施限制性保護。對自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要集中式飲用水水源地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)、浙江南部地區(qū)海拔500米以上山體、江蘇以及浙江的湖州和嘉興兩市海拔200米以上的山體、沿海濕地等區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦谋Ｗo。對于重要濕地、重要水源地外圍和輸水通道兩側(cè)地區(qū)、長江和錢塘江干流、城市間的重要生態(tài)斑塊、浙江西部海拔200—500米之間的山體、江蘇以及浙江湖州和嘉興兩市海拔50—200米之間的地帶，嚴格控制土地開發(fā)強度，禁止開展導(dǎo)致生態(tài)退化的各種生產(chǎn)活動，鼓勵發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，有針對性地新建自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強林地和草地保護，防止非法占用。
優(yōu)化區(qū)域土地資源配置。按照區(qū)域總體布局框架，實行差別化土地政策，統(tǒng)籌保有耕地，優(yōu)化用地布局。滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，采取最嚴格的措施保護基本農(nóng)田；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加大土地整理、復(fù)墾力度，著力提高土地產(chǎn)出率；嚴格控制上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波的城市建設(shè)用地增量。沿江、沿灣和沿海發(fā)展帶，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，科學(xué)利用灘涂資源，滿足重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。寧湖杭發(fā)展帶以及其他沿路發(fā)展軸帶，確?；巨r(nóng)田保護面積和生態(tài)保護面積，保留足夠的自然生態(tài)空間，適度安排建設(shè)用地，促進城市與產(chǎn)業(yè)有序集聚和發(fā)展。沿湖發(fā)展帶優(yōu)先滿足保護生態(tài)的要求，實施有效的土地用途管制，控制土地開發(fā)強度。其他地區(qū)適當(dāng)調(diào)高基本農(nóng)田保護率，嚴格控制建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模?？茖W(xué)編制規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用灘涂和低丘緩坡資源，努力增加耕地和建設(shè)用地。
（二）加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。
加強飲用水源地保護。重點保護集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，對長江干流、長江口、太湖、洪澤湖、淀山湖、黃浦江、太浦河、杭嘉湖水網(wǎng)、錢塘江干支流、甌江及中小湖泊和水庫等，劃分水源保護區(qū)，完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度，制定保護范圍、保護要求及水源地環(huán)境綜合整治方案。加強南水北調(diào)東線調(diào)水水源保護區(qū)與望虞河、新孟河、通榆河、淮沭新河、浙北太湖取水、浙東引水等輸水通道的水污染控制和水質(zhì)保護，嚴格控制調(diào)水水源保護區(qū)沿線的開發(fā)建設(shè)，提高污廢水排放標準。建立健全流域和水系上下游地區(qū)互利共贏的飲用水源保護運行機制。加強地下水資源保護，遏制地下水超采，切實防治地面沉降和海水倒灌?；窘鉀Q污染嚴重和水量供應(yīng)不足的水源地水質(zhì)和水量保障問題，調(diào)水水源地水質(zhì)達到相應(yīng)水質(zhì)功能目標要求。
繼續(xù)加強水污染防治。堅持預(yù)防與治理相結(jié)合，按照水功能區(qū)水質(zhì)達標要求，控制污染物排放總量，加強對重要污染源的監(jiān)控，關(guān)閉持續(xù)排放有毒有機污染物的企業(yè)，建立點源達標排放的長效管理機制，強化跨省、市界斷面水質(zhì)達標管理，確保跨界水環(huán)境水質(zhì)達標。重點整治長江、太湖、淮河、錢塘江和城市水污染，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。制定和實施化工、醫(yī)藥、印染、造紙等重污染行業(yè)環(huán)境準入標準，完善排污費征收和使用制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。加快編制沿江、沿湖、環(huán)灣及沿海地區(qū)尾水達標排放規(guī)劃。有效控制長江口、杭州灣陸源污染物排海，實施海域環(huán)境綜合整治，加強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，實施重要漁場生境保護，推廣生態(tài)海水養(yǎng)殖，逐步改善海域環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)海洋生態(tài)服務(wù)功能。加強海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，建立重點區(qū)域赤潮（綠潮）預(yù)警防治體系，健全海上重大污染突發(fā)事故應(yīng)急體系。完善水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。到2015年，全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%以上，實施化學(xué)需氧量和氨氮排放量總量控制，近岸海域水質(zhì)惡化的趨勢得到控制。
推進區(qū)域大氣污染防治。以“西氣東輸”、“西電東送”為契機，大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行煤炭使用總量控制，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。推進火電廠的燃氣工程建設(shè)，加速中小型鍋爐燃氣或電力對煤的替代。加快關(guān)停小火電，逐步淘汰單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)小火電機組和大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)服役期滿的單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機組。嚴格按環(huán)保要求限制新建、擴建燃煤火電廠（機組）。繼續(xù)加大重點污染源的二氧化硫治理力度，有效削減火電廠二氧化硫排放量，加快煙氣脫硫工程建設(shè)，控制工業(yè)爐窯二氧化硫排放，積極發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。加強火電廠氮氧化物污染治理。大力發(fā)展新能源，在上海開展低碳經(jīng)濟試點。加快區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。到2015年，二氧化硫排放量削減8%，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，酸雨污染得到緩解。
加強固體廢物環(huán)境管理。建立健全固體廢物全過程管理體系，提高固體廢物處置能力。強化危險廢物監(jiān)管制度，加快建設(shè)處置設(shè)施。在典型電子廢物集中處置區(qū)域開展污染調(diào)查與風(fēng)險評價，建立電子廢物回收體系，加強對拆解利用的資質(zhì)許可管理。強化城市污水處理廠和垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，推進污水廠污泥、垃圾填埋場濾液的無害化處理處置。到2015年，形成工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物100%由產(chǎn)生單位或交有資質(zhì)單位無害化利用或處置的能力。
