王永超是一個剛過40歲的普通農(nóng)民，家住江蘇省新沂市唐店鎮(zhèn)馬場村。2007年初，他和同村的尹金亮、高科行一起3人開始了逐級上訪，反映自己承包的耕地被鎮(zhèn)政府和化工企業(yè)非法占用一事。

　　他們怎么也沒有想到這么一個簡單清楚的事情，反映了3年，也舉報了3年，最后竟走入了一個怪圈——有權(quán)解決問題的部門在相互推托，就像農(nóng)村傳說中的“鬼打墻”一樣，他們到處轉(zhuǎn)了3年就是無人解決實際問題。

　　緣起以租代征

　　新沂市唐店鎮(zhèn)面積80余平方公里，有耕地6.2萬畝，下轄11個行政村，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.6萬。按照新沂市的規(guī)劃，新沂市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建在唐店鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)赜址Q唐店化工區(qū)，計劃占地面積約11平方公里。目前，唐店化工區(qū)已有建成和在建的20多家化工企業(yè)。

　　2006年6月，在王永超承包的5.85畝耕地，有4.16畝耕地被盛松化工公司等4家化工企業(yè)非法占用?！岸际腔巨r(nóng)田，種的是水稻、小麥和玉米，村里和鎮(zhèn)里強行租給了幾家化工廠?！蓖跤莱贿吥贸鐾恋爻邪?jīng)營權(quán)證給記者看一邊說，其他的占地情況他不清楚，但是這20多家化工廠都是非法占用馬場村的3000畝基本農(nóng)田。

　　這是兩本紅色的證書，一本是《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。里面寫有使用者“王永超”的名字，以及承包耕地5.85畝數(shù)，并特別注明承包期“2000年9月25日簽發(fā)，有效期至2027年8月31日”，發(fā)證單位為新沂市人民政府。另一本是2009年7月剛換發(fā)的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，封面上端都印有一個國徽，證書內(nèi)用戶姓名、使用土地畝數(shù)與前一本一樣，只是在承包期限一欄是空白的，沒有承包到哪年為止的時間。王永超說，這是故意不寫的，因為他承包的耕地上已經(jīng)建了廠房，無法收回。

　　王永超承包的4.16畝耕地被村委會和唐店鎮(zhèn)政府分成4塊地，租賃給了唐店化工區(qū)里的4家化工企業(yè)，租金為每畝每年700元。王永超拒絕租地，因為他算過一筆賬，4.16畝耕地（2.66畝水田、1.5畝旱田）一年最低收入7700元，除掉所給的每畝租金700元，他每年少收入4800元！

　　尹金亮被占用的土地是魚塘，在他出示的《中國人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證》上表明，使用水域10.63畝，承包年限從2003年1月30日至2018年1月30日，承包期為15年，并按規(guī)定向村里交納了7000元的承包費。但是，魚塘一部分因化工區(qū)修路被征地占用，另一部分則被見信化工公司租用，村委會卻以“沒有簽訂承包合同”為由，不承認(rèn)尹金亮的承包權(quán)，而且拒絕給他任何補償。

　　高科行的承包耕地也被強行征用，他最大的不滿是補償費太低。

　　在反映問題的過程中，王永超3人了解到一個真相，這些化工企業(yè)占用承包的土地沒有合法的審批手續(xù)，唐店鎮(zhèn)政府以租代征，屬于非法占地。

　　3年漫漫上訪路

　　2007年3月22日，王永超第一次走進徐州市國土局的大門，反映幾個化工廠非法租用自己承包的耕地一事。而這一次上訪，也讓他看到了解決問題的希望。

　　很快，王永超的上訪材料轉(zhuǎn)到了新沂市。

　　新沂市國土局對此事進行了調(diào)查核實，確認(rèn)為非法占地。2007年7、8兩月，該局分別向唐店化工區(qū)內(nèi)非法占地的天正醫(yī)藥、見信化工、日月化工、圣豐化工、鵬飛化工、雙華化工6家化工企業(yè)下達了行政處罰決定書：退還非法占用的20多萬平方米土地（350畝左右）；沒收或限期自行拆除6家企業(yè)在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；共處罰款60多萬元。

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