開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤污染治理與修復(fù)，提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的利用率和秸稈綜合利用率，推進畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)和標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，控制規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染物排放，提高畜禽糞便資源化率，鼓勵與推廣發(fā)展無公害、綠色及有機農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，實施農(nóng)村環(huán)保小康行動計劃，推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加強村莊整治，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，著力解決農(nóng)村安全用水、清潔能源、衛(wèi)生公廁、污水和垃圾處理等問題，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)市（區(qū)、縣）、國家園林城市（縣、城鎮(zhèn)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村，全面推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強生態(tài)建設(shè)。由長江干流、洪澤湖—入海水道、富春江—錢塘江三條生態(tài)水廊，以及連云港—鹽城—南通—崇明島東灘—寧波象山—臺州—溫州沿海濕地、駱馬湖—高郵湖—邵伯湖—茅山—天目山—千島湖—浙西山地，共同構(gòu)成“三橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等保護與建設(shè)，實施海洋生態(tài)修復(fù)，加強沿海、沿江防護林體系建設(shè)，實現(xiàn)自然生態(tài)空間的鏈接，擴大區(qū)域生態(tài)空間，增強生態(tài)服務(wù)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。加強崇明生態(tài)島保護和建設(shè)。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償機制試點，設(shè)立浙江湖州、麗水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
九、社會事業(yè)與公共服務(wù)
以改善民生為重點，加強社會事業(yè)建設(shè)，推進義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 ，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理配置義務(wù)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。完成中小學(xué)校舍安全工程，推進義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)。逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題，加大對欠發(fā)達地區(qū)學(xué)校的投入力度，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。
大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)擴大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加快常州科教城和無錫、鹽城、溫州等職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地。完善工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，在人才緊缺的專業(yè)領(lǐng)域推行職業(yè)院校與企業(yè)共同培養(yǎng)人才。
提升高等教育發(fā)展水平。繼續(xù)加強“985 工程”和“211工程”建設(shè)，重點支持復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等重點高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)。大力支持重點學(xué)科建設(shè)，建成一批高水平、有特色的學(xué)科群，推動若干高校進入國內(nèi)一流大學(xué)行列。推進中外合作辦學(xué)，拓展國際交流，引進優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā)揮現(xiàn)有高等院校集中、高等教育發(fā)達的優(yōu)勢，顯著提升高等院?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。
深化教育改革。鼓勵開展各項教育改革試點，探索教育發(fā)展新路子。加強教育合作，建立區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制。以培養(yǎng)學(xué)生理想情操、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，更新教育觀念和教學(xué)方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面實施素質(zhì)教育。完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投入體制。大力發(fā)展民辦教育，推動公辦教育和民辦教育相互促進、共同發(fā)展。落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。建立完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急處置、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷疾病的防控以及職業(yè)衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，建立疾病預(yù)防控制聯(lián)防聯(lián)控機制，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。適度擴大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，針對區(qū)域突出的公共衛(wèi)生問題，在中央規(guī)定的服務(wù)項目基礎(chǔ)上增加公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在大中城市建立以三級綜合醫(yī)院為龍頭，二級綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、護理院和康復(fù)醫(yī)院為骨干的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作和對口支援機制，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。探索建立區(qū)域化、集中化的血液采集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持中西醫(yī)并重的原則，以上海、江蘇、浙江國家中醫(yī)研究基地為龍頭，形成我國中醫(yī)創(chuàng)新集聚區(qū)，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強化政府責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進公立醫(yī)院改革試點，積極探索公立醫(yī)院管理、運行和監(jiān)管的有效形式。
（三）加快文化事業(yè)發(fā)展。
提升公民文明素質(zhì)。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面提升公民文化水平。以增強誠信意識為重點，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，形成文明健康的社會風(fēng)尚。
積極發(fā)展文化事業(yè)。切實增加公益性文化事業(yè)投入，在大中城市建設(shè)一批功能實用、標準較高、覆蓋面廣的文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程。推進全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護與傳承，保護歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、重要文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進一步擴大對外文化交流。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。到2015年，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫奈幕a(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)集團，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。深化文化體制改革，放寬市場準入條件，推進文化創(chuàng)新，實施高端文化人才引進工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強文化市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的4%以上。
（四）完善就業(yè)和社會保障體系。
建立市場化的就業(yè)促進體系。全面落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，營造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環(huán)境，引導(dǎo)勞動力在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間合理有序流動。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才，提升勞動者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到2015年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，積極探索醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算，實現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷保險覆蓋面。完善自然災(zāi)害生活救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助等專項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，擴大社會福利覆蓋范圍。大力發(fā)展各類慈善組織。
十、體制改革與制度創(chuàng)新
進一步發(fā)揮上海浦東綜合配套改革示范作用，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，在新的更高起點上再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。
（一）深化行政管理體制改革。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵公民和社會組織參與公共事務(wù)管理，讓政府、市場、企業(yè)和中介組織各司其職、各負其責(zé)。進一步強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，加強政府社會治安、公共應(yīng)急等能力建設(shè)，提高科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會保障等社會服務(wù)水平。合理匹配地方各級政府事權(quán)和財力，增強公正履行職責(zé)的能力。加快推進事業(yè)單位分類改革，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。按照市場化方向加快行業(yè)協(xié)會、商會改革，推動建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。
創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目和部門收費，逐步實行審批管理“零收費”制度。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公。完善行政監(jiān)督制度，推進區(qū)域電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善政府信息發(fā)布制度，推進政府信息公開與資源共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低行政成本，提高工作效率。
深化政府機構(gòu)改革。支持上海率先實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)、綜合交通協(xié)調(diào)、社會保障與人力資源管理、食品藥品安全監(jiān)管等體制機制。優(yōu)化政府管理層次，加快江蘇、浙江省直管縣（市）體制改革，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強市、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。明確行政執(zhí)法權(quán)限，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全基層行政管理體制，對江蘇、浙江具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法管理體制改革。研究建立區(qū)域統(tǒng)一的政府績效管理制度，完善政府績效管理體系。
（二）推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革。
推動非公有制經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，推進公平準入，改善融資條件。支持非公有制經(jīng)濟按照國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展低污染、低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。推動非公有制經(jīng)濟制度創(chuàng)新，積極發(fā)展股份制經(jīng)濟，實施中小企業(yè)改制上市培育工程，鼓勵民營資本參與國有大型企業(yè)和壟斷企業(yè)改革，支持有條件的企業(yè)并購重組。改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，加強執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益。到2015年，上海、江蘇非公有制經(jīng)濟比重明顯提高，浙江非公有制經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提升。
深化國有企業(yè)改革。推動國有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主營業(yè)務(wù)集聚，加快技術(shù)、人才等要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，積極培育市場競爭力強、有影響力的企業(yè)集團和行業(yè)排頭兵。積極引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵國有企業(yè)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資合作、戰(zhàn)略協(xié)作等方式進行跨區(qū)域、跨所有制重組，促進國有企業(yè)投資主體多元化。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立外部董事制度，健全經(jīng)營管理者市場選聘機制。鼓勵競爭性行業(yè)中的國有全資控股企業(yè)實施股份制改造，推進有條件的企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)清晰的國有控股上市公司采取定向增發(fā)、并購重組等方式繼續(xù)發(fā)展壯大。深化國有企業(yè)內(nèi)部體制改革，加快形成適應(yīng)競爭的激勵約束機制。
（三）加快市場體系建設(shè)。
推動市場一體化。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置。建立區(qū)域統(tǒng)一的人力資源市場，完善人才評價體系和人力資源開發(fā)配置機制，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。建立區(qū)域統(tǒng)一的資本市場，推動產(chǎn)權(quán)交易市場合作，支持銀行等金融機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營，加快金融機構(gòu)組織創(chuàng)新，建立中央與地方共同監(jiān)管、各負其責(zé)的機制。建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)市場，實施統(tǒng)一的技術(shù)標準，實行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認制度。開展異地購票、異地托運、異地交費及異地“一卡通”業(yè)務(wù)。共同開發(fā)旅游市場，打造旅游整體品牌。全面開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。
進一步整頓和規(guī)范市場秩序。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，努力營造公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。打擊各種違法經(jīng)營活動，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價格監(jiān)管，禁止價格欺詐、價格操縱等行為。加強區(qū)域信用體系建設(shè)，以完善信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，推進區(qū)域社會信用信息交換共享，規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，開展聯(lián)合監(jiān)督管理，構(gòu)建“信用長三角”。
（四）開展重大改革試驗。
深化上海浦東綜合配套改革試點，總結(jié)和推廣相對成熟、行之有效的經(jīng)驗和做法。開展科技創(chuàng)新綜合改革試驗，建設(shè)一批國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體。推進上海國家級信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)建設(shè)。
對具備一定條件和較大規(guī)模的城市賦予立法權(quán)。在國家批準的范圍內(nèi)，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。建設(shè)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，設(shè)立江蘇鹽城沿海灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)和浙江舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點。根據(jù)國家有關(guān)部署開展環(huán)境稅試點，探索開征物業(yè)稅，創(chuàng)新出口退稅負擔(dān)機制。研究制定互利共贏的財政政策，有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進基金，主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，以及產(chǎn)業(yè)升級、科技研發(fā)、人才引進、創(chuàng)新能力建設(shè)等方面，資金由長三角地區(qū)自行籌集。探索上海服務(wù)長三角地區(qū)的非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。實施股權(quán)投資基金先行先試政策，積極推進股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展。開展太湖流域綜合管理體制改革試點。穩(wěn)步推進排污權(quán)有償使用和交易制度改革，開展排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易改革試點。
（五）加強法制環(huán)境建設(shè)。
加強區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、清理、審查備案工作的協(xié)作，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。制定和實施區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的依法行政考核指標體系，全面推進依法行政。加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全信息共享和動態(tài)跟蹤制度，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，嚴厲查處節(jié)能減排、環(huán)境保護、市場秩序維護等方面的違法行為。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，推進政府信息公開。
十一、對外開放與合作
立足長三角，服務(wù)全國，面向世界，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭，全面融入世界經(jīng)濟體系，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的新跨越，打造服務(wù)亞太乃至全球的重要國際門戶。
（一）提高開放型經(jīng)濟水平。
轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)。鼓勵內(nèi)資企業(yè)融入加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)鏈，加快由代加工向代設(shè)計、由貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變。按照國家有關(guān)規(guī)定，理順加工貿(mào)易管理體制，完善加工貿(mào)易政策環(huán)境，構(gòu)建加工貿(mào)易信息平臺。建立健全出口品牌培育機制，扶持自主品牌和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品出口。加強出口基地建設(shè)，支持機電、軟件、輕紡產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展壯大，加快公共技術(shù)平臺、商務(wù)平臺和信息服務(wù)平臺建設(shè)，率先推行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標準，完善考核制度，強化企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵能源、原材料、先進技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件進口，發(fā)布重要商品進口信息，指導(dǎo)企業(yè)有序進口。在江蘇連云港建設(shè)進口資源加工基地。加快上海國際貿(mào)易中心建設(shè)。支持昆山花橋國際商務(wù)區(qū)設(shè)立機電產(chǎn)品國際展示交易平臺。
提高利用外資水平。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新外商投資管理方式，試行外商投資企業(yè)格式化審批，推動投資便利化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)，提高國際資源要素的聚集層次和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)層次。在符合《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定且不影響國家安全的前提下，鼓勵外商投資企業(yè)采取并購、參股、結(jié)成戰(zhàn)略同盟等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造，加快引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。
實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。健全和完善“走出去”支持服務(wù)平臺，及時發(fā)布境外投資信息，加強貿(mào)易投資實務(wù)培訓(xùn)、國際經(jīng)營人才和知識產(chǎn)權(quán)管理人才培訓(xùn)，加大對境外投資的商品通關(guān)、人員進出境及資金融通的扶持力度。鼓勵有實力的企業(yè)到境外開發(fā)資源，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。完善相關(guān)金融政策，支持企業(yè)采用境外投資并購、境外上市等方式“走出去”。下放境外投資審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，為企業(yè)營造更寬松的“走出去”環(huán)境。鼓勵具備條件的國內(nèi)商業(yè)銀行進一步擴展海外網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購提供融資服務(wù)。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。
推進大通關(guān)建設(shè)。深化口岸管理體制改革，完善口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，推進電子口岸互聯(lián)互通和資源共享，建立大通關(guān)電子口岸統(tǒng)一信息平臺。積極推進分類通關(guān)改革，建設(shè)上海、南京、杭州、寧波四個直屬海關(guān)“大通關(guān)協(xié)作區(qū)域”，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)申報、審單、驗放，加快區(qū)域內(nèi)進出口貨物流動。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和業(yè)務(wù)流程再造，簡化貨物流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)和手續(xù)，加強關(guān)檢業(yè)務(wù)協(xié)作和物流信息共享。
（二）加強國內(nèi)外區(qū)域合作。
加強泛長三角合作。長三角周邊的安徽等地區(qū)具有區(qū)位、自然資源、勞動力資源的比較優(yōu)勢，與長三角地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接輻射區(qū)。構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系和資源要素市場體系，強化上海及南京、杭州等中心城市的輻射功能，促進要素跨地區(qū)自由流動，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加強長三角地區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，建立服務(wù)長三角地區(qū)的能源原材料、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑旅游基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。建立健全泛長三角合作機制，編制南京都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，促進周邊地區(qū)加快發(fā)展。
加強以長江流域為重點的區(qū)域合作。充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，加強南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通等沿江港口與中上游港口合作，加快形成沿江鐵路、公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸大通道，促進長江上、中、下游地區(qū)的要素流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成重要的沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集帶。加強與中西部及其他地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次，擴大地區(qū)間人才、技術(shù)、能源、原材料等方面的合作，鼓勵長三角地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)走向全國，促進其他地區(qū)加快發(fā)展。在連云港探索設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。
加強與港澳臺地區(qū)合作。進一步拓展長三角與港澳臺的經(jīng)貿(mào)和科技合作。加強與港澳臺的投資及貿(mào)易往來，充分利用香港作為拓展國際業(yè)務(wù)的基地和平臺，進一步帶動長三角地區(qū)深度融入國際市場。加強證券期貨市場與港澳臺資本市場的互動合作，促進互惠互利和共同發(fā)展。引進港澳臺資本參與地方金融機構(gòu)改造重組，推進對港澳地區(qū)貿(mào)易項下使用人民幣計價、結(jié)算的試點，加強境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)到香港上市融資。加強與港澳臺地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持聯(lián)合開展科技攻關(guān)和共建創(chuàng)新平臺。鼓勵共同建立自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，共同開拓國際市場。加大落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排力度。
加強國際經(jīng)濟合作。抓住上海世博會機遇，積極拓展經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν饨涣鳌＿M一步加強與東北亞、歐元區(qū)以及美英等世界發(fā)達國家和地區(qū)的合作。建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組織間貿(mào)易摩擦聯(lián)動應(yīng)對機制，更好、更快地融入世界經(jīng)濟體系，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，提升長三角乃至我國在世界的影響力。大力發(fā)展國際服務(wù)外包，以服務(wù)外包示范城市為重點，加快推進服務(wù)外包載體建設(shè)，積極發(fā)展信息技術(shù)、金融業(yè)務(wù)流程、醫(yī)藥流程等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快建設(shè)蘇南、環(huán)杭州灣國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。
十二、規(guī)劃組織實施
兩省一市人民政府要切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，明確工作分工，完善工作機制，制定切實可行的實施方案。要充分發(fā)揮長三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制的作用，加強聯(lián)系互動，推動規(guī)劃實施。要加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，按本規(guī)劃要求落實各項任務(wù)和措施，努力實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，研究制定貫徹實施本規(guī)劃的具體政策措施，及時指導(dǎo)地方解決規(guī)劃實施中的重大問題。
國家發(fā)展和改革委員會要加強對規(guī)劃實施情況的分析評估和監(jiān)督檢查，做好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，及時將實施情況向國務(wù)院報告。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。
實現(xiàn)長三角地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。兩省一市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要以實施規(guī)劃為契機，解放思想，開拓進取，加強合作，真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進長三角地區(qū)在高起點上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。